湖南人大微信——2016年9月27日在省十二屆人大常委會第二十五次會議上
省人大法制委員會委員 張早平
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
省十二屆人大常委會第二十三次會議審議了《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例(修訂草案)》(以下簡稱條例修訂草案)，省人大教科文衛(wèi)委作了審議意見的報告。常委會組成人員認為，修訂該條例很有必要，并就進一步修改和完善條例修訂草案提出了一些意見和建議。會后，法工委會同省人大教科文衛(wèi)委、省食藥局根據(jù)常委會組成人員的審議意見，對條例修訂草案進行了修改。8月下旬，先后赴益陽、湘西等地進行調(diào)研。9月9日，法制委員會召開第三十八次全體會議，對修改后的條例修訂草案進行了統(tǒng)一審議，教科文衛(wèi)委有關(guān)同志列席了會議。根據(jù)統(tǒng)一審議的意見，法工委再次進行了修改，形成了條例修訂草案二次審議稿(以下簡稱二次審議稿)。9月19日，主任會議聽取了法制委員會關(guān)于條例修訂草案修改情況的匯報，決定將二次審議稿提請本次常委會會議審議?，F(xiàn)將主要修改情況報告如下：
一、關(guān)于引導和扶持
教科文衛(wèi)委審議意見和有的常委會組成人員提出，應(yīng)當強化政府服務(wù)職能，采取措施，鼓勵和支持食品小作坊、小餐飲和食品攤販健康發(fā)展。據(jù)此，二次審議稿第六條第一款增加規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當采取措施，扶持生產(chǎn)經(jīng)營本地優(yōu)質(zhì)特色食品、傳統(tǒng)食品的食品小作坊、小餐飲和食品攤販的健康發(fā)展。”
二、關(guān)于食品攤販的監(jiān)督管理
調(diào)研中有的同志提出，各地對食品攤販的管理，有不同的模式，應(yīng)當發(fā)揮各地的積極性和靈活性。考慮到本條例重點規(guī)范的是食品攤販的食品安全，對其銷售和經(jīng)營秩序的具體監(jiān)督管理，屬于城市管理的內(nèi)容，本條例可以不作具體規(guī)定。據(jù)此，刪去了條例修訂草案中一些關(guān)于食品攤販銷售和經(jīng)營秩序具體監(jiān)督管理的規(guī)定。
三、食品安全標準
有的常委會組成人員提出，食品安全監(jiān)管首先要有食品安全標準，對于沒有食品安全國家標準的，應(yīng)當及時制定地方標準。據(jù)此，二次審議稿第三十二條增加規(guī)定：“食品小作坊、小餐飲和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營的食品應(yīng)當符合食品安全標準。沒有相應(yīng)食品安全國家標準，需要在本省行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一食品安全要求的，省人民政府衛(wèi)生計生部門應(yīng)當依法組織制定并公布食品安全地方標準。”“對本地區(qū)具有文化傳承功能、地方特色鮮明的食品，設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府可以根據(jù)實際需要組織制定地方特色食品質(zhì)量規(guī)范。 ”“鼓勵行業(yè)協(xié)會依法制定地方特色食品的加工制作要求，規(guī)范地方特色食品的所需原料和制作方法等，促進地方特色食品的傳承。 ”
四、關(guān)于法律責任
有的常委會組成人員認為，對違法行為的處罰設(shè)置應(yīng)當合理、適度、有效，處罰規(guī)定的幅度不宜過大，避免行政自由裁量權(quán)的濫用。據(jù)此，一是在二次審議稿第四十二條、第四十五條和第四十六條中增加了責令改正的規(guī)定，只有逾期不改正才給予罰款；二是在二次審議稿第三十九條和第四十一條至第四十四條以及第四十六條降低了處罰數(shù)額和處罰幅度。
有的常委會組成人員提出，食品攤販的分布點多面廣，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處管理更加便利和有效，建議對食品攤販的行政處罰，授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者委托街道辦事處實施。據(jù)此，將二次審議稿第四十一條、第四十四條和第四十六條中對食品攤販違法行為的處罰修改為由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門委托的街道辦事處實施。
五、其他
1、省人大教科文衛(wèi)委審議意見和有的常委會組成人員提出，從市場經(jīng)濟和統(tǒng)一市場的要求出發(fā)，建議散裝食品不要限制銷售區(qū)域。據(jù)此，刪去了條例修訂草案中關(guān)于食品小作坊生產(chǎn)的散裝食品僅限于生產(chǎn)加工點銷售的規(guī)定。
2、有的常委會組成人員提出，條例修訂草案有些條文內(nèi)容重復，建議進行精簡。據(jù)此，將與上位法重復的規(guī)定，如食品生產(chǎn)加工的一般禁止性規(guī)定、約談、舉報等予以刪除；對條例修訂草案中多次出現(xiàn)的內(nèi)容如許可條件、許可程序，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范等進行合并、簡化，條文由六十四條縮減為五十三條。
此外，還對部分條文作了刪除、合并，并對部分條文順序和文字作了調(diào)整、修改。
以上匯報和二次審議稿是否妥當，請予審議。
編輯：redcloud