湖南省人民代表大會法制委員會關(guān)于《湖南省人民代表大會代表建議、批評和意見工作條例（修訂草案）》修改情況的匯報

　　——2016年1月20日在省十二屆人大常委會第二十次會議上

　　省人大法制委員會副主任委員省人大常委會法規(guī)工作委員會副主任  吳秋菊

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　省十二屆人大常委會第十七次會議審議了省人民代表大會常務委員會主任會議提請審議的《湖南省人民代表大會代表建議、批評和意見工作條例(修訂草案)》(以下簡稱條例修訂草案)，大部分常委會組成人員認為修訂該條例很有必要，并就進一步完善條例修訂草案提出了一些修改意見和建議。會后，法工委會同聯(lián)工委根據(jù)常委會組成人員的審議意見，對條例修訂草案進行了多次修改。8月下旬，法工委到常德市、益陽市、懷化市及辰溪縣、新化縣等地進行了調(diào)研；8月28日，召開座談會征求省人民政府辦公廳、省財政廳、省發(fā)改委、省交通運輸廳及省高級人民法院和省人民檢察院的意見；10月上旬，在省人大網(wǎng)站公開征求意見，并書面征求了各市州人大常委會和部分省人大代表的意見。對修改過程中存在的一些分歧，省人大常委會謝勇副主任多次進行了協(xié)調(diào)。2016年1月8日，法制委員會召開第三十次全體會議，對修改后的條例修訂草案進行了統(tǒng)一審議，聯(lián)工委負責人列席了會議。根據(jù)統(tǒng)一審議意見，法工委再次進行了修改，形成了條例修訂草案二次審議稿(以下簡稱二次審議稿)。1月15日，主任會議聽取了法制委員會關(guān)于條例修訂草案修改情況的匯報，決定將二次審議稿提請本次常委會會議審議。現(xiàn)將主要修改情況報告如下：

　　一、關(guān)于建議、批評和意見的提出

　　大部分常委會組成人員審議認為，為了提高代表建議、批評和意見質(zhì)量，對代表建議、批評和意見的提出進行規(guī)范很有必要；也有常委會組成人員提出，代表可以對各方面工作提出建議、批評和意見，不宜對代表提出建議進行限制；還有的常委會組成人員提出限制的事項過多。代表法第四十六條規(guī)定：“代表應當正確處理從事個人職業(yè)活動與執(zhí)行代表職務的關(guān)系，不得利用執(zhí)行代表職務干涉具體司法案件或者招標投標等經(jīng)濟活動牟取個人利益。”對代表提出建議、批評和意見進行規(guī)范是必要的。經(jīng)過研究，二次審議稿第七條將“不應當作為代表建議提出”修改為“不作為代表建議、批評和意見處理”。同時，刪去了條例修訂草案第六條中“不屬于本級有關(guān)機關(guān)、組織職責范圍”和“屬于法律或者政策咨詢、學術(shù)探討、產(chǎn)品推介”兩項內(nèi)容，并將“屬于解決代表本人及其親屬個人問題的”修改為“屬于解決代表本人及其近親屬個人問題的”，縮小了范圍。

　　二、關(guān)于建議、批評和意見的交辦

　　有的常委會組成人員提出，交辦代表建議、批評和意見要慎重。二次審議稿第八條完善了交辦程序，要求代表在大會期間提出的建議、批評和意見的交辦，交辦意見應當報告大會主席團；在閉會期間提出的建議、批評和意見的交辦，交辦意見應當報告省人民代表大會常務委員會主任會議。

　　有的常委會組成人員提出，不宜直接向省政府有關(guān)部門交辦建議、批評和意見，將建議、批評和意見交給省政府辦理，也有利于綜合性建議、批評和意見的協(xié)調(diào)處理。而且，現(xiàn)行條例也是這樣規(guī)定的。據(jù)此，二次審議稿第九條規(guī)定：“代表建議、批評和意見，按其內(nèi)容分別交省人民政府，省高級人民法院，省人民檢察院，省人民代表大會專門委員會、常務委員會辦事機構(gòu)或者工作機構(gòu)，以及本級政黨組織、人民團體、事業(yè)單位和國有企業(yè)研究辦理。”“省人民政府根據(jù)需要，可以將其負責辦理的代表建議、批評和意見交所屬工作部門具體辦理，并將具體辦理單位告知省人民代表大會常務委員會代表工作機構(gòu)。”

　　三、關(guān)于建議、批評和意見的辦理

　　有的常委會組成人員認為，應當分類辦理代表建議、批評和意見，以提高辦理的質(zhì)量和效率。據(jù)此，二次審議稿第十七條增加規(guī)定：“代表建議、批評和意見認為需要制定新的法規(guī)、政策，或者需要對現(xiàn)行法規(guī)、政策進行修改或者廢止的，辦理單位應當進行論證，提出是否需要制定、修改或者廢止法規(guī)、政策的意見；認為有關(guān)國家機關(guān)未依法或者依政策辦事的，辦理單位應當進行核實，確有錯誤的，應當分析原因，進行整改；要求落實有關(guān)法律法規(guī)或者政策的，辦理單位應當進行研究，對可行的事項應當及時解決。”

　　有的常委會組成人員提出，實踐中存在代表對建議、批評和意見重新辦理、再次答復仍不滿意的情況，這種情況該如何處理，條例修訂草案應當增加相關(guān)規(guī)定。據(jù)此，二次審議稿第二十一條第四款增加規(guī)定：“代表對再次答復不滿意的，省人民代表大會常務委員會代表工作機構(gòu)應當組織提出建議、批評和意見的代表和辦理單位協(xié)調(diào)處理。”

　　有的常委會組成人員提出，“重點處理建議”的提法不妥。據(jù)此，二次審議稿將“重點處理建議”表述為“涉及全省經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題、人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題的代表建議、批評和意見”。

　　四、關(guān)于建議、批評和意見的督辦

　　有的常委會組成人員提出，近年來省人大常委會在代表建議、批評和意見督辦工作方面進行了積極探索，取得了一定成效，但是立法如何規(guī)范督辦工作，值得斟酌。根據(jù)協(xié)調(diào)意見，二次審議稿第二十三條第一款規(guī)定：“對代表建議、批評和意見辦理工作進行督促、檢查，由省人民代表大會常務委員會主任會議組織，省人民代表大會專門委員會、省人民代表大會常務委員會辦事機構(gòu)和工作機構(gòu)按照工作職責和督辦要求開展相關(guān)工作。”

　　此外，鑒于條例修訂草案條款較少，根據(jù)立法技術(shù)規(guī)范要求，取消了分章；還對部分條文作了刪除、合并，對部分條文順序和文字作了調(diào)整、修改。

　　以上匯報和二次審議稿是否妥當，請予審議。