湖南人大微信——2016年7月26日在省十二屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議上
省食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng) 肖策群
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
我受省人民政府委托，現(xiàn)就《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例(修訂草案)》作如下說(shuō)明。
一、修訂《條例》的必要性
2012年11月，省人大常委會(huì)審議通過(guò)了《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》 (以下簡(jiǎn)稱《條例》)。 《條例》對(duì)保障公眾身體健康和生命安全發(fā)揮了重要作用。2015年4月，國(guó)家頒布新《食品安全法》，對(duì)原《食品安全法》作了大幅度修改，規(guī)定了更嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件、行為規(guī)范，加強(qiáng)了日常監(jiān)督和處罰力度，被稱為史上最嚴(yán)的《食品安全法》。根據(jù)新的食品安全要求，有必要對(duì)我省的《條例》進(jìn)行相應(yīng)的修改。
二、《條例》的修訂過(guò)程
省食品藥品監(jiān)督管理局高度重視《條例(修訂草案)》起草工作，成立了起草工作小組，抽調(diào)食品生產(chǎn)流通、餐飲服務(wù)、政
策法規(guī)方面的專家和業(yè)務(wù)骨干開展封閉式起草工作。先后赴長(zhǎng)沙市等11個(gè)市和縣市區(qū)進(jìn)行調(diào)研，并廣泛征求了相關(guān)省直部門意見(jiàn)。2016年1月19日，召開局務(wù)會(huì)進(jìn)行了專題研究，并于2月18日將《條例(修訂草案送審稿)》報(bào)送省人民政府。
省政府法制辦收到《條例(修訂草案送審稿)》后，書面征求了省直部門和市州政府的意見(jiàn)，赴懷化市、長(zhǎng)沙市、益陽(yáng)市和
廣東省、陜西省進(jìn)行立法調(diào)研，召開了省直部門協(xié)調(diào)會(huì)以及監(jiān)管部門、專家學(xué)者、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等參加的座談會(huì)。省政府法制辦認(rèn)真落實(shí)民主立法、科學(xué)立法要求， 改革征求意見(jiàn)方式，注重聽取社會(huì)公眾特別是相關(guān)經(jīng)營(yíng)者的意見(jiàn)。一是向經(jīng)營(yíng)者發(fā)放《條例(修訂草案)》文本和《意見(jiàn)建議收集表》200份，回收有效意見(jiàn)191份。二是在長(zhǎng)沙市和益陽(yáng)市分別召集67名和51名經(jīng)營(yíng)者座談，以面對(duì)面問(wèn)答方式就相關(guān)問(wèn)題聽取意見(jiàn)。三是委托湖南師范大學(xué)法學(xué)院對(duì)相關(guān)經(jīng)營(yíng)者問(wèn)卷調(diào)查，共計(jì)回收有效問(wèn)卷113份。四是在省政府門戶網(wǎng)、省政府法制網(wǎng)、湖南紅網(wǎng)、新湖南等媒體公開征求意見(jiàn)。五是召開了立法聽證會(huì)，省內(nèi)外20余家新聞媒體作了報(bào)道，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。根據(jù)各方意見(jiàn)，經(jīng)反復(fù)修改，形成了《條例(修訂草案)》。2016年7月4日省人民政府常務(wù)會(huì)議對(duì)《條例(修訂草案)》進(jìn)行了認(rèn)真審議，經(jīng)修改后形成了提請(qǐng)本次會(huì)議審議的《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例(修訂草案)》。
三、修訂的主要內(nèi)容
為了落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系”要求，對(duì)原《條例》作了大幅度的修訂和完善。
(一)增加了“小餐飲管理”專章。原《條例》只對(duì)小作坊、小攤販作了規(guī)定?？紤]到新《食品安全法》對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的許可條件、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范和法律責(zé)任等作了十分嚴(yán)格的規(guī)定，個(gè)體經(jīng)營(yíng)的小餐飲很難適用《食品安全法》。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委對(duì)陜西省人大常委會(huì)法工委的書面答復(fù)，小餐飲屬于《食品安全法》授權(quán)地方立法的范圍。因此，《條例(修訂草案)》借鑒陜西省、江蘇省做法，新增加了“小餐飲管理”專章，對(duì)小餐飲的經(jīng)營(yíng)條件、經(jīng)營(yíng)行為等作了規(guī)定。
(二)進(jìn)一步明確食品小作坊、小餐飲的概念。食品小作坊、小餐飲準(zhǔn)入條件相對(duì)較低，為了保證食品安全，同時(shí)為防止規(guī)模較大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者規(guī)避《食品安全法》設(shè)定的許可條件、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范和法律責(zé)任，《條例(修訂草案)》借鑒陜西省、山東省等地經(jīng)驗(yàn)，將“食品小作坊”、“小餐飲”界定為“個(gè)體經(jīng)營(yíng)者”。此外，因經(jīng)營(yíng)食品種類的不同，不同類別的小作坊、小餐飲的從業(yè)人員數(shù)量、場(chǎng)地規(guī)模各不相同，立法無(wú)法一一作出規(guī)定，因此《條例(修訂草案)》授權(quán)省食品藥品監(jiān)督管理部門制定具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公布。
(三)進(jìn)一步規(guī)范小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為?？紤]到小作坊的生產(chǎn)條件較為簡(jiǎn)單，《條例(修訂草案)》完善了禁止小作坊生產(chǎn)的食品種類，增加了“采用傳統(tǒng)釀制工藝以外的其他方法生產(chǎn)的酒類、醬油和醋等”。
(四)進(jìn)一步規(guī)范食品攤販的行為。一是更切合實(shí)際。在原《條例》授權(quán)縣級(jí)政府劃定食品攤販經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)和時(shí)段外，還授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處商城管部門同意后，可以在城市非主干道兩側(cè)指定一定路段、時(shí)段供食品攤販經(jīng)營(yíng)(城市和縣政府所在地的鎮(zhèn)的建成區(qū)范圍外地方食品攤販的管理，由市州規(guī)定)。鑒于食品攤販的食品安全性相對(duì)較低，為減少中小學(xué)生群體食品安全風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)學(xué)校周邊秩序，規(guī)定中小學(xué)校大門兩側(cè)100米內(nèi)不得劃定食品攤販經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)。二是完善了食品攤販的經(jīng)營(yíng)規(guī)范。
(五)完善了監(jiān)管體系。規(guī)定食品藥品監(jiān)督管理部門開展日常巡查、定期檢查和抽樣檢驗(yàn)，并在本級(jí)政府網(wǎng)站或者本部門網(wǎng)站等媒體公布檢查、檢驗(yàn)結(jié)果；建立食品安全信用檔案，在本級(jí)政府網(wǎng)站或者本部門網(wǎng)站等媒體公布并實(shí)時(shí)更新；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行責(zé)任約談或者書面告誡，并將約談、告誡和整改情況記入食品安全信用檔案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展食品安全隱患排查，發(fā)現(xiàn)違法行為的及時(shí)予以制止并報(bào)告監(jiān)管部門。此外，明確了集中交易市場(chǎng)的開辦者、食品柜臺(tái)的出租者、展銷會(huì)的舉辦者以及房屋出租者的監(jiān)管責(zé)任。
(六)強(qiáng)化了政府及其部門的服務(wù)?！稐l例(修訂草案)》嚴(yán)格了行政機(jī)關(guān)實(shí)施許可的時(shí)限，并規(guī)定實(shí)施許可、登記不得收取或者變相收取任何費(fèi)用；抽樣檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)購(gòu)買抽取的樣品，不得向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者收取檢驗(yàn)費(fèi)和其他費(fèi)用；食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)食品小作坊、小餐飲和食品攤販從業(yè)人員進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處通過(guò)搖號(hào)、抽簽方式安排政府劃定的經(jīng)營(yíng)攤位，減少權(quán)力尋租。
(七)加大了處罰力度。一是參照《食品安全法》規(guī)定，相應(yīng)提高了對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者的罰款金額和幅度。二是參照《食品安全法》的規(guī)定，規(guī)定了明知小作坊的違法生產(chǎn)加工活動(dòng)，仍為其提供生產(chǎn)場(chǎng)所或者其他條件的出租者的連帶責(zé)任。三是細(xì)化了應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的行政不作為、亂作為、慢作為的行為種類。
《條例(修訂草案)》和以上說(shuō)明，請(qǐng)審議。
編輯：redcloud