湖南人大微信——2016年7月26日在省十二屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議上
省人大常委會(huì)委員省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員 王國(guó)海
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
2016年6月，省人民政府向省人大常委會(huì)提出審議《湖南省財(cái)政監(jiān)督條例(修訂草案)》(以下簡(jiǎn)稱《條例(修訂草案)》)的議案。為了做好《條例(修訂草案)》的審議工作，省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)聽取了省財(cái)政廳關(guān)于財(cái)政監(jiān)督管理工作和立法情況匯報(bào)，赴部分市縣開展了調(diào)研，先后召開省直部門座談會(huì)和部分市州人大財(cái)經(jīng)委、市縣財(cái)政局負(fù)責(zé)人座談會(huì)，聽取了意見和建議。2016年7月15日，我委召開全體會(huì)議對(duì)《條例(修訂草案)》進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將審議意見報(bào)告如下：
《湖南省財(cái)政監(jiān)督條例》作為我國(guó)第一部財(cái)政監(jiān)督地方性法規(guī)，自2000年7月實(shí)施以來，對(duì)規(guī)范財(cái)政監(jiān)督工作、加強(qiáng)財(cái)政管理、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序發(fā)揮了重要作用。但是，隨著財(cái)稅體制改革的深入推進(jìn)和現(xiàn)代財(cái)政體制的建立健全，財(cái)政監(jiān)督的范圍、重點(diǎn)、方式和程序等都發(fā)生了較大變化，財(cái)政監(jiān)督面臨一些新情況。同時(shí)，會(huì)計(jì)法、政府采購(gòu)法、財(cái)政違法行為處罰處分條例，特別是新預(yù)算法等法律、行政法規(guī)的陸續(xù)實(shí)施，對(duì)財(cái)政監(jiān)督提出了一些新要求。原條例的一些規(guī)定與上位法不一致，與財(cái)政監(jiān)督工作實(shí)際不相適應(yīng)。因此，對(duì)原條例進(jìn)行修訂是必要的。為了進(jìn)一步完善《條例(修訂草案)》，我委提出以下建議：
一、關(guān)于監(jiān)督范圍
《條例(修訂草案)》總則第二條對(duì)財(cái)政監(jiān)督的對(duì)象和主要事項(xiàng)作了規(guī)定，但列舉不全面。建議參照財(cái)政部《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》予以完善。一是將“個(gè)人”列為監(jiān)督對(duì)象。會(huì)計(jì)法、財(cái)政違法行為處罰處分條例等法律法規(guī)，都將有關(guān)責(zé)任落實(shí)到了個(gè)人，也明確賦予了財(cái)政部門依法對(duì)個(gè)人涉及財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督的職責(zé)。二是對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)作進(jìn)一步補(bǔ)充。根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的改革，結(jié)合我省實(shí)際，建議將第二條第(五)項(xiàng)明確為“行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)和授權(quán)由財(cái)政部門監(jiān)督的國(guó)有資產(chǎn)管理情況”；將本省行政區(qū)域內(nèi)會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的設(shè)立及執(zhí)業(yè)情況、外國(guó)政府、國(guó)際金融組織貸款和贈(zèng)款的管理情況、政府性債務(wù)、財(cái)政資金使用績(jī)效等內(nèi)容列入監(jiān)督事項(xiàng)。
二、關(guān)于監(jiān)督方式和程序
《條例(修訂草案)》第二章、第三章分別對(duì)日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督作了規(guī)范。日常監(jiān)督主要就預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、政府性債務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督等重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容作了具體規(guī)定。專項(xiàng)監(jiān)督主要對(duì)專項(xiàng)監(jiān)督檢查的方式和程序作了具體規(guī)定。結(jié)合兩章的內(nèi)容看，《條例(修訂草案)》對(duì)財(cái)政監(jiān)督范圍、重點(diǎn)、方式、程序等方面的表述不夠清晰，邏輯性、條理性不夠強(qiáng)，對(duì)日常監(jiān)督的方式和程序、專項(xiàng)監(jiān)督的范圍和重點(diǎn)等，都沒有作出明確的規(guī)范。建議參照財(cái)政部《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》的規(guī)定，結(jié)合財(cái)政監(jiān)督工作實(shí)際，按照監(jiān)督范圍與權(quán)限、方式與程序的邏輯順序，對(duì)相關(guān)內(nèi)容重新梳理規(guī)范。
三、關(guān)于內(nèi)部控制制度
建立健全內(nèi)部控制制度，規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)政監(jiān)督效能，既是財(cái)政部門開展財(cái)政監(jiān)督的重要內(nèi)容，也是被監(jiān)督單位加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的重要手段。為此，建議《條例(修訂草案)》增加一條，明確要求財(cái)政部門和被監(jiān)督單位應(yīng)該建立健全內(nèi)部控制制度，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離、相互制衡的要求，切實(shí)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，健全內(nèi)控機(jī)制。
四、關(guān)于法律責(zé)任
《條例(修訂草案)》法律責(zé)任部分僅設(shè)置了兩條，存在內(nèi)容不夠完整、表述不夠準(zhǔn)確的問題，建議補(bǔ)充完善。一是《條例(修訂草案)》作出的行為規(guī)范，都應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的法律責(zé)任；對(duì)于法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，《條例(修訂草案)》應(yīng)作銜接性規(guī)定。二是第三十五條第(一)、(五)項(xiàng)難以認(rèn)定，不好操作，建議修改。
五、其他建議
(一)建議在第四條“建立健全財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)制”后，增加“加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督能力建設(shè)”。
(二)第六條、第七條和第十八條第一款，都對(duì)財(cái)政部門與稅務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察等部門之間的溝通協(xié)作作了規(guī)范，條文分散，為避免重復(fù)，建議予以綜合、歸并。
(三)第二十三條第(四)、(五)項(xiàng)中的“經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)”，建議參照《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》，明確為“經(jīng)縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)”。
(四)第二十九條屬于法律責(zé)任的內(nèi)容，建議刪除。
(五)我省2015年出臺(tái)的《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理?xiàng)l例》，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)實(shí)施財(cái)政監(jiān)督作了全面規(guī)范，因此建議刪除第三十六條第二款“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)實(shí)施財(cái)政監(jiān)督，參照本條例執(zhí)行”。
以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。
編輯：redcloud