湖南人大微信經(jīng)湖南省委同意并報(bào)中央批準(zhǔn)，2016年9月26日至10月1日，省人大常委會(huì)副主任劉蓮玉受省政府委托率團(tuán)訪問俄羅斯。訪問期間，劉蓮玉出席了東北亞地區(qū)地方政府聯(lián)合會(huì)第十一次全體會(huì)議，并作主旨發(fā)言；與各國地方政府代表共同修訂并簽署了聯(lián)合會(huì)憲章；作為下一屆東北亞地區(qū)地方聯(lián)合會(huì)主席會(huì)員地方政府代表，接受了聯(lián)合會(huì)會(huì)旗并致辭；同時(shí)，還出席了東北亞地方政府聯(lián)合會(huì)成立20周年相關(guān)慶祝活動(dòng)。
會(huì)議期間，代表團(tuán)還分別會(huì)見了伊爾庫茨克州州長列夫琴科謝爾蓋、副州長多羅費(fèi)耶夫及韓國慶尚北道行政副知事金玄基，就加強(qiáng)雙方經(jīng)貿(mào)、文化、教育、友好城市合作深入交換了意見。同時(shí)還拜會(huì)了中國駐伊爾庫茨克總領(lǐng)事曹云龍，就深化湖南與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作進(jìn)行了交流探討。代表團(tuán)還應(yīng)俄羅斯濱海邊疆區(qū)政府的邀請對該區(qū)進(jìn)行了友好訪問。俄羅斯濱海邊疆區(qū)副主席涅哈耶夫與代表團(tuán)進(jìn)行座談并介紹了該區(qū)打造歐亞樞紐的設(shè)想和推動(dòng)擴(kuò)大對華合作的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。代表團(tuán)向?qū)Ψ浇榻B了湖南農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、機(jī)械工程、文化傳媒等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并歡迎哈涅耶夫副主席率團(tuán)訪問湖南、洽談合作。
此次出訪，我省代表團(tuán)向東北亞地區(qū)各地方政府代表廣泛宣傳了湖南，展示了開放湖南的良好形象，進(jìn)一步推動(dòng)了湖南省與俄羅斯伊爾庫茨克州、濱海邊疆區(qū)政府的相互了解和友誼。特別是在三個(gè)方面感受比較深刻：
一是東北亞地區(qū)在我省對接“一帶一路”戰(zhàn)略中具有獨(dú)特的重要地位。東北亞6國共有陸地面積約2884萬平方公里，2015年人口約17.1億、GDP約17.85萬億美元，分別約占世界的19.36%、23.38%、23.09%，作為世界三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展主軸之一、以及亞洲經(jīng)濟(jì)文化最發(fā)達(dá)的區(qū)域，在全球經(jīng)濟(jì)格局中舉足輕重。東北亞從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平來說，既有發(fā)達(dá)國家，又有新興國家，也有發(fā)展中國家；從我國外交工作全局來說，既是我國大國外交的重要對象，又是我國周邊外交的重要伙伴，也是我國推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的重要支撐；從我省貫徹落實(shí)“開放發(fā)展”理念來說，既是我省高水平“引進(jìn)來”的重要來源國，又是我省大規(guī)模“走出去”的重要目的地，也是我省發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的重要市場。應(yīng)當(dāng)說，東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多樣性、豐富的自然資源、廣闊的商品、服務(wù)和技術(shù)市場，為我省落實(shí)好習(xí)近平總書記關(guān)于湖南要發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，加快形成發(fā)展新格局的指示精神，主動(dòng)對接實(shí)施“一帶一路”的國家戰(zhàn)略提供了多樣化的路徑和多元化的選擇。
二是東北亞地方政府聯(lián)合會(huì)作為東北亞地區(qū)代表性的地方政府間合作機(jī)構(gòu)，平臺(tái)廣闊，潛力巨大。東北亞地區(qū)地方政府聯(lián)合會(huì)(NEAR)于1996年9月在韓國慶尚北道成立，旨在打造東北亞地區(qū)地方政府的多邊交流平臺(tái)，增進(jìn)各地方政府間的相互交流與合作，推動(dòng)?xùn)|北亞地區(qū)的共同發(fā)展。目前共有中國、俄羅斯、日本、韓國、蒙古、朝鮮等6個(gè)國家77個(gè)會(huì)員單位。聯(lián)合會(huì)秘書處常設(shè)于韓國慶尚北道浦項(xiàng)市，常規(guī)性交流平臺(tái)有事務(wù)人員工作會(huì)議、國際論壇、事務(wù)委員會(huì)會(huì)議和全體會(huì)議。事務(wù)人員工作會(huì)議由秘書處舉辦，與會(huì)者為負(fù)責(zé)聯(lián)合會(huì)具體事務(wù)的工作人員，主要任務(wù)是總結(jié)部署工作，促進(jìn)工作人員的聯(lián)系交流。國際論壇由聯(lián)合會(huì)各會(huì)員地方政府輪流申請承辦，論壇主題經(jīng)各會(huì)員地方政府征集、討論后確定，參加人員為論題相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者等。事務(wù)委員會(huì)會(huì)議是全體會(huì)議之下，由各會(huì)員地方政府廳(局)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組成的聯(lián)合會(huì)的管理機(jī)構(gòu)。全體會(huì)議是聯(lián)合會(huì)最高決策機(jī)構(gòu)，一般應(yīng)由各會(huì)員地方政府的行政首長出席。根據(jù)聯(lián)合會(huì)憲章，事務(wù)委員會(huì)會(huì)議和全體會(huì)議由當(dāng)屆主席地方政府承辦，會(huì)議時(shí)間一般在9月底，隔年舉行一次。除此之外，聯(lián)合會(huì)還下設(shè)經(jīng)濟(jì)人文、教育文化交流、環(huán)境、防災(zāi)、邊疆合作、科學(xué)技術(shù)、旅游、海洋與漁業(yè)、礦產(chǎn)開發(fā)調(diào)整、能源氣候變化、婦女兒童、人壽醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、體育14個(gè)專門委員會(huì)， 每個(gè)專門委員會(huì)，每兩年的任期內(nèi)應(yīng)至少舉辦一次專門委員會(huì)活動(dòng)。聯(lián)合會(huì)既有綜合又有專門合作的平臺(tái)架構(gòu)，為深化地方政府間的合作搭建了廣闊平臺(tái)。
三是湖南作為2017年至2018年東北亞地方政府聯(lián)合會(huì)主席地方政府，機(jī)遇難得，任務(wù)艱巨。我省于2006年經(jīng)外交部批準(zhǔn)加入聯(lián)合會(huì)，10年來，積極參與聯(lián)合會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)，在環(huán)保、防災(zāi)、文化、旅游、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域與東北亞地區(qū)的地方政府開展了廣泛的交流與合作，并與韓國慶尚北道簽署了建立友好關(guān)系意向書。在今年的全體會(huì)議上，湖南省人民政府經(jīng)全體成員推選擔(dān)任2017年-2018年聯(lián)合會(huì)主席會(huì)員地方政府(已報(bào)外交部同意)，湖南省人民政府省長為該屆聯(lián)合會(huì)主席(因人員調(diào)整，還需向中組部報(bào)批)。在兩年任期內(nèi)，我省要在2017年下半年主辦一次事務(wù)人員工作會(huì)議，2018年下半年主辦第12次全體會(huì)議，另外，秘書處也有意在我省舉行2017年的國際論壇。擔(dān)任東北亞地方政府聯(lián)合會(huì)主席，有利于推動(dòng)我省與東北亞地區(qū)的務(wù)實(shí)合作，有利于提升湖南在東北亞地區(qū)的影響，是我省對接“一帶一路”戰(zhàn)略，落實(shí)“開放發(fā)展”理念，打造“內(nèi)陸開放新高地”的重大機(jī)遇；同時(shí)，由于東北亞地區(qū)歷史、文化復(fù)雜，國情差異較大，我省與東北亞地區(qū)的交往合作不太平衡，要當(dāng)好主席會(huì)員地方政府，還有大量的細(xì)致的工作需要完成，任務(wù)較為艱巨、挑戰(zhàn)較為突出。
為當(dāng)好東北亞地方政府聯(lián)合會(huì)主席地方政府，服務(wù)國家周邊外交的總體部署，助力湖南對接“一帶一路”戰(zhàn)略，打造中國內(nèi)陸開放新高地，特提出如下建議：
一、超前謀劃，在積極履職盡責(zé)中貢獻(xiàn)湖南方案
擔(dān)任東北亞地方政府聯(lián)合會(huì)主席會(huì)員地方政府，湖南理應(yīng)在履職盡責(zé)的過程中展現(xiàn)湖南形象、湖南風(fēng)格、湖南特色。為此，建議省政府高度重視，超前謀劃，扎實(shí)推進(jìn)。一是注重完善頂層設(shè)計(jì)。要在深入研究東北亞地區(qū)形勢、特點(diǎn)，我省與東北亞地區(qū)合作交流基礎(chǔ)、潛力的基礎(chǔ)上，圍繞落實(shí)國家對外戰(zhàn)略、提升湖南國際化水平的總體目標(biāo)，就我省擔(dān)任主席地方政府的任務(wù)、路徑、措施等進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，提出切實(shí)可行、富有成效、特色鮮明的總體方案和工作方案。二是注重強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建議省政府盡快搭建我省擔(dān)任主席地方政府的組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)，同時(shí)明確由省政府1名副秘書長牽頭，省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省外事僑務(wù)辦以及其他職能部門負(fù)責(zé)同志組成專門工作機(jī)構(gòu)，盡快啟動(dòng)方案設(shè)計(jì)、會(huì)務(wù)組織、合作推進(jìn)等工作，下好先手棋，掌握主動(dòng)權(quán)。三是注重加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。首先要主動(dòng)爭取外交部對我省擔(dān)任主席地方政府的指導(dǎo)，尤其在當(dāng)前東北亞形勢嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下，更要全面貫徹落實(shí)中央對外工作的要求和部署，切實(shí)服務(wù)好國家總體外交。其次要密切與聯(lián)合會(huì)秘書處的協(xié)調(diào)。建議及時(shí)邀請聯(lián)合會(huì)秘書長訪湘，就當(dāng)好主席地方政府，辦好相關(guān)會(huì)議和活動(dòng)聽取秘書處的意見和建議。再次要加強(qiáng)與聯(lián)合會(huì)各成員的聯(lián)系，主動(dòng)了解各成員對湖南擔(dān)任聯(lián)合會(huì)主席地方政府的意見建議，凝聚共識(shí)、爭取支持、集思廣益，切實(shí)發(fā)揮湖南作為主席地方政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和示范引領(lǐng)作用，凸顯聯(lián)合會(huì)的平臺(tái)優(yōu)勢，推動(dòng)湖南與各會(huì)員地方政府的務(wù)實(shí)合作。
二、整合資源，在推動(dòng)務(wù)實(shí)合作中彰顯湖南力量
推動(dòng)?xùn)|北亞地方政府之間的交流與合作，是聯(lián)合會(huì)成立的“初心”。我省擔(dān)任主席會(huì)員地方政府，應(yīng)牢牢把握務(wù)實(shí)合作這一主線，整合資源，搭建平臺(tái)，既推動(dòng)?xùn)|北亞各地方政府之間的務(wù)實(shí)合作，又深化我省各部門、各領(lǐng)域、各行業(yè)與東北亞地區(qū)合作。一是要整合合作項(xiàng)目。一方面，要梳理、精選我省對東北亞地區(qū)的合作項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫并及時(shí)向東北亞地方政府發(fā)布；另一方面，要加強(qiáng)對東北亞各成員地方政府間合作項(xiàng)目的收集，經(jīng)過篩選、整理后在聯(lián)合會(huì)網(wǎng)站和省政府政務(wù)平臺(tái)發(fā)布，同時(shí)通過政府推動(dòng)和企業(yè)自愿的方式積極引導(dǎo)企業(yè)和相關(guān)部門進(jìn)行對接，力爭在擔(dān)任主席會(huì)員地方政府期間，實(shí)現(xiàn)我省與東北亞其他地方政府合作項(xiàng)目的落地。二是要整合活動(dòng)品牌。單純的舉辦事務(wù)委員會(huì)會(huì)議和全體會(huì)議，內(nèi)容局限在討論聯(lián)合會(huì)的發(fā)展事項(xiàng)，對促進(jìn)我省與東北亞地方政府的交流合作難有實(shí)質(zhì)性成效。建議考慮與其他職能部門主辦的節(jié)會(huì)、品牌活動(dòng)等結(jié)合舉辦，或者與其他職能部門聯(lián)合主辦，為事務(wù)委員會(huì)會(huì)議和全體會(huì)議注入實(shí)質(zhì)性合作內(nèi)容。三是要整合各方力量。運(yùn)用多種媒體手段，著力營造開展對東北亞地區(qū)合作的良好輿論環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)政府各部門、各地區(qū)和各行業(yè)參與東北亞地區(qū)合作的積極性，形成開展對東北亞地區(qū)合作的合力。建議將東北亞地區(qū)作為近兩年省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出訪的重點(diǎn)方向，圍繞當(dāng)好聯(lián)合會(huì)主席會(huì)員地方政府加強(qiáng)與聯(lián)合會(huì)各成員的聯(lián)系，四是爭取擔(dān)任相關(guān)專門委員會(huì)的協(xié)調(diào)員地方政府。根據(jù)湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際以及與東北亞交流合作現(xiàn)狀，建議積極爭取農(nóng)業(yè)專門委員會(huì)或旅游專門委員會(huì)常設(shè)湖南，更好地利用聯(lián)合會(huì)平臺(tái)推動(dòng)與東北亞地方政府的農(nóng)業(yè)或旅游合作。
三、精準(zhǔn)對接，在服務(wù)湖南開放發(fā)展中凸顯平臺(tái)優(yōu)勢
利用擔(dān)任東北亞地方政府聯(lián)合會(huì)主席地方政府的機(jī)會(huì)，充分發(fā)揮多邊合作平臺(tái)的優(yōu)勢，著力服務(wù)湖南內(nèi)陸開放新高地建設(shè)，提升湖南開放發(fā)展水平。一是主動(dòng)服務(wù)總體外交。發(fā)揮地方政府在中國特色大國外交中的基礎(chǔ)作用，利用主辦各層級(jí)會(huì)議、論壇的機(jī)會(huì)，向各會(huì)員國地方政府推介湖南的秀美風(fēng)光、悠久歷史、深厚底蘊(yùn)和獨(dú)特優(yōu)勢，展示開放湖南的良好形象，在宣傳湖南的同時(shí)服務(wù)總體外交。特別是隨著“一帶一路”重大合作倡議的實(shí)施，發(fā)揮民間外交的獨(dú)特優(yōu)勢，利用多邊合作的有利平臺(tái)，做好民心相通的工作，更是大有可為。二是積極對接友好城市。友好城市是地方政府對外交流與合作的重要載體，也是衡量一個(gè)地方國際交流與合作活躍程度的一個(gè)重要標(biāo)尺。目前，湖南在東北亞地區(qū)僅有3對省級(jí)友好城市(日本2對，俄羅斯1對)，建議利用擔(dān)任聯(lián)合會(huì)主席的優(yōu)勢，積極做好友城對接工作，爭取在全體會(huì)議期間，在會(huì)員地方政府中新增3對左右的省級(jí)友好城市。特別是隨著我省與韓國近幾年交流與合作的日益深入，雙方的了解進(jìn)一步深入，在韓國建立國際友好城市顯得尤為迫切。三是著力深化經(jīng)貿(mào)合作。我省擁有工程機(jī)械、軌道交通、冶金、有色、建材、能源等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并在種植、育種、農(nóng)機(jī)等方面擁有比較優(yōu)勢，與會(huì)員國家加速推進(jìn)工業(yè)化和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作開放的意愿和需求十分契合，特別是俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)土地廣袤、資源豐富，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與湖南具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。通過與伊爾庫茨克州以及濱海邊疆區(qū)的政府高層交流以及實(shí)地考察，代表團(tuán)真切感受到俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)十分重視對華交往，加強(qiáng)與中國中部地區(qū)合作的意愿強(qiáng)烈。中國是伊爾庫茨克州第一大貿(mào)易伙伴，濱海邊疆區(qū)還提出了利用高鐵打造連接歐亞的新樞紐，連接建立“大符拉迪沃斯托克”的計(jì)劃，并出臺(tái)了稅收、簽證的新政策來吸引外資。目前，我省與俄經(jīng)貿(mào)往來并不頻繁，2016年1-6月才12476萬美元，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的核心企業(yè)還沒有打入俄羅斯市場，交往主要還集中在輕工和原材料領(lǐng)域。為了抓住俄推動(dòng)遠(yuǎn)東地區(qū)建設(shè)的契機(jī)，建議加強(qiáng)對俄遠(yuǎn)東地區(qū)自然資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政策環(huán)境等相關(guān)信息的研究，積極宣傳推動(dòng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，把政府部門的渠道優(yōu)勢、高校的語言優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成服務(wù)企業(yè)走出去的資源優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)在條件成熟的情況下大膽參與俄遠(yuǎn)東地區(qū)建設(shè)。應(yīng)該說，我省與俄遠(yuǎn)東區(qū)在經(jīng)濟(jì)上有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，只要引導(dǎo)得當(dāng)，我省在農(nóng)業(yè)、高鐵、工程機(jī)械、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面都可以在俄遠(yuǎn)東區(qū)的開發(fā)建設(shè)中大有作為。四是注重人文社會(huì)領(lǐng)域合作。與會(huì)員國家和地區(qū)合作開發(fā)旅游線路，拓展海外旅游市場，特別是利用張家界在韓國的影響，以及我省與俄羅斯紅色旅游在國家層面的合作的有利條件，進(jìn)一步深化與韓國、俄羅斯的旅游合作。充分利用湖南衛(wèi)視、中南傳媒的國際影響力，擴(kuò)大與會(huì)員國家在文化體育、廣播影視、新聞出版、文藝演出等方面的交流合作，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)和特色文化產(chǎn)品“走出去”。在教育領(lǐng)域，鼓勵(lì)支持省內(nèi)有實(shí)力的院校、職業(yè)院校結(jié)交友好院校，開展境外辦學(xué)和職業(yè)教育合作；擴(kuò)大境外留學(xué)生規(guī)模，引導(dǎo)企業(yè)吸納留學(xué)生參與境外項(xiàng)目建設(shè)；加強(qiáng)與境外學(xué)術(shù)交流，支持湖南師大與俄羅斯喀山大學(xué)辦好孔子學(xué)院；利用“漢語橋”等文化教育平臺(tái)，深化與會(huì)員國家交流，逐步夯實(shí)湖南與會(huì)員國家的合作基礎(chǔ)。
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