湖南人大微信——2016年9月26日在省十二屆人大常委會第二十五次會議上
省人大常委會委員省人大法制委員會委員 梁肇洪
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
省十二屆人大常委會第二十二次會議審議了《湖南省實施〈中華人民共和國旅游法〉辦法(草案)》(以下簡稱辦法草案)。常委會組成人員審議認(rèn)為，一方面，隨著我省旅游業(yè)近幾年快速發(fā)展，旅游法制化建設(shè)面臨著新形勢和新問題；另一方面，為了全面貫徹實施《中華人民共和國旅游法》(以下簡稱《旅游法》)，需要地方立法對上位法部分原則性條款予以具體細(xì)化。因此，制定出臺我省實施辦法十分必要。同時，提出了一些修改意見和建議。會后，常委會法工委會同有關(guān)方面對辦法草案進(jìn)行了初次修改，并赴常德、張家界和長沙市望城區(qū)進(jìn)行了立法調(diào)研。法工委在綜合各方意見和建議的基礎(chǔ)上對辦法草案進(jìn)行反復(fù)修改、完善。9月9日，省人大法制委召開第三十八次全體會議進(jìn)行了統(tǒng)一審議，省人大財經(jīng)委有關(guān)同志列席了會議。會后，常委會法工委再次進(jìn)行了修改，形成了《湖南省實施〈中華人民共和國旅游法〉辦法(草案·二次審議稿)》(以下簡稱二次審議稿)。9月19日，主任會議聽取了法制委關(guān)于辦法草案修改情況的匯報，決定將二次審議稿提請本次常委會會議審議?，F(xiàn)將主要修改情況報告如下：
一、關(guān)于辦法草案的篇章結(jié)構(gòu)
有的常委會組成人員審議認(rèn)為，辦法草案中有很多內(nèi)容照搬照抄上位法，沒有結(jié)合我省實際情況進(jìn)行細(xì)化，其中有些內(nèi)容較上位法更原則，缺乏可操作性，沒有充分體現(xiàn)湖南特色。據(jù)此，在修改辦法草案過程中，一是刪除辦法草案中重復(fù)上位法的條款；二是保留了我省先前制定的《湖南省旅游條例》中確立的一些好的做法和經(jīng)驗；三是結(jié)合我省旅游發(fā)展實際情況以及國家近年出臺的一系列促進(jìn)旅游發(fā)展的規(guī)范性文件，對辦法草案進(jìn)行了充實和完善。修改后，二次審議稿共設(shè)六章。
二、關(guān)于旅游管理體制機(jī)制
有的常委會組成人員以及省人大財經(jīng)委審議認(rèn)為，為了明確政府及相關(guān)部門職責(zé)，建議辦法草案在完善政府旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、旅游市場聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和旅游投訴統(tǒng)一受理機(jī)制等方面進(jìn)行細(xì)化和補充。據(jù)此，二次審議稿一是在第二條明確了縣級以上人民政府及其旅游主管部門的職責(zé)；二是在第二十五條規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定并公布旅游市場綜合監(jiān)管責(zé)任清單，建立旅游執(zhí)法常態(tài)監(jiān)管機(jī)制和旅游執(zhí)法信息共享機(jī)制。
三、關(guān)于旅游者權(quán)利保護(hù)
有的常委會組成人員審議認(rèn)為，辦法草案要突出對旅游者權(quán)利的保護(hù)，據(jù)此，二次審議稿一是在總則部分的第五條進(jìn)一步完善了對旅游者權(quán)利的保護(hù)；二是增加第三十二條，完善了旅游者投訴反饋處理機(jī)制；三是根據(jù)省人大財經(jīng)委的審議意見，增加第十九條，對欺騙、強制購物的情形作出具體界定；四是根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展實際以及參考國家旅游局《旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》的規(guī)定，增加第三十條、第三十一條，對旅游從業(yè)人員的不文明行為作出禁止性規(guī)定。
四、關(guān)于城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民從事旅游經(jīng)營
省人大財經(jīng)委審議認(rèn)為，要根據(jù)《旅游法》第四十六條的授權(quán)，對城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營活動的，建議從政府引導(dǎo)、政策扶持、依法經(jīng)營、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全保障以及監(jiān)管主體等方面作出相應(yīng)規(guī)范。據(jù)此，二次審議稿增加第十二條、第十三條、第十四條，分別從政府職責(zé)、依法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面作出了規(guī)定。
五、關(guān)于高風(fēng)險旅游項目的安全監(jiān)管
省人大財經(jīng)委審議認(rèn)為，《旅游法》第四十七條關(guān)于高風(fēng)險旅游項目的規(guī)定比較原則，監(jiān)管主體不明確，在實際工作中造成審批監(jiān)管缺位，建議依照相應(yīng)法律法規(guī)明確審批主體和監(jiān)管主體。據(jù)此，二次審議稿增加第二十八條，對高風(fēng)險旅游項目實施分類管理，并明確了相應(yīng)的安全監(jiān)管主體。
六、關(guān)于法律責(zé)任
有的常委會組成人員審議時認(rèn)為，辦法草案中設(shè)定的“法律責(zé)任”多為重復(fù)上位法的規(guī)定，且更為原則，缺乏可操作性。據(jù)此，刪除了辦法草案第四十一條至第四十七條的規(guī)定。同時，二次審議稿增加第三十三條、第三十五條。
此外，還對辦法草案的部分條文順序和文字作了相應(yīng)調(diào)整和修改。
以上匯報和二次審議稿是否妥當(dāng)，請予審議。
編輯：redcloud