湖南人大微信應(yīng)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、津巴布韋環(huán)境水利與氣候部、南非國民議會的邀請，經(jīng)國家外交部批準(zhǔn)同意，省人大常委會副主任陳君文同志率我省代表團于2016年8月15日-25日赴肯尼亞、津巴布韋、南非三國進行了為期11天的公務(wù)訪問與考察活動。
此次公務(wù)活動旨在加強我省與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署及非洲三國在生態(tài)保護、污染治理、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的交流與合作，拜會當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政府部門和環(huán)保企業(yè)，了解相關(guān)環(huán)保政策及法規(guī)制定與實施情況；學(xué)習(xí)在城市污染治理、生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境保護監(jiān)督管理、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測等方面的經(jīng)驗，并與當(dāng)?shù)丨h(huán)保企業(yè)進行交流對接；向相關(guān)政府機構(gòu)、部門和企業(yè)介紹湖南省生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和環(huán)境保護工作經(jīng)驗；推薦湖南省在環(huán)保方面的優(yōu)勢技術(shù)、產(chǎn)品，鼓勵和促進湖南省有實力的環(huán)保企業(yè)走進非洲，尋求項目合作機會。
在非洲期間，除正常休息外，代表團以訪問和考察為核心，開展了多項公務(wù)活動。通過座談交流、實地查勘和查閱資料等方法，我們對聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的工作安排和重點計劃有了較為深入的了解；對非洲三國的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀有了直觀的認識，學(xué)到了生物多樣性保護、生態(tài)環(huán)境保持、生態(tài)功能區(qū)劃和環(huán)境保護監(jiān)督管理等方面的有益經(jīng)驗、先進方法；同時與部分在非企業(yè)進行了深入交流，取得了非常豐碩的訪問成果。
(一)“洞庭鄉(xiāng)路遠，遙羨錦衣春”——肯尼亞訪聞
肯尼亞共和國(The Republic of Kenya)位于非洲東部，赤道橫貫中部，東非大裂谷縱貫?zāi)媳?。國土面積582646平方公里，東鄰索馬里，南接坦桑尼亞，西連烏干達，北與埃塞俄比亞、南蘇丹交界，東南瀕臨印度洋。全境位于熱帶季風(fēng)區(qū)，但受其地勢較高的影響，為熱帶草原氣候，降水季節(jié)差異大?？夏醽喎譃?個省和1個省級特區(qū)(內(nèi)羅畢省)，總?cè)丝?610萬人(2015年)。
1、拜訪聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署
聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署區(qū)域支持辦公室副主任Anna、主管資源效能的高級項目官員Dirk Wagener和主管氣候變化的高級項目官員Ermira Fida以及我國常駐聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署代表處副代表劉寧熱情接待了代表團并介紹了環(huán)境規(guī)劃署的概況及目前開展的相關(guān)項目情況。
聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(United Nations Environment Programme，簡稱 UNEP)成立于1972年，總部設(shè)在肯尼亞首都內(nèi)羅畢，是全球僅有的兩個將總部設(shè)在發(fā)展中國家的聯(lián)合國機構(gòu)之一。所有聯(lián)合國成員國、專門機構(gòu)成員和國際原子能機構(gòu)成員均可加入環(huán)境規(guī)劃署，目前已有100多個國家參加其活動。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的宗旨是：促進環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)的國際合作，并提出政策建議；在聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)提供指導(dǎo)和協(xié)調(diào)環(huán)境規(guī)劃總政策，并審查規(guī)劃的定期報告；審查世界環(huán)境狀況，以確保可能出現(xiàn)的具有廣泛國際影響的環(huán)境問題得到各國政府的適當(dāng)考慮；審查國家和國際環(huán)境政策和措施對發(fā)展中國家?guī)淼挠绊懞唾M用增加的問題；促進環(huán)境知識的取得和情報的交流。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行環(huán)境規(guī)劃理事會的各項決定；根據(jù)理事會的政策指導(dǎo)提出聯(lián)合國環(huán)境活動的中、遠期規(guī)劃；制訂、執(zhí)行和協(xié)調(diào)各項環(huán)境方案的活動計劃；向理事會提出審議的事項以及有關(guān)環(huán)境的報〖2〗告；管理環(huán)境基金；就環(huán)境規(guī)劃向聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)的各政府機構(gòu)提供咨詢意見等。
目前，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署與中國開展的合作項目包括：與國家發(fā)改委合作，探討發(fā)展電動車的經(jīng)驗并將其推廣到非洲，作為南南合作的示范；實施啟明計劃，探索推廣照明設(shè)備的節(jié)能化，促進節(jié)能減排；環(huán)境基金選取3個示范點探索新、舊建筑節(jié)能、保溫技術(shù)及實踐；與江蘇省合作，開展綠色能源試點，通過財政補助、政策引領(lǐng)、技術(shù)創(chuàng)新等方式推動綠色能源的應(yīng)用。另一方面，中國在2013-2015期間資助了600萬美元的中國信托基金支持非洲和亞洲地區(qū)的18個生態(tài)保護項目，推動了超過6200萬美元的項目投入，遍及亞非拉的81個國家。
陳君文副主任及代表團成員結(jié)合湖南的環(huán)境現(xiàn)狀，從完善政策與體制機制保障、部門協(xié)同配合、環(huán)境綜合治理、培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、壯大綠色經(jīng)濟、強化節(jié)能減排措施等方面介紹了湖南省在推進兩型社會建設(shè)過程中的做法和打算。同時，就城市綠色發(fā)展中清潔能源有效利用與推廣的困難、問題向聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的專家進行了咨詢，明確了工作方向；下一步將在政策引導(dǎo)、資金支持、宣傳教育、公眾參與、高新技術(shù)應(yīng)用等方面采取綜合措施，深入推進綠色能源改造與使用。最后也向聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署提出了請求，希望在項目試點、環(huán)境基金資助、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予湖南省更多的支持和幫助。
2、拜會中國駐肯尼亞大使劉顯法
劉大使對代表團的到訪表示了熱烈歡迎，對當(dāng)前中肯關(guān)系乃至中非關(guān)系進行了介紹。當(dāng)前，國際形勢風(fēng)云變幻，世界經(jīng)濟復(fù)蘇艱難，但中非合作始終煥發(fā)勃勃生機。肯尼亞是中國“一帶一路”戰(zhàn)略在非洲唯一的支點，是新絲路建設(shè)中獲得中國資金援助最多的國家。中國與肯尼亞的合作發(fā)展正迎來歷史性機遇，目前正著力推動從一般貿(mào)易向產(chǎn)能合作升級，從工程承包向投資經(jīng)營升級，從援助主導(dǎo)向自主發(fā)展升級。一直以來，中國秉持真實親誠的對非政策理念，積極為非洲工業(yè)化進程提供資金、技術(shù)、人才支持。來自中國的投資和援助不僅幫助肯尼亞減少了貧困，改善了民生，更幫助肯尼亞提高了自主發(fā)展能力，增強了自身“造血”功能。此外，劉大使還介紹了中肯雙方共同打擊海外電信詐騙的進展，8月份40名電信詐騙犯罪嫌疑人(大陸35名、臺灣5名)乘坐中國民航包機被我公安機關(guān)從肯尼亞押解回國，涉及中國大陸多個省區(qū)市的60余起跨境電信詐騙案成功告破，涉案金額400余萬元。
陳君文副主任向劉大使介紹了湖南的基本省情以及近年來在綠色發(fā)展方面所做的主要工作，對我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的骨干〖2〗企業(yè)進行了推介，懇請大使館對湖南企業(yè)給予更多的關(guān)心和關(guān)照。
3、拜訪內(nèi)羅畢市政府與環(huán)保部門
與內(nèi)羅畢市市長秘書Mwanza、內(nèi)羅畢市水利能源環(huán)境和自然資源部執(zhí)行委員會委員Eng.Kimori P.M進行了深入交流。Mwanza先生介紹了內(nèi)羅畢市的概況及在動物保護方面開展的主要工作，Eng.Kimori P.M先生介紹了全市環(huán)境保護的主要措施。內(nèi)羅畢市是全球唯一一座市區(qū)有野生動物公園的城市，政府設(shè)10個行政部門，市政府1999年頒布了《環(huán)境保護法案》，對工業(yè)企業(yè)排污提出了嚴(yán)格的達標(biāo)和管理要求。全國設(shè)立國家級動物保護區(qū)6個，除了部分馬賽族人和少數(shù)持有執(zhí)照的合法捕獵者之外，嚴(yán)格禁止狩獵，禁止非法買賣野生動物制品。肯尼亞每年只有3個月雨水期，全國森林覆蓋率僅為8%左右，低于聯(lián)合國要求的10%，因此政府鼓勵植樹造林，要求每砍伐一棵樹，必須復(fù)種5顆。內(nèi)羅畢市目前日產(chǎn)生垃圾2500噸，集中收集后再進行填埋，市郊的垃圾填埋場已接近飽和，難以滿足日常需求，我方重點針對此問題，就建設(shè)新的垃圾填埋場、引入先進的垃圾處理技術(shù)、建設(shè)垃圾焚燒設(shè)施、加強垃圾滲濾液處理等方面探討了可行性并達成了初步意向。
4、考察湖南上市企業(yè)三一重工駐肯尼亞分公司
現(xiàn)場考察了三一重工肯尼亞配件倉庫，并了解了公司的經(jīng)營情況。2006年三一重工進入肯尼亞市場，2007年在肯尼亞注冊三一重工肯尼亞有限公司。目前公司團隊成員16 人，其中本地員工6人，配件倉庫占地700平方米，常年儲備配件金額達100萬美金，涵蓋各類產(chǎn)品常用配件。借助中國政府“一帶一路”、“走出去”的政策，三一重工積極參與肯尼亞蒙內(nèi)鐵路、內(nèi)羅畢機場、錫卡高速公路等項目建設(shè)，已累計銷售500多臺設(shè)備；同時積極尋求當(dāng)?shù)胤拷āL(fēng)電、港口建設(shè)等領(lǐng)域的發(fā)展機遇。當(dāng)前的一項重點工作是保障肯尼亞蒙內(nèi)鐵路的設(shè)備維護與服務(wù)，蒙內(nèi)鐵路是肯尼亞百年來建設(shè)的首條新鐵路，是東非鐵路網(wǎng)的咽喉，也是東非次區(qū)域互聯(lián)互通重大項目，規(guī)劃全長2700公里，預(yù)計總造價250億美元。120多臺三一設(shè)備活躍于項目現(xiàn)場，泵送設(shè)備承攬了混凝土的生產(chǎn)、運輸和泵送任務(wù)，履帶吊、汽車吊、挖掘機、壓路機等設(shè)備承攬著其它吊裝和土方工作。
陳君文副主任首先向三一重工駐肯尼亞分公司的工作人員帶去了家鄉(xiāng)的問候，贊揚了他們堅守艱苦環(huán)境、植根非洲建設(shè)的事跡，要求全體工作人員繼續(xù)發(fā)揚湘軍精神，把湖南的資金、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、裝備制造和管理經(jīng)驗帶入非洲，實現(xiàn)湘肯一家親，為國家“一帶一路”戰(zhàn)略的順利實施貢獻力量。
(二)“吾道南來原是濂溪一脈 大江東去無非湘水余波”——津巴布韋訪聞
津巴布韋共和國(The Republic of Zimbabwe)是非洲南部的內(nèi)陸國家，面積約39.1萬平方公里，總?cè)丝?560.2萬(2015年)。主要河流有贊比西河和林波波河，分別為同贊比亞和南非的界河。津巴布韋工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好。工業(yè)占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的三分之二。工業(yè)制成品向周邊國家出口，正常年景糧食自給有余，為世界第三大煙草出口國，經(jīng)濟發(fā)展水平在南部非洲地區(qū)僅次于南非，制造業(yè)、礦業(yè)和農(nóng)業(yè)為國民經(jīng)濟的三大支柱。
1、拜會中國駐津巴布韋大使黃屏
黃大使對代表團的到訪表示了熱烈的歡迎，他重點介紹了津巴布韋目前的經(jīng)濟形勢以及可供湖南省深入拓展的合作領(lǐng)域。
津巴布韋資源豐富，氣候適宜，人文素質(zhì)高，中國與津巴布韋于1980年4月18日津獨立當(dāng)天建交。建交以來，兩國關(guān)系發(fā)展順利，中津傳統(tǒng)友誼深厚；津巴布韋是南部非洲支柱國家，2015年習(xí)近平主席的來訪讓兩國間的關(guān)系進一步得到了深化。中津兩國政府間簽有經(jīng)濟技術(shù)合作、貿(mào)易、投資保護等協(xié)定，設(shè)有經(jīng)濟貿(mào)易混合委員會。目前，中方援津的新議會大廈項目選址工作順利進行。哈拉雷藥品倉庫、電信壹網(wǎng)等項目也取得積極進展。津巴布韋曾經(jīng)經(jīng)歷了嚴(yán)重的惡性通貨膨脹，但從2009年用美元和南非蘭特替代本國貨幣后，通貨膨脹開始逐漸趨于穩(wěn)定。
黃大使重點推介了津巴布韋的農(nóng)業(yè)發(fā)展機遇。津巴布韋享有“南部非洲糧倉”的美譽，主要生產(chǎn)玉米、煙草、棉花、花卉等，畜牧業(yè)以養(yǎng)牛為主。津巴布韋農(nóng)業(yè)自然條件較好，土地肥沃，耕地面積3328萬公頃，農(nóng)業(yè)人口占全國人口的67%，發(fā)展?jié)摿薮?。但農(nóng)業(yè)政策不穩(wěn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱(水利、灌溉等設(shè)施老化)、農(nóng)資投入嚴(yán)重不足 (肥料不足)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)缺位、農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理水平低下、農(nóng)產(chǎn)品市場不健全等問題制約了津巴布韋農(nóng)業(yè)的發(fā)展。湖南省作為農(nóng)業(yè)大省，適逢西方國家制裁津巴布韋、穆加貝總統(tǒng)將農(nóng)業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的難得機遇，與津巴布韋在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面有著巨大的合作空間，陳君文副主任向黃大使表達了湖南省積極參與津巴布韋農(nóng)業(yè)發(fā)展與合作的意向，后續(xù)將結(jié)合湖南省的綠色發(fā)展戰(zhàn)略，從農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善、農(nóng)業(yè)企業(yè)投資、農(nóng)業(yè)技術(shù)支持、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體系建立等方面加大與津巴布韋的深入、務(wù)實合作，同時爭取我國國家層面的項目資金扶持，在津巴布韋農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。
2、拜訪津巴布韋環(huán)境水利與氣候部
津巴布韋環(huán)境水利與氣候部秘書長G.Mawere和水資源管理局副局長T.C.Mutazu組織相關(guān)管理、技術(shù)人員與代表團進行了討論交流。津巴布韋與相鄰的7個國家共享7條河流，其中最大的是贊比西河(Zambezi River)，與贊比亞和莫桑比克共享。贊比西河全長2660千米，流域面積135萬平方千米，是非洲第四大河流，也是南部非洲第一大河 。津巴布韋目前成立了7個省級、47個地市級水資源保護部門，國家水資源管理局致力于水資源的可持續(xù)發(fā)展與管理，保護七大河流，為公民提供清潔用水；其主要工作包括負責(zé)給排水管理、污水處理、水資源保護等。目前，津巴布韋水資源保護經(jīng)費主要來自中央財政，部分由地方收取的水務(wù)費中支出(工農(nóng)業(yè)用水1000m3收取1美元水務(wù)費，生活飲用水1m3收取50美分水務(wù)費)。由于津巴布韋經(jīng)濟陷入困境，水資源保護經(jīng)費缺口很大，且難以保證?？顚Ｓ茫虼藷o法引入新技術(shù)，也無法采購更換新設(shè)備。首都哈拉雷現(xiàn)有的污水處理設(shè)施大都無法正常運行，50%的生活廢水直排；由中國援建的一座投資1.5億美元的大型生活污水處理廠正在建設(shè)，距離哈拉雷市區(qū)40公里，預(yù)計年底建成。針對津巴布韋的現(xiàn)狀，我方代表團重點介紹了湖南省在水資源管理方面的部門分工和主要工作，特別是全省生活、工業(yè)污水處理的現(xiàn)狀，分析了污水處理廠的建設(shè)、運行成本以及污水處理流程，探討了在用的污水處理和污泥處置的相關(guān)技術(shù)，最后與津方就后期加強交流、湖南環(huán)保企業(yè)進入津巴布韋污水處理市場等事項達成了初步意向。
3、會見中國援助津巴布韋醫(yī)療隊、湘商會代表中國援助津巴布韋醫(yī)療隊一直都由湖南省派出，從1985年開始就來到津巴布韋為當(dāng)?shù)厝嗣穹?wù)。每批醫(yī)療隊執(zhí)行兩年援助任務(wù)，第十四批醫(yī)療隊由10名醫(yī)務(wù)人員組成，于2105年4月抵達津巴布韋；他們當(dāng)中有博士有教授，都是各自醫(yī)院的骨干，隊長譚一菁是長沙市第八醫(yī)院的一名臨床經(jīng)驗豐富的急診科副主任醫(yī)師，她向陳君文副主任及代表團成員匯報了醫(yī)療隊一年多來在津巴布韋的工作、生活情況，同時也反映了援助期間面臨的醫(yī)療資源匱乏、體力透支、心理壓力大等實際困難。陳主任親切慰問了醫(yī)療隊隊員，高度肯定了醫(yī)療隊的工作成績，勉勵大家做好援外醫(yī)療工作，并希望醫(yī)療隊繼續(xù)發(fā)揚援外醫(yī)療隊的光榮傳統(tǒng)，不辱使命，圓滿完成好援助津巴布韋醫(yī)療這一光榮而艱巨的任務(wù)，為增進中津友誼貢獻力量；同時表示將向省政府做好匯報，幫助醫(yī)療隊解決在工作、生活中遇到的實際困難，扎實做好保障工作。
“一時今夕會，萬里故鄉(xiāng)情”。近千名湘商扎根津巴布韋，活躍在各行各業(yè)，為加強兩國經(jīng)濟往來貢獻了很大力量。津巴布韋湘商會已正式成立，會長胡建萍是土生土長的株洲人，到津巴布韋創(chuàng)業(yè)已超過20年。作為一名普通的株洲市民，胡建萍首先對陳君文副主任在株洲市工作期間為改善民生、提升城市品質(zhì)所付出的辛勞和心血表示了真誠的感謝，然后介紹了在津巴布韋湘商會的基本情況以及湘商企業(yè)目前在津巴布韋面臨的具有代表性的困難和訴求。陳君文副主任對廣大湘商克服諸多困難、為中津經(jīng)貿(mào)合作做出巨大貢獻表示贊揚，向他們轉(zhuǎn)達了家鄉(xiāng)人民的牽掛與問候；希望廣大在津湘商團結(jié)互助，企業(yè)間加強交流，相互支持、相互學(xué)習(xí)，發(fā)揚湖南人“吃得苦、霸得蠻”的精神，攜手經(jīng)營、合作共贏，樹立湖南企業(yè)和公民的良好形象；發(fā)揮中國資金、技術(shù)、產(chǎn)能和管理等優(yōu)勢，助力國內(nèi)發(fā)展、推動津巴布韋社會建設(shè)、增強中津友好合作，并實現(xiàn)個人事業(yè)成功。同時，陳君文副主任表示將協(xié)調(diào)省內(nèi)相關(guān)部門，對津巴布韋湘商會的發(fā)展給予更多的關(guān)注和支持。
(三)“我欲因之夢寥廓，芙蓉國里盡朝暉”——南非訪聞
南非共和國(The Republic of South Africa)，簡稱南非。地處南半球，有“彩虹之國”的美譽，位于非洲大陸的最南端，陸地面積為122萬平方公里，總?cè)丝?500萬(2015年)。南非是非洲的第二大經(jīng)濟體，礦業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)是南非經(jīng)濟四大支柱，黃金、鉆石生產(chǎn)量均占世界首位，深井采礦等技術(shù)居于世界領(lǐng)先地位。中國是南非最大貿(mào)易伙伴，南非是中國在非洲最大貿(mào)易伙伴。
1、拜訪南非國民議會
代表團與國民議會立法委員會、非國大立法委員會負責(zé)人N.P.KHUNOU女士及相關(guān)議會人員進行了深入的交流。N.P.KHUNOU女士也是南非國家公共財務(wù)委員會的主席，負責(zé)監(jiān)督國家投資的公共項目執(zhí)行與預(yù)算落實情況。N.P.KHUNOU女士介紹了南非議會的基本情況：南非議會實行兩院制，分為國民議會和全國省級事務(wù)委員會(簡稱省務(wù)院)，任期均為5年。國民議會共設(shè)400個議席，其中200個席位根據(jù)全國選舉結(jié)果分配，另200個席位根據(jù)省級選舉結(jié)果分配，總統(tǒng)由國民議會選舉產(chǎn)生。南非國民議會和省務(wù)院下設(shè)與政府各部門相對應(yīng)的專門委員會、臨時委員會和兩院聯(lián)合委員會。目前，國民議會設(shè)36個委員會，每個委員會由10-12名議員組成，相關(guān)工作人員有3000多名。
陳君文副主任向南非國民議會的代表介紹了湖南省情及近年經(jīng)濟社會發(fā)展情況，對湖南省人大的組成、職能和重點工作開展情況進行了闡述，對南非國民議會在立法程序、項目資金監(jiān)督方面的做法和經(jīng)驗進行了重點關(guān)注。N.P.KHUNOU女士針對陳君文副主任提出的問題作出了回復(fù)，一是南非立法大都由政府各部門提出草案(議員也可以提交立法建議)，國民議會舉辦聽證會聽取民意再進行修改，然后提交國民議會審查表決，最后正式出臺。國民議會決定重大事項，省務(wù)院對本地區(qū)的立法建議進行審查。所有相關(guān)的組織和團體都可派代表參加聽證會，近期礦業(yè)委員會曾經(jīng)提議立法把所有的礦產(chǎn)資源國有化，結(jié)果在聽證會環(huán)節(jié)就未通過，無法提交議會審查。目前制約立法的一個問題是涉及普通民眾福利的相關(guān)立法都很難通過，因為普通民眾沒有資金、時間來參加聽證會，而參加聽證會的代表只代表了一小部分人和集團的利益，國民議會正著力改善這種局面。二是南非近年來在國家項目執(zhí)行與資金使用監(jiān)督方面做了不少工作，建立了中央采購制度和管控制度；成立了中央采購部，直屬總統(tǒng)府，對議會通過的預(yù)算和項目進行精算和管理，確保項目在不超預(yù)算的前提下按期建設(shè)完成。國家公共財務(wù)委員會對各部門的預(yù)算和執(zhí)行進行監(jiān)督，對重大項目的實施實施深度督查，根據(jù)項目進展情況提出改進或變更項目的建議，同時也對國民議會議員進行監(jiān)督并出具監(jiān)督報告；下一步將完善懲處手段，加大媒體和公眾監(jiān)督的力度，保證監(jiān)督和懲處的效果落到實處。
2、訪問南非環(huán)保企業(yè)WYKCO公司
WYKCO公司是南非國內(nèi)一家大規(guī)模的資源循環(huán)利用企業(yè)，成立于1987年，最初是通過收購一家造紙企業(yè)進行廢紙循環(huán)生產(chǎn)，后來將資源循環(huán)利用擴展到塑料、包裝生產(chǎn)等領(lǐng)域，目前占據(jù)西開普地區(qū)40%的資源再循環(huán)市場。WYKCO公司執(zhí)行董事IVAN VAN DENBERG先生介紹該公司回收不同類別的廢紙分別用于生產(chǎn)衛(wèi)生用紙、包裝用紙、雞蛋托及建筑用料，回收塑料用于生產(chǎn)塑料袋，回收工業(yè)原料用于生產(chǎn)催淚彈。WYKCO公司的目標(biāo)是以資源利用最大化和污染排放最小化為主線，把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計和可持續(xù)消費融為一體，把經(jīng)濟活動組織成一個“資源-產(chǎn)品-再生資源”的反饋式流程，實現(xiàn)“低開采、高利用、低排放”。陳君文副主任和代表團成員謝立副廳長就“資源循環(huán)利用企業(yè)在南方享受哪些政策優(yōu)惠與財政補貼”、“南非是否允許從國外進口廢紙、廢塑料”、“如何通過市場機制促進人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展”等關(guān)心的問題與IVAN VAN DENBERG先生進行了深入探討。了解到目前南非對于資源循環(huán)利用企業(yè)還未出臺專門的優(yōu)惠政策，從事資源循環(huán)利用的企業(yè)需要政府特許，對于進口廢舊資源政府也沒有明文限制，WYKCO公司的關(guān)聯(lián)企業(yè)現(xiàn)在每月進口5000噸廢紙用于循環(huán)再生產(chǎn)。最后雙方就我省環(huán)保企業(yè)進入南非資源循環(huán)利用市場以及加強企業(yè)間合作達成了初步意向。
(三)收獲與建議
通過此次公務(wù)考察和學(xué)習(xí)交流，我們對非洲三國豐富的自然資源、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、深入人心的環(huán)保意識印象深刻，結(jié)合我省建設(shè)綠色湖南的實際，有如下的感受與建議：
1、非洲國家在原生態(tài)環(huán)境和生物多樣性保護方面的經(jīng)驗值得我省借鑒，我省在環(huán)保政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面的做法可以向非洲推廣。在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的推動下，以肯尼亞和南非為代表的非洲國家一直秉承“珍惜資源，保護與重構(gòu)完善的生態(tài)系統(tǒng)，保持生物多樣性”的戰(zhàn)略和理念，通過補貼和制定保護政策等方式，發(fā)動公民參與野生動植物保護區(qū)的維護。大多數(shù)非洲公民正逐步建立“保護野生動植物資源就是保護經(jīng)濟發(fā)展”的環(huán)保意識，這一點和我國“綠水青山就是金山銀山”的理念不謀而合，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)非洲公民卓越的環(huán)境保護意識和對自然的尊重，同時應(yīng)該借鑒非洲國家在保護環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟之間實現(xiàn)良性循環(huán)的案例，避免“先污染，后治理”的情況重復(fù)發(fā)生。另一方面，我省一直高度重視環(huán)境保護工作，在全國率先形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的新機制，積累了傳統(tǒng)工業(yè)化成功轉(zhuǎn)型的新經(jīng)驗，形成了一批走在全國前列的生態(tài)文明改革經(jīng)驗成果。以實施“一號重點工程”為重點，形成了“水陸空”污染整體聯(lián)動治理模式?！断娼饔蛑亟饘傥廴局卫矸桨浮贰ⅰ逗鲜∝瀼芈鋵崱创髿馕廴痉乐涡袆佑媱潯祵嵤┘殑t》、《湖南省2016-2017年大氣污染防治專項行動方案》、《湖南省生態(tài)保護紅線劃定工作方案》、《湘江流域生態(tài)補償(水質(zhì)水量獎懲)暫行辦法》等政策、制度都可以向非洲國家進行交流和推廣。建議在今后雙方交流的過程中可以匯編相應(yīng)的資料作為合作的政策支撐。
2、非洲地域遼闊，我省作為農(nóng)業(yè)大省，在農(nóng)業(yè)合作方面大有可為。以津巴布韋為代表的部分非洲國家土地肥沃，農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿艽螅陙硎艿秸謩邮?、農(nóng)場權(quán)屬變更、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化、農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理水平落后等因素影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停滯不前甚至出現(xiàn)倒退。我省素有“洞庭糧倉”的美譽，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)厚實，在農(nóng)業(yè)政策、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、區(qū)域資源整合、信息化建設(shè)、農(nóng)機生產(chǎn)與規(guī)?；N養(yǎng)殖等方面積累了很多有益的經(jīng)驗，目前正加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。因此，建議由省政府牽頭，農(nóng)委負責(zé)協(xié)調(diào)，有關(guān)部門參與，以津巴布韋為示范國家，盡快進行協(xié)商與洽談；按照習(xí)近平主席在中非合作論壇中提出的工作部署，爭取國家援非項目資金支持，與津巴布韋建立農(nóng)業(yè)合作戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，輸出人才、技術(shù)和設(shè)備，在津巴布韋建立具有湖南特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，將無污染的綠色農(nóng)產(chǎn)品帶回中國，實現(xiàn)雙贏。
3、非洲環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施相對薄弱，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場廣闊，我省環(huán)保企業(yè)“走向非洲”的腳步應(yīng)當(dāng)加大并得到更多扶持。非洲國家普遍在城市生活污水與工業(yè)廢水處理、工業(yè)廢氣治理、生活垃圾處理等方面面臨設(shè)施不足、設(shè)備老化、技術(shù)落后、運行困難等問題，我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，產(chǎn)、學(xué)、研、資緊密結(jié)合，環(huán)保企業(yè)總產(chǎn)值已達1600億元，在全國處于前列。永清環(huán)保、凱天環(huán)保、華時捷環(huán)保等公司已成長為行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，全省具備強大的環(huán)保技術(shù)研發(fā)能力，擁有重金屬污染防治、工業(yè)廢氣治理等10余家國家和省級研究中心，在工業(yè)爐窯近零排放、PM2.5治理、生活污水處理、重金屬污染治理、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域處于全國領(lǐng)先地位，可為非洲國家與企業(yè)用戶提供從規(guī)劃、設(shè)計、環(huán)評、建設(shè)到第三方運營、末端治理等一攬子綜合環(huán)境服務(wù)。因此建議省政府加大支持力度，以政府的名義組織與非洲國家的商業(yè)推廣及對接活動，鼓勵我省環(huán)保企業(yè)到非洲開拓更為廣闊的市場。
4、大多數(shù)非洲國家經(jīng)濟落后、社會動蕩、生活條件差，在非工作、生活的湘籍華人期盼得到家鄉(xiāng)更多的關(guān)心和支持。一是援助津巴布韋醫(yī)療隊的工作條件比較惡劣，津巴布韋是艾滋病高發(fā)地區(qū)，普通人群感染率為24.6%，排名全球第四；熱帶病，傳染病肆虐，醫(yī)院又缺乏有效的防護措施，醫(yī)護人員遭受疾病感染的潛在威脅很大。同時津巴布韋生活物資也比較缺乏，隊員們放棄了舒適的家庭生活和兒女私情，隊員們的家屬也默默承擔(dān)著家庭的重擔(dān)和煩心瑣事。建議省政府充分考慮醫(yī)療隊的實際情況，從艾滋病特殊工作補貼、職稱評審等方面給予一定的支持和照顧。二是津巴布韋湘商會已正式成立，但目前未得到任何官方認可與支持，極大地削弱了湘商會的凝聚力。建議省政府指定有關(guān)部門為津巴布韋湘商會做好對接與服務(wù)工作，完成商務(wù)注冊，并按照政策規(guī)定給予相應(yīng)的資金支持。
瀟湘秋水澈底清，碧山如帶照波明。我們相信，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，“睜眼看世界、敢為天下先”的湖湘兒女，通過努力奮斗，通過對外交流，將譜寫低碳、環(huán)保、綠色的湖南發(fā)展新篇章，建成天藍水凈地綠的生態(tài)湖南。
公務(wù)考察團團長：陳君文
成員：謝立、唐宇
2016.9
編輯：redcloud