湖南人大微信——2016年7月26日在省十二屆人大常委會第二十三次會議上
省人大教科文衛(wèi)委員會委員 陳佳新
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
根據(jù)省人大常委會今年立法計劃，省人民政府?dāng)M定了《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例(修訂草案)》(以下簡稱修訂草案)，提請本次省人大常委會會議審議。為了做好修訂草案的審議工作，我委提前介入，聽取了起草部門起草情況匯報，參加了相關(guān)聽證會、論證會，掌握了相關(guān)情況。7月上旬，我委到長沙市望城區(qū)、岳陽市平江縣進(jìn)行立法調(diào)研，廣泛聽取當(dāng)?shù)卣捌涫乘幈O(jiān)、衛(wèi)生、工商、財政、公安、編制、城管等有關(guān)部門和部分食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲、食品攤販經(jīng)營者的意見。7月13日，我委召開第29次全體會議，對修訂草案進(jìn)行了認(rèn)真研究和審議。
我委認(rèn)為，食品安全是關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的重大民生問題，備受廣大人民群眾和社會廣泛關(guān)注。2012年11月，省人大常委會審議通過了《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》。2015年4月，全國人大常委會修訂了《中華人民共和國食品安全法》，對原食品安全法作了較大幅度的修改，要求省、自治區(qū)、直轄市制定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法。今年6月，省人大常委會開展食品安全“一法一條例”執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)食品小作坊小餐飲和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營活動存在無證經(jīng)營、臺賬制度執(zhí)行不嚴(yán)格等諸多問題，校外托餐場所、私房菜館等游離于監(jiān)管之外，存在食品安全潛在隱患。因此，對原條例及時修訂是十分必要的。省人民政府提請審議的修訂草案，從食品小作坊、小餐飲和食品攤販的經(jīng)營、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等方面作了具體規(guī)定，法律依據(jù)明確，內(nèi)容比較切合實際，具有一定的可行性和可操作性。為進(jìn)一步完善修訂草案，我委提出以下意見和建議：
1、關(guān)于強化政府服務(wù)職能的問題。食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販與群眾日常生活息息相關(guān)，修訂草案應(yīng)在強化政府服務(wù)職能提出更有針對性的舉措,建議：一是總則中明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵和支持食品小作坊、小餐飲和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營地方特色食品和傳統(tǒng)食品，改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營條件和工藝技術(shù)，創(chuàng)建品牌。二是小作坊、小餐飲和食品攤販發(fā)生違法行為往往是缺乏法律意識，不知法而犯法，建議修訂草案第四十四條明確，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)加強對生產(chǎn)經(jīng)營者的培訓(xùn)和誠信教育，同時加強執(zhí)法人員法律知識與執(zhí)法能力培訓(xùn)，規(guī)范監(jiān)督行為，支持其依法開展工作。
2、關(guān)于加強校外托餐場所等餐飲服務(wù)和網(wǎng)上訂餐外賣等餐飲新業(yè)態(tài)的監(jiān)管問題。目前城區(qū)中小學(xué)校校外存在大量托管機構(gòu)，居民小區(qū)私房菜館生意興隆，網(wǎng)上訂餐外賣等新業(yè)態(tài)應(yīng)運而生，但這些餐飲業(yè)態(tài)基本處于無人監(jiān)管的狀態(tài)。這些餐飲業(yè)態(tài)固然監(jiān)管難度大，但人民群眾有需求，市場發(fā)展有空間，同時解決了大量的就業(yè)問題。因此，有必要將其納入條例監(jiān)管范圍。為此，建議一是在修訂草案第五條明確，縣級以上人民政府研究、協(xié)調(diào)解決食品生產(chǎn)經(jīng)營新業(yè)態(tài)監(jiān)管空白和邊界不清等問題，明確主管責(zé)任部門。二是參照外省做法，在附則中規(guī)定，縣級人民政府食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強對中小學(xué)生校外托餐場所、私房菜館、農(nóng)村宴席聚餐等其他餐飲服務(wù)業(yè)態(tài)的食品安全監(jiān)督管理，具體辦法由設(shè)區(qū)的市制定。
3、關(guān)于散裝食品是否限制銷售區(qū)域的問題。從市場經(jīng)濟以及統(tǒng)一市場的要求出發(fā)，建議修改第十七條二款，規(guī)定散裝食品不限制銷售區(qū)域。理由：一是制定條例的一個主要目的在于規(guī)范食品小作坊的生產(chǎn)加工行為，使其產(chǎn)品安全，只要小作坊食品符合安全要求，就沒有理由限制其銷售范圍；二是食品小作坊在生產(chǎn)加工前應(yīng)經(jīng)許可登記，登記后按照準(zhǔn)許的食品種類進(jìn)行生產(chǎn)加工，銷售產(chǎn)品是其應(yīng)有的經(jīng)營權(quán)利和自由；三是在如今“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，限制小作坊食品的銷售范圍實際上難以執(zhí)行，反而會影響條例的權(quán)威性；四是 不限制小作坊食品的銷售可以增進(jìn)食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域整體競爭活力，通過市場競爭機制淘汰低水平的食品生產(chǎn)工藝。
4、第七章法律責(zé)任中還存在有些處罰條款與前面所對應(yīng)的條款不相符合的問題。建議對應(yīng)第四十三條，在法律責(zé)任部分增加處罰規(guī)定。第三十一條禁止食品攤販“擅自擴大經(jīng)營面積或者變更經(jīng)營種類”沒有相對應(yīng)的法律責(zé)任，建議予以完善。
以上報告，請予審議。
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