湖南人大微信——2015年7月21日在省十二屆人大常委會第十七次會議上
省人大常委會委員省人大常委會選舉聯(lián)絡(luò)工作委員會主任 王剛
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受主任會議的委托，現(xiàn)就《湖南省人民代表大會代表建議、批評和意見工作條例(修訂草案)》(以下簡稱《條例修訂草案》)作如下說明：
一、修訂的必要性
《湖南省人民代表大會代表建議、批評和意見辦理工作條例》(以下簡稱《條例》)于2003年1月8日由省九屆人大常委會第三十三次會議審議通過?！稐l例》實施十多年以來，面臨一些新情況、新做法、新問題，需要及時修訂完善。一是適應(yīng)上位法修訂的需要。2010年10月28日，十一屆全國人大常委會第十七次會議審議修改了《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》(以下簡稱《代表法》)，對代表建議工作做出了一些新的規(guī)定。我省《條例》的一些規(guī)定與修改后的《代表法》不一致。根據(jù)立法法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)對《條例》做出相應(yīng)修訂。二是適應(yīng)建議工作新形勢的需要。近年來，每年代表大會期間收到代表提出的建議、批評和意見都在1200件以上，每年閉會期間代表提出的建議、批評和意見有100件左右。為保障代表依法提出建議的權(quán)利，迫切需要立法規(guī)范的跟進。三是實際工作的需要。近年來，省人大常委會進一步加強和創(chuàng)新代表建議工作，在建議提出、辦理和督辦等環(huán)節(jié)中形成了一些好的做法，需要將這些做法上升為法規(guī)性規(guī)定。
二、修訂草案擬定過程
按照2015年省人大常委會立法計劃，受主任會議委托，今年年初開始，省人大常委會聯(lián)工委認真開展《條例修訂草案》擬定工作。一是認真總結(jié)分析省人大代表建議提出、辦理和督辦工作經(jīng)驗，擬定工作方案，明確修改思路。二是廣泛收集、整理與《條例》修改有關(guān)的資料和信息，了解各市州的代表建議工作情況和部分兄弟省、市修改《條例》的具體情況。三是赴福建、海南兩省學(xué)習(xí)借鑒外省建議工作成果。在此基礎(chǔ)上組織專門力量起草，先后七易其稿?！稐l例修訂草案》征求意見稿形成后，分送各市州人大常委會、省人大各專門委員會和常委會工作機構(gòu)、辦事機構(gòu)、省直主要建議承辦單位征求意見。201-5年6月5日、12日，分別召開會議聽取了省人大各專門委員會和常委會工作機構(gòu)、辦事機構(gòu)的意見，省直22個建議承辦單位的意見。6月中旬赴株洲市、岳陽市調(diào)研，征求市、縣人大常委會負責(zé)同志和人大代表的意見。6月下旬，會同省人大常委
會法工委負責(zé)同志又進行了專題研究。綜合各方面意見，再次作了修改，7月1-4日經(jīng)省人大常委會主任會議審定，形成了提交本次會議審議的《條例修訂草案》，共6章29條。
三、需要說明的幾個問題
(一)關(guān)于進一步提高代表提出建議的質(zhì)量
我省現(xiàn)行《條例》對代表建議的提出，只作了比較原則、比較籠統(tǒng)的規(guī)定，沒有具體列舉代表提出建議的規(guī)范性條款。設(shè)置代表提出建議的規(guī)范性條款，對提高代表建議質(zhì)量非常重要。在實際工作中，已形成了行之有效的做法。為此，《條例修訂草案》在現(xiàn)行《條例》有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，參照全國人大會議的有關(guān)規(guī)定，吸納每年省人大會議期間《代表提出建議、批評和意見注意事項》中有關(guān)規(guī)定，明確規(guī)定了不應(yīng)當(dāng)作為代表建議提出的六種情形(第六條)。這樣規(guī)定，有利于進一步規(guī)范代表提出建議、批評和意見權(quán)利的行使，引導(dǎo)代表提高建議、批評和意見質(zhì)量，也有利于代表建議、批評和意見的辦理。
(二)關(guān)于加強和完善代表建議辦理工作
在現(xiàn)行《條例》的基礎(chǔ)上，《條例修訂草案》除了按照上位法規(guī)定，將代表建議辦理的最長時限改為六個月(第十五條)，增加加強與代表溝通聯(lián)系，充分聽取意見(第十四條)相關(guān)內(nèi)容外，還根據(jù)實際工作需要，主要增加了以下內(nèi)容：一是規(guī)定代表建議由兩個或兩個以上單位辦理的，應(yīng)當(dāng)明確主辦單位和會辦單位(第九條)；會辦單位應(yīng)當(dāng)自交辦之日起兩個月內(nèi)，向主辦單位提供書面意見(第十五條)；省人民政府各部門對辦理意見不一致的，省人民政府及其辦公廳應(yīng)當(dāng)及時組織協(xié)調(diào)(第十三條)。二是規(guī)定承辦單位應(yīng)當(dāng)針對代表建議的內(nèi)容，按照辦理結(jié)果的不同情況，客觀、具體、明確地答復(fù)代表，并明確了答復(fù)內(nèi)容的四種不同情形(第十六條)。三是規(guī)定承辦單位對承諾在相應(yīng)期限內(nèi)解決建議所提事項已經(jīng)解決的，或者確因客觀情況發(fā)生變化而未能落實答復(fù)意見的，應(yīng)當(dāng)及時書面告知代表(第十八條)。 四是規(guī)定有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)及時了解代表對建議辦理和答復(fù)的意見(第十九條)。
(三)關(guān)于加強和改進建議督辦工作
在現(xiàn)行《條例》的基礎(chǔ)上，《條例修訂草案》吸收了省人大常委會近年來督辦代表建議、批評和意見的有益做法。一是規(guī)定省人大常委會主任會議組成人員按照職責(zé)分工，聯(lián)系或領(lǐng)導(dǎo)省人民代表大會各專門委員會，常委會辦事機構(gòu)、工作機構(gòu)開展督辦工作。對省人大常委會主任會議研究確定的重點督辦建議，由主任會議組成人員牽頭督辦，有關(guān)專門委員會負責(zé)具體督辦(第二十二條)。二是規(guī)定向社會逐步公開代表建議內(nèi)容及辦理、答復(fù)情況(第二十六條)。三是規(guī)定將代表建議辦理情況納入績效評估考核指標(biāo)(第二十七條)。
《條例修訂草案》及其說明是否妥當(dāng)，請予審議。
編輯：redcloud