關(guān)于《湖南省財(cái)政監(jiān)督條例(修訂草案)》的說(shuō)明

　　——2016年7月27日在省十二屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議上 

　　省財(cái)政廳廳長(zhǎng) 鄭建新

　　主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

　　我受省人民政府委托，現(xiàn)就《湖南省財(cái)政監(jiān)督條例(修訂草案)》作如下說(shuō)明：

　　一、修訂本《條例》的必要性

　　2000年5月，省人大常委會(huì)審議通過(guò)了《湖南省財(cái)政監(jiān)督條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)?！稐l例》實(shí)施以來(lái)，對(duì)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)財(cái)政秩序，發(fā)揮了重要作用。但是，隨著財(cái)稅管理體制改革的深入和現(xiàn)代財(cái)政制度的建立，特別是2015年1月新的《預(yù)算法》正式施行，原來(lái)的財(cái)政監(jiān)督模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前工作的需要，迫切需要對(duì)財(cái)政監(jiān)督的范圍、方式、程序和監(jiān)督重點(diǎn)等方面進(jìn)行調(diào)整和完善。因此，修訂本《條例》是必要的。

　　二、起草和審查過(guò)程

　　省財(cái)政廳高度重視《條例》修訂工作，成立了由廳長(zhǎng)為組長(zhǎng)的《條例》修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了具體工作方案，先后征求了14個(gè)市州、58個(gè)縣市區(qū)財(cái)政部門的意見(jiàn)和建議，赴長(zhǎng)沙市、衡陽(yáng)市、郴州市、醴陵市等12個(gè)市縣開(kāi)展了立法調(diào)研，2月28日廳黨組召開(kāi)了專題會(huì)議進(jìn)行了研究，2月29日向省人民政府報(bào)送了《條例(修訂草案送審稿)》。

　　省政府法制辦收到《條例(修訂草案送審稿)》后，書(shū)面征求了省直部門和市州政府的意見(jiàn)，赴長(zhǎng)沙市、衡陽(yáng)市、郴州市進(jìn)行了立法調(diào)研，在省政府門戶網(wǎng)站、省政府法制網(wǎng)公開(kāi)征求了意見(jiàn)，召開(kāi)了專家論證會(huì)和省直部門協(xié)調(diào)會(huì)。3月30日，省政府法制辦召開(kāi)辦務(wù)會(huì)對(duì)《條例(修訂草案)》進(jìn)行了討論。5月4日，省人民政府召開(kāi)第75次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《湖南省財(cái)政監(jiān)督條例(修訂草案)》。

　　三、修改的主要內(nèi)容

　　(一)關(guān)于《條例(修訂草案)》的結(jié)構(gòu)。原《條例》只有20條，沒(méi)有分章?！稐l例(修訂草案)》共37條，內(nèi)容較多。為了便

　　于理解，分為總則、日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、監(jiān)督措施與結(jié)果運(yùn)用、法律責(zé)任等6章。

　　(二)增加了日常監(jiān)督內(nèi)容。為了轉(zhuǎn)變?cè)瓉?lái)的財(cái)政監(jiān)督注重“事后差錯(cuò)糾偏”的監(jiān)督模式，實(shí)現(xiàn)事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)

　　合和覆蓋所有財(cái)政資金、財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的要求，《條例(修訂草案)》結(jié)合日常財(cái)政管理工作，對(duì)日常監(jiān)督作出了規(guī)定。

　　(三)完善了專項(xiàng)監(jiān)督程序。原《條例》關(guān)于專項(xiàng)監(jiān)督程序的規(guī)定比較分散，而且不完整?！稐l例(修訂草案)》根據(jù)國(guó)家財(cái)

　　政部《財(cái)政檢查工作辦法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)專項(xiàng)監(jiān)督程序進(jìn)行了梳理和完善，并作為專章予以規(guī)定。

　　(四)完善了監(jiān)督措施與監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用。為了保證監(jiān)督的效果和威懾力，《條例(修訂草案)》對(duì)監(jiān)督措施與監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用作出了規(guī)定。一是明確了三種監(jiān)督措施，分別為：財(cái)政部門可以責(zé)令被監(jiān)督單位停止或者限期改正財(cái)政違法行為，拒不停止、改正的，可以暫停撥付有關(guān)財(cái)政資金；發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督單位的規(guī)定與國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定相抵觸的，可以糾正或者建議有權(quán)機(jī)關(guān)糾正；對(duì)被監(jiān)督單位的財(cái)政違法行為，依法給予行政處罰、處理。二是加大監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用力度。規(guī)定財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督結(jié)果作為資金撥付、完善相關(guān)政策制度和預(yù)算安排、調(diào)整的依據(jù)；被監(jiān)督單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)督結(jié)果，完善內(nèi)部管理制度，提高本單位和所屬單位財(cái)政管理水平。《條例(修改草案)》和以上說(shuō)明，請(qǐng)審議。