湖南人大微信——2016年11月28日在省十二屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議上
省人大常委會(huì)委員 省人大法制委員會(huì)主任委員鐘實(shí)
主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
省十二屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議了《湖南省財(cái)政監(jiān)督條例(草案·二次審議稿)》(以下簡(jiǎn)稱條例草案二次審議稿)。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，條例草案二次審議稿較好地反映了上次常委會(huì)的審議意見(jiàn)，體現(xiàn)了湖南實(shí)際情況，突出了規(guī)范的重點(diǎn)，更有針對(duì)性和可操作性；同時(shí)，提出了進(jìn)一步修改、完善的意見(jiàn)和建議。會(huì)后，法工委征求了市州人大常委會(huì)和有關(guān)部門的意見(jiàn)；根據(jù)審議意見(jiàn)會(huì)同有關(guān)方面，對(duì)條例草案二次審議稿進(jìn)行了修改。11月8日，法制委召開(kāi)第四十次全體會(huì)議對(duì)條例草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議，省人大財(cái)經(jīng)委有關(guān)同志列席了會(huì)議。11月21日，主任會(huì)議聽(tīng)取了法制委關(guān)于條例草案審議結(jié)果的報(bào)告，決定將條例草案三次審議稿提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議。會(huì)后，法工委再次進(jìn)行了修改，形成了條例草案三次審議稿。
法制委審議認(rèn)為，為了加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，保障財(cái)政資金安全規(guī)范有效使用，制定本條例是必要的。條例草案經(jīng)過(guò)常委會(huì)兩次審議和多次修改，已趨于成熟，與國(guó)家法律、行政法規(guī)不相抵觸，符合我省的實(shí)際?，F(xiàn)將修改的主要情況匯報(bào)如下：
1、根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)，在條例草案三次審議稿第三條第一款中將“縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門依照財(cái)政管理體制和財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系對(duì)本級(jí)部門和單位的下列事項(xiàng)實(shí)施財(cái)政監(jiān)督”修改為“縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門對(duì)本級(jí)人民政府各部門(含直屬單位，下同)的下列事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督”。
有的常委會(huì)組成人員建議在監(jiān)督內(nèi)容中增加基金管理、世界銀行貸款等。據(jù)此，在條例草案三次審議稿第三條第一款第一項(xiàng)中明確對(duì)“一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的編制、調(diào)整和決算編制情況”實(shí)施財(cái)政監(jiān)督。同時(shí)，鑒于世界銀行貸款有的已列入政府預(yù)算或基金預(yù)算，有的已列入企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，故此不作重復(fù)規(guī)定。
有的常委會(huì)組成人員認(rèn)為，必要時(shí)上級(jí)人民政府財(cái)政部門將其財(cái)政監(jiān)督的有關(guān)事項(xiàng)委托下級(jí)人民政府財(cái)政部門辦理的規(guī)定不準(zhǔn)確。據(jù)此，將條例草案三次審議稿第三條第二款修改為：“上級(jí)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府財(cái)政部門財(cái)政監(jiān)督工作的指導(dǎo)。”同時(shí)增加一款，作為第三款：“縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門根據(jù)本級(jí)人民政府的授權(quán)，依法對(duì)下級(jí)人民政府的預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。”
2、有的常委會(huì)組成人員認(rèn)為，財(cái)政部門和被監(jiān)督單位建立健全財(cái)政內(nèi)部管理制度，有利于提高財(cái)政監(jiān)督效能。據(jù)此，在條例草案三次審議稿增加一條，作為第六條：“縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立和完善財(cái)政監(jiān)督制度，明確監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督人員的管理。”“被監(jiān)督單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，完善財(cái)政資金內(nèi)部管理制度，防止發(fā)生財(cái)政違法行為。”
3、根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)，在條例草案三次審議稿第八條增加一項(xiàng)，作為第二項(xiàng)：“是否違反規(guī)定收納、劃分、留解、退付國(guó)庫(kù)庫(kù)款或者財(cái)政專戶資金”。
4、有的常委會(huì)組成人員建議進(jìn)一步明確財(cái)政監(jiān)督的方式。據(jù)此，條例草案三次審議稿第十三條明確為：“財(cái)政監(jiān)督可以采取日常監(jiān)督、專項(xiàng)檢查等方式。日常監(jiān)督一般與日常的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支管理結(jié)合進(jìn)行。”
5、有的常委會(huì)組成人員認(rèn)為，條例草案二次審議稿第十九條中的“多次發(fā)生重大財(cái)政違法行為”和“不及時(shí)依法處理”等規(guī)定，在實(shí)踐中難以確認(rèn)，不好操作，而且逐項(xiàng)列舉難免有遺漏。據(jù)此，參考審計(jì)法、我省審計(jì)監(jiān)督條例的表述，將該條修改為：“財(cái)政監(jiān)督人員實(shí)施監(jiān)督過(guò)程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”
6、有的常委會(huì)組成人員建議增加對(duì)財(cái)政部門監(jiān)督的規(guī)定。鑒于預(yù)算法、審計(jì)法和我省縣級(jí)以上人大常委會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督條例和審計(jì)監(jiān)督條例對(duì)財(cái)政部門已作出相關(guān)監(jiān)督規(guī)定，故本條例不再重復(fù)規(guī)定。
此外，還對(duì)個(gè)別文字作了修改。
以上報(bào)告和條例草案三次審議稿是否妥當(dāng)，請(qǐng)予審議。
編輯：redcloud