湖南人大微信——2016年5月24日在省十二屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議上
省旅游局局長 陳獻(xiàn)春
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受省人民政府委托，現(xiàn)就《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國旅游法〉辦法，(草案)》(以下簡稱《辦法》)作如下說明：
一、制定本《辦法》的必要性
我省擁有豐富的旅游資源，是全國旅游大省。2015年，我省接待國內(nèi)外旅游者突破4億人次，達(dá)到4.73億人次，相比2014年增長15.37%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入突破3000億元，達(dá)到3712.91億元， 同比增長21.7l%。我省十分重視旅游法制化建
設(shè)，1997年4月，省八屆人大常委會(huì)制定《湖南省旅游管理?xiàng)l例》，2008年11月，省十一屆人大常委會(huì)制定《湖南省旅游條例》，對(duì)維護(hù)我省旅游市場(chǎng)秩序，推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，我省正處在由旅游產(chǎn)業(yè)大省向旅游強(qiáng)省跨越階段，旅游法制化建設(shè)面臨著新形勢(shì)和新問題。一是旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。旅游業(yè)現(xiàn)已成為我省重要的支柱產(chǎn)業(yè)，2014年旅游總收入相當(dāng)于全省GDP的11%。在全民旅游大背景下，旅游規(guī)劃建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)+和鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，旅游金融、客運(yùn)、安全、公共服務(wù)等諸多方面需納入法制化管理， 多部門協(xié)同監(jiān)管。二是貫徹實(shí)施上位法。2013年第十二屆全國人大常委會(huì)制定《中華人民共和國旅游法》，我省地方立法須對(duì)上位法授權(quán)地方省級(jí)政府立法的事項(xiàng)作出規(guī)定，對(duì)上位法的原則性規(guī)定予以具體細(xì)化。三是規(guī)范旅游市場(chǎng)。我省旅游市場(chǎng)規(guī)模較大，如張家界武陵源景區(qū)進(jìn)駐有70多家旅行社，本地注冊(cè)導(dǎo)游近7000人，旅游旺季有1萬多本地和外地導(dǎo)游聚集，存在不同程度的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，損害旅游者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，迫切需要進(jìn)一步規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，完善旅游監(jiān)管，提升旅游服務(wù)。鑒于上述情況，制定本《辦法》十分必要。
二、起草和審查過程
省旅游局于2014：年7月成立《辦法》起草工作小組，制定起草工作方案，搜集外省區(qū)制定出臺(tái)的法規(guī)規(guī)章，在全省旅游系
統(tǒng)、有關(guān)部門單位進(jìn)行調(diào)研、論證，廣泛征求意見，在匯總各方面意見的基礎(chǔ)上起草了《辦法》。2015年立法計(jì)劃下達(dá)后，省旅游局對(duì)《辦法》起草稿作進(jìn)一步修改，5月14日，向省政府報(bào)送《辦法》送審稿。省政府法制辦收到《辦法》送審稿后，書面征求了省編辦、發(fā)改、經(jīng)信、公安、民政、財(cái)政、國土資源、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商務(wù)、文化、衛(wèi)生計(jì)生、工商、質(zhì)監(jiān)、新聞廣電、安監(jiān)、統(tǒng)計(jì)等省直部門和14個(gè)市州政府的意見，會(huì)同省旅游局到張家界市、湘西自治州、長沙市進(jìn)行調(diào)研，召開座談會(huì)，聽取縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門的意見；舉行立法聽證會(huì)，召開省直有關(guān)部門協(xié)調(diào)會(huì)。省政府法制辦以立法問題為導(dǎo)向，根據(jù)各方面意見進(jìn)行審查、協(xié)調(diào)和修改，辦務(wù)會(huì)審查，呈請(qǐng)省政府領(lǐng)導(dǎo)審定，《辦法》數(shù)易其稿，形成報(bào)省政府常務(wù)會(huì)議審議的文稿。2015年11月2日，《辦法(草案)》經(jīng)第62次省政府常務(wù)會(huì)審議通過?！掇k法》共8章、49條，主要對(duì)旅游者、旅游規(guī)劃與促進(jìn)、旅游經(jīng)營、旅游安全以及旅游監(jiān)督管理等事項(xiàng)作出規(guī)定。
三、需要說明的問題
(一)關(guān)于旅游文明行為。旅游行為關(guān)乎國民形象，《辦法》作出具體規(guī)定，旅游者應(yīng)當(dāng)依法文明旅游，尊重旅游目的地民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，遵守游覽秩序和安全文明告示，相互禮讓扶助，愛護(hù)公共財(cái)物，共同營造和諧的旅游氛圍。旅游者應(yīng)當(dāng)摒棄插隊(duì)擁擠、喧嘩吵鬧、隨地吐痰、禁煙場(chǎng)所吸煙、涂鴉刻字、褻瀆雕像、亂扔垃圾、損壞公共財(cái)物、毀壞文物古跡及其保護(hù)標(biāo)志、辱罵斗毆、擾亂公共秩序等違反社會(huì)公德的不文明行為。《辦法》規(guī)定，對(duì)違反社會(huì)公德的旅游不文明行為，按旅游不文明行為記錄制度處理；涉及違反治安管理或者犯罪的，旅游者應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。(第5、34、41條)
(二)關(guān)于零負(fù)團(tuán)費(fèi)模式控制。“零負(fù)團(tuán)費(fèi)模式”是一種旅游商業(yè)模式，組團(tuán)旅行社利用旅游者過分注重價(jià)格比較的心理，用包價(jià)旅游產(chǎn)品投其所好，競(jìng)相以越來越低的直觀價(jià)格、成本價(jià)甚至低于成本價(jià)在客源地?cái)埧?；地接旅行社接外地組團(tuán)旅行社的旅游團(tuán)隊(duì)，不僅地接服務(wù)費(fèi)等分文不取，甚至向組團(tuán)旅行社上交“人頭費(fèi)”，以彌補(bǔ)組團(tuán)旅行社的成本和利潤，地接旅行社通過直接向購物點(diǎn)、自費(fèi)旅游項(xiàng)目收取回扣傭金，將相關(guān)的費(fèi)用及自身利潤的獲取轉(zhuǎn)嫁到導(dǎo)游身上，導(dǎo)致有的導(dǎo)游拉客、強(qiáng)制購物、強(qiáng)迫自費(fèi)項(xiàng)目甚至坑蒙拐騙。“零負(fù)團(tuán)費(fèi)模式”的存在，反映旅游者消費(fèi)心理不成熟甚至有限的消費(fèi)能力，反映旅行社謀求經(jīng)營生存與導(dǎo)游隊(duì)伍過剩的供求關(guān)系，由此產(chǎn)生的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問題妨礙旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向原則和上位法旅游合同相關(guān)規(guī)定，《辦法》規(guī)定，旅游者有權(quán)拒絕旅行社強(qiáng)迫銷售合同事項(xiàng)未規(guī)定的旅游產(chǎn)品和服務(wù)。組團(tuán)旅行社應(yīng)當(dāng)遵守誠信經(jīng)營原則，按照與旅游者訂立的包價(jià)旅游合同提供服務(wù)。組團(tuán)旅行社委托地接旅行社履行包價(jià)旅游合同業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向地接旅行社支付接待和服務(wù)費(fèi)用。地接旅行社應(yīng)當(dāng)遵守公平競(jìng)爭(zhēng)原則，不得以低于旅游接待和服務(wù)成本的報(bào)價(jià)承接委托業(yè)務(wù)。與此對(duì)應(yīng)，《辦法》規(guī)定旅行社的法律責(zé)任。(第4、14、43條)
(三)關(guān)于景區(qū)承載量。為保障旅游者安全，保護(hù)景區(qū)環(huán)境和旅游資源，上位法規(guī)定景區(qū)最大承載量。《辦法》作出具體規(guī)定，景區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家制定的景區(qū)承載量核定導(dǎo)則和景區(qū)所屬類型及重點(diǎn)景點(diǎn)特殊性，結(jié)合空間、設(shè)施、生態(tài)、心理、社會(huì)承載量等多種因素，確定景區(qū)最大承載量并報(bào)景區(qū)主管部門核定。景區(qū)應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)旅游者數(shù)量，可能達(dá)到最大承載量的，提前公告并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾?，采取疏?dǎo)分流、預(yù)警上報(bào)、特殊預(yù)案等應(yīng)急處置措施，控制旅游者流量。對(duì)景區(qū)不確定最大承載量的，《辦法》規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。(第17、45條)
(四)關(guān)于居民旅游經(jīng)營。上位法規(guī)定，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事經(jīng)營，其管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。《辦法》規(guī)定，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民利用自有住宅從事旅游經(jīng)營，提供旅游住宿、餐飲服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備衛(wèi)生、消防、安全、環(huán)保等必要條件，依法辦理工商登記，取得營業(yè)執(zhí)照。(第20條)
請(qǐng)予審議。
編輯：redcloud