湖南省人民代表大會法制委員會關(guān)于《湖南省人民代表大會代表建議、批評和意見工作條例（修訂草案）》審議結(jié)果的報告

　　——2016年9月26日在省十二屆人大常委會第二十五次會議上

　　省人大法制委員會副主任委員省人大常委會法規(guī)工作委員會副主任  吳秋菊

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　今年1月20日，省十二屆人大常委會第二十次會議審議了《湖南省人民代表大會代表建議、批評和意見工作條例(修訂草案·二次審議稿)》(以下簡稱二次審議稿)，大部分常委會組成人員認為，二次審議稿較好地采納了上次常委會會議的審議意見，并對進一步完善二次審議稿提出了一些修改意見和建議。會后，法工委會同聯(lián)工委根據(jù)常委會組成人員的審議意見，對二次審議稿進行了多次修改。省人大常委會謝勇副主任主持召開了省人大專門委員會、常委會工作機構(gòu)、辦事機構(gòu)主要負責(zé)人參加的協(xié)調(diào)會，就修改過程中存在的一些分歧再次進行了協(xié)調(diào)。9月9日，法制委員會召開第三十八次全體會議，對修改后的條例修訂草案進行了統(tǒng)一審議，聯(lián)工委有關(guān)負責(zé)同志列席了會議。根據(jù)統(tǒng)一審議的意見，法工委再次進行了修改，形成了條例修訂草案三次審議稿(以下簡稱三次審議稿)。9月19日，主任會議聽取了法制委員會關(guān)于條例修訂草案修改情況的匯報，決定將三次審議稿提請本次常委會會議審議。

　　法制委員會審議認為，條例修訂草案經(jīng)過常委會會議兩次審議和反復(fù)修改，已經(jīng)趨于成熟，與國家法律、行政法規(guī)不相抵觸，符合我省實際情況，建議提請本次常委會會議審議并表決?，F(xiàn)將主要修改情況報告如下：

　　一、關(guān)于建議、批評和意見的提出

　　有的常委會組成人員對二次審議稿第七條中的“屬于解決代表本人及其近親屬個人問題的”和“干涉具體司法案件處理的”不作為代表建議、批評和意見處理有異議；有的常委會組成人員建議將“不作為代表建議、批評和意見處理”修改為“不得作為代表建議、批評和意見提出”。

　　代表法規(guī)定，代表提出建議、批評和意見是履行代表職務(wù)、代表人民依法參加國家管理的重要方式，代表不得通過履行代表職務(wù)牟取個人利益；因此，屬于解決代表本人及其近親屬個人問題的事項不應(yīng)當(dāng)作為代表建議，而只能作公民或者法人建議。憲法和法律規(guī)定，法院、檢察院獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。今年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《保護司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定》進一步明確要求：“對任何單位或者個人干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的情況，司法人員應(yīng)當(dāng)全面、如實記錄。有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定對干預(yù)司法活動和插手具體案件處理的相關(guān)責(zé)任人予以通報直至追究責(zé)任。”因此，代表建議也不得干涉具體司法案件處理。

　　根據(jù)上述規(guī)定和常委會組成人員審議意見，參照《全國人民代表大會代表建議、批評和意見處理辦法》和外省市有關(guān)規(guī)定，三次審議稿第六條規(guī)定：“下列事項不應(yīng)當(dāng)作為代表建議、批評和意見提出：(一)屬于解決代表本人及其近親屬個人問題的；(二)涉及招標、投標等具體經(jīng)濟活動的；(三)涉及具體司法案件處理的；(四)法律、法規(guī)規(guī)定其他不應(yīng)當(dāng)作為代表建議、批評和意見提出的。”

　　二、關(guān)于建議、批評和意見的受理、交辦

　　有的常委會組成人員提出，應(yīng)當(dāng)進一步完善建議、批評和意見受理、交辦以及調(diào)整辦理單位的規(guī)定。根據(jù)協(xié)調(diào)意見，三次審議稿第八條規(guī)定：“代表在省人民代表大會會議期間提出的建議、批評和意見，由省人民代表大會受理并交辦，具體工作由會議工作機構(gòu)負責(zé)；代表在閉會期間提出的建議、批評和意見，由省人民代表大會常務(wù)委員會受理并交辦，具體工作由省人民代表大會常務(wù)委員會代表工作機構(gòu)負責(zé)。”同時，三次審議稿第十二條規(guī)定：“代表和有關(guān)單位對建議、批評和意見辦理單位有異議的，應(yīng)當(dāng)自交辦之日起十五個工作日內(nèi)，向省人民代表大會常務(wù)委員會代表工作機構(gòu)提出；對需要調(diào)整辦理單位的，由省人民代表大會常務(wù)委員會代表工作機構(gòu)依據(jù)相關(guān)程序具體處理。”

　　三、關(guān)于建議、批評和意見的督辦

　　有的常委會組成人員提出，應(yīng)當(dāng)進一步完善建議、批評和意見督辦主體及職責(zé)的規(guī)定。據(jù)此，三次審議稿第二十三條規(guī)定：“省人民代表大會常務(wù)委員會主任會議組織對代表建議、批評和意見辦理工作進行督促、檢查。”“省人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)根據(jù)主任會議的安排做好督辦的相關(guān)工作。”“省人民代表大會常務(wù)委員會代表工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照工作職責(zé)和主任會議安排，做好代表建議、批評和意見督辦的具體工作。”

　　四、其他

　　1、根據(jù)有的常委會組成人員的審議意見，在三次審議稿第二十六條進一步明確了代表建議、批評和意見工作的責(zé)任主體、追責(zé)程序；

　　2、根據(jù)有的常委會組成人員的審議意見，刪去了有關(guān)單位辦理代表建議、批評和意見納入績效考核，以及對再次答復(fù)不滿意組織協(xié)調(diào)處理的規(guī)定。

　　此外，還對部分條文作了刪除、合并，并對部分條文順序和文字作了調(diào)整、修改。

　　以上報告和三次審議稿是否妥當(dāng)，請予審議。