湖南人大微信——2016年9月27日在省十二屆人大常委會第二十五次會議上
省人大常委會委員 省人大法制委委員 張國驥
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
省十二屆人大常委會第二十三次會議審議了《湖南省財政監(jiān)督條例(修訂草案)》(以下簡稱條例草案)，省人大財經(jīng)委作了審議意見的報告。常委會組成人員審議認(rèn)為，財政監(jiān)督立法十分必要，同時提出了修改完善的意見和建議。會后，法工委會同省人大財經(jīng)委和省財政廳的同志根據(jù)審議意見，對條例草案進行了修改。隨后赴湘潭、邵陽、懷化、株洲進行了立法調(diào)研，根據(jù)各方面的意見，法工委對條例草案再次進行了修改。9月9日法制委召開第三十八次會議對條例草案進行了統(tǒng)一審議，形成了條例草案二次審議稿。9月19日，主任會議聽取了法制委關(guān)于條例草案修改情況的匯報，決定將條例草案二次審議稿提請本次常委會會議審議。現(xiàn)將修改的主要情況匯報如下：
一、關(guān)于條例草案結(jié)構(gòu)
按照常委會組成人員的意見，刪除了條例草案中與上位法重復(fù)的規(guī)定和內(nèi)部工作程序方面的規(guī)定，合并了內(nèi)容相同的條文，條例草案從37條減少到23條，故不再分章。
二、關(guān)于監(jiān)督對象
財經(jīng)委建議將個人列為財政監(jiān)督對象。由于本條例是關(guān)于財政部門按照財務(wù)隸屬關(guān)系對部門和單位的預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整，財政資金的征收管理，國有資產(chǎn)采購管理等事項進行監(jiān)督規(guī)范，主要通過事前、事中和事后的全面監(jiān)督，解決政府財政資金的運行安全，這與審計的事后監(jiān)督和選擇性監(jiān)督相配套，對財政資金實行全過程全覆蓋的監(jiān)督，從而保障財政資金的安全和有效使用。至于個人和企業(yè)使用財政資金的行為，雖然財政部門也有監(jiān)督職責(zé)，但按相關(guān)規(guī)定是由有關(guān)主管部門和財政部門共同進行監(jiān)督；個人財政違法行為的分散性和不確定性也決定了對個人財政違法行為只能由財政部門和其他主管部門共同監(jiān)督。據(jù)此，條例草案二次審議稿增加第二十二條，規(guī)定：“企業(yè)、個人使用財政資金的，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行監(jiān)督。”
三、關(guān)于監(jiān)督結(jié)果運用
條例草案第三十二條規(guī)定，財政部門的監(jiān)督結(jié)果可以作為預(yù)算安排、調(diào)整的依據(jù)。由于預(yù)算收支范圍及預(yù)算的編制和調(diào)整在預(yù)算法中有明確規(guī)定；預(yù)算安排和調(diào)整都是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，按照財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則來確定的，不能因預(yù)算單位違法行為而消減預(yù)算；況且對財政違法行為按照相關(guān)規(guī)定已作了處罰，故法規(guī)規(guī)定財政部門可以對有財政違法行為單位的預(yù)算安排進行調(diào)整不妥當(dāng)。據(jù)此，刪除該條規(guī)定。
四、其他
1、條例草案第十四條關(guān)于“上級財政部門應(yīng)當(dāng)對下級人民政府政府性債務(wù)進行評估、風(fēng)險預(yù)警、監(jiān)督”的規(guī)定，與地方組織法關(guān)于監(jiān)督職責(zé)的規(guī)定不符。據(jù)此，將其修改為“縣級以上人民政府財政部門根據(jù)本級人民政府的授權(quán)，可以對下級人民政府政府性債務(wù)風(fēng)險狀況進行定期評估、風(fēng)險預(yù)警。”
2、根據(jù)財經(jīng)委和有的常委會組成人員的審議意見，完善了法律責(zé)任的規(guī)定。條例草案二次審議稿第十九條、第二十條、第二十一條分別明確了財政部門、預(yù)算單位的法律責(zé)任。
3、為了發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用，將條例草案第六條修改為“縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)加強財政監(jiān)督信息化建設(shè)，建立健全財政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)采集、分析、預(yù)警信息化。”
此外，還對部分條文順序和文字作了修改。
以上匯報和條例草案二次審議稿是否妥當(dāng)，請予審議。
編輯：redcloud