把脈創(chuàng)新引領(lǐng) 助推發(fā)展提速——岳陽市人大常委會(huì)“創(chuàng)新引領(lǐng)在岳陽”課題調(diào)研綜述

　　創(chuàng)新，是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。

　　2016年11月15日，在省第十一次黨代會(huì)上，省委書記杜家毫提出了“建設(shè)富饒美麗幸福新湖南”的宏偉目標(biāo)，明確了“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新、開放就如鳥之兩翼、車之兩輪，驅(qū)動(dòng)富饒美麗幸福新湖南發(fā)展愿景加快實(shí)現(xiàn)。

　　創(chuàng)新大潮，激蕩三湘。

　　岳陽，作為湖南新增長極建設(shè)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”、對(duì)外開放的“橋頭堡”，是全省立足“一帶一部”優(yōu)勢(shì)、對(duì)接長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要支點(diǎn)，迅速邁出貫徹實(shí)施的堅(jiān)定步伐。

　　胸有成竹，方能勢(shì)如破竹。1月10日上午，一項(xiàng)沉甸甸的重任——“創(chuàng)新引領(lǐng)在岳陽”課題調(diào)研，由岳陽市委書記胡忠雄親自交予了岳陽市人大常委會(huì)。

　　緊鑼密鼓，周密部署

　　重任，意味著信任，也意味著責(zé)任。

　　10日下午，岳陽市人大常委會(huì)黨組迅速召開會(huì)議，將“創(chuàng)新引領(lǐng)在岳陽”課題調(diào)研作為2017年工作的重中之重，當(dāng)即成立調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組書記、副主任向偉雄掛帥，親自參與、調(diào)度和推進(jìn)，副主任李永豐、秘書長駱岳梨具體組織、督促和落實(shí)，各相關(guān)委室主要負(fù)責(zé)人全力以赴投入課題調(diào)研。

　　歲末年關(guān)，過年氛圍越來越濃。調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組卻兵分兩路，一路由向偉雄帶隊(duì)，趕赴省委政研室、省發(fā)改委、科技廳、住建廳對(duì)接交流，全面了解全省創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略的政策思路和文件要求；一路由李永豐帶隊(duì)，到發(fā)改、經(jīng)信、科技、商務(wù)糧食等有關(guān)市直部門，收集全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基本情況和數(shù)據(jù)資料。經(jīng)過反復(fù)討論、充分醞釀，1月25日，課題調(diào)研工作方案在緊鑼密鼓中敲定。

　　夙夜在公。人們沉浸在濃濃的年味中，但課題調(diào)研組沒有絲毫懈怠，加班加點(diǎn)，對(duì)收集的資料進(jìn)行認(rèn)真分析研究，堅(jiān)持以項(xiàng)目為大為重為先，一份長達(dá)1.3萬字的調(diào)研報(bào)告提綱悄然形成。

　　2月3日，新春上班第一天。岳陽市人大常委會(huì)立即召開主任會(huì)議，專題審議調(diào)研報(bào)告提綱。4日，調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組召開調(diào)度會(huì)，向偉雄就課題調(diào)研作出進(jìn)一步部署，提出了課題調(diào)研“1234”要求，即一項(xiàng)任務(wù)，二個(gè)月時(shí)間，三個(gè)團(tuán)隊(duì)(領(lǐng)導(dǎo)小組、調(diào)研小組、評(píng)審小組)，四項(xiàng)成果(一個(gè)簡(jiǎn)本、一個(gè)全本、一個(gè)項(xiàng)目庫、一個(gè)PPT)。

　　思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。為了加強(qiáng)宣傳報(bào)道，岳陽市人大常委會(huì)成立了“創(chuàng)新引領(lǐng)在岳陽”課題調(diào)研報(bào)道組，在《岳陽日?qǐng)?bào)》、岳陽電視臺(tái)、岳陽人大網(wǎng)開辟“市人大創(chuàng)新引領(lǐng)在岳陽專題調(diào)研報(bào)道”專欄，將課題調(diào)研過程作為宣傳貫徹中央、省、市創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略的契機(jī)，在全市營造了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

　　廣集賢能，匯聚智慧

　　創(chuàng)新殊非易事。

　　課題調(diào)研是市委實(shí)施“創(chuàng)新引領(lǐng)”戰(zhàn)略的前期基礎(chǔ)工作。如何確保課題調(diào)研高質(zhì)高效、確保創(chuàng)新項(xiàng)目落實(shí)落地，是擺在岳陽市人大常委會(huì)黨組面前最為關(guān)鍵的問題。

　　創(chuàng)新思維、開拓思路，是解決問題的“金鑰匙”。經(jīng)過認(rèn)真研究，市人大常委會(huì)黨組確定了“內(nèi)腦”與“外腦”相結(jié)合、上下互動(dòng)與部門聯(lián)動(dòng)相結(jié)合、常委會(huì)專題調(diào)研與專家學(xué)者課題研究相結(jié)合的調(diào)研思路，集各方賢能之智慧，繪創(chuàng)新發(fā)展之藍(lán)圖。

　　岳陽市人大常委會(huì)迅速從各專門委員會(huì)、工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)熟悉經(jīng)濟(jì)、科技、金融等方面業(yè)務(wù)的骨干15人，作為課題調(diào)研的“核心”，按照市委要求落實(shí)調(diào)研重點(diǎn)，主導(dǎo)文字整理和綜合，為課題把總。

　　拒絕封閉，接納先進(jìn)，攬四方靈氣，迎八面來風(fēng)，不僅是一種胸襟，更是一種睿智。向偉雄專程趕赴長沙，從省經(jīng)信委、科技廳、住建廳等部門邀請(qǐng)專家領(lǐng)導(dǎo)，并要求市科技、發(fā)改、經(jīng)信、住建、商務(wù)糧食等部門各安排一名分管領(lǐng)導(dǎo)和一名業(yè)務(wù)骨干參與課題調(diào)研，結(jié)合部門實(shí)際，為課題把關(guān)。

　　同時(shí)，經(jīng)過綜合比較，選定湖南師范大學(xué)朱翔教授團(tuán)隊(duì)參與課題研究，進(jìn)行深析和精研，提供理念和思路，為課題把脈。

　　通過廣泛招賢納士，一支35人的調(diào)研團(tuán)隊(duì)——課題調(diào)研組迅速組成，并合理安排，深度融合，分成綜合、科技、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)四個(gè)小組，從而形成了常委會(huì)主導(dǎo)、市縣部門單位合作、專家學(xué)者研究的工作格局，借智借力強(qiáng)力推動(dòng)課題調(diào)研。

　　廣調(diào)精研，析理究微

　　每一片葉子有其獨(dú)特的形狀，每一朵鮮花有其獨(dú)特的芳香，每一個(gè)地方有其獨(dú)特的資源。特色的力量是無窮的。

　　岳陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)情怎么樣?如何找到岳陽創(chuàng)新的著力點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)、突破點(diǎn)?如何落實(shí)岳陽創(chuàng)新的目標(biāo)和項(xiàng)目?如何打造岳陽創(chuàng)新發(fā)展的特色?

　　一個(gè)個(gè)問題縈繞在課題調(diào)研人員的腦海。課題調(diào)研組開始了上門察情、開門納言、出門取經(jīng)之路。

　　2月6日，中石化長煉公司中心控制室里，一群專家和領(lǐng)導(dǎo)與公司工作人員進(jìn)行著熱烈的交談、探討，了解企業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)創(chuàng)新情況。這是來自岳陽市人大常委會(huì)課題調(diào)研組的人員。

　　一連上十天，岳陽市人大常委會(huì)課題調(diào)研組馬不停蹄，深入考察了中石化巴陵公司、華能岳陽電廠、泰格林紙等大型企業(yè)及城陵磯新港區(qū)、保稅區(qū)、4個(gè)口岸；密集走訪了岳陽樓區(qū)冷水鋪、七里山、南湖新區(qū)湖濱片區(qū)，岳陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，臨湘市儒溪濱江工業(yè)園、鴨欄碼頭、浮標(biāo)小鎮(zhèn)、6501景區(qū)；先后造訪了湖南理工學(xué)院，市發(fā)改、經(jīng)信、規(guī)劃、住建、科技、出入境檢驗(yàn)檢疫等有關(guān)部門單位。

　　2月8日，岳陽市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)三樓會(huì)議室里座無虛席。來自市發(fā)改、經(jīng)信、科技、住建、商務(wù)糧食等13家部門單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人和課題調(diào)研組的部分成員，會(huì)聚一堂，面對(duì)面質(zhì)疑辨惑，探究對(duì)策。3月6日，向偉雄又召集金融行業(yè)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行交流研討，座談金融創(chuàng)新工作的“高見”。

　　它山之石，可以攻玉。3月1日-4日，李永豐帶領(lǐng)課題調(diào)研人員，先后遠(yuǎn)赴深圳市前海新區(qū)、重慶市果園港及相關(guān)高新企業(yè)，進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門和專家深入交換意見，充分吸取外地創(chuàng)新發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。

　　博采眾議，凝聚共識(shí)

　　一摞摞資料梳理、一組組數(shù)據(jù)分析、一條條建議歸納、一個(gè)個(gè)項(xiàng)目篩選……

　　目標(biāo)漸次明了、思路漸次明晰、措施漸次明朗、項(xiàng)目漸次明確……

　　經(jīng)過近兩個(gè)月的辛勤努力，3月1日，“創(chuàng)新引領(lǐng)在岳陽”課題調(diào)研報(bào)告初稿終于新鮮“出爐”。

　　集眾思、廣增益。“把脈”準(zhǔn)不準(zhǔn)，“方子”靈不靈，社會(huì)各界最了解實(shí)情，最具有發(fā)言權(quán)。課題調(diào)研組堅(jiān)持虛己以聽，廣泛征求意見，進(jìn)一步啟迪思維、開闊視野，對(duì)調(diào)研報(bào)告不斷修改完善。

　　部門藏龍臥虎，既熟悉情況，又具備專業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。3月7日，市人大常委會(huì)召集市直20多個(gè)部門的負(fù)責(zé)同志和專業(yè)骨干，集部門之長進(jìn)行精心研討。會(huì)后，各部門單位又進(jìn)一步集中專業(yè)人士，仔細(xì)斟酌、認(rèn)真敲定，提出了許多中肯的建議。

　　基層是創(chuàng)新發(fā)展的落腳點(diǎn)。3月9日起，由市人大常委會(huì)六位副主任和秘書長帶隊(duì)，到各縣市區(qū)進(jìn)行深度研討。各地結(jié)合自身實(shí)際，堅(jiān)持創(chuàng)新項(xiàng)目化、項(xiàng)目具體化，一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域“問診”，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目“把脈”，嚴(yán)細(xì)把關(guān)，不遺余力。

　　人大代表是各行各業(yè)的精英。市人大常委會(huì)主動(dòng)發(fā)揮“主力軍”的作用，邀請(qǐng)科技、金融、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等相關(guān)領(lǐng)域的部分人大代表進(jìn)行仔細(xì)研討，廣泛聽取代表的真知灼見。

　　術(shù)業(yè)有專攻。3月12日，19名來自全國著名高校、研究機(jī)構(gòu)及省、市的專家、領(lǐng)導(dǎo)，齊聚南湖賓館，對(duì)調(diào)研報(bào)告進(jìn)行評(píng)審研討。專家和領(lǐng)導(dǎo)們各抒己見，暢所欲言，提出了許多創(chuàng)造性的修改建議。

　　3月23日，課題調(diào)研組結(jié)合評(píng)審意見，修改形成調(diào)研報(bào)告再審稿，分送岳陽市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員征求意見。市人大各專門委員會(huì)、常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)也聯(lián)系實(shí)際，發(fā)揮對(duì)口優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行了廣泛、熱烈、深入的研討。

　　一份耕耘，一份收獲

　　經(jīng)過九易其稿，3月27日，課題調(diào)研報(bào)告成稿塵埃落定。

　　報(bào)告著眼問題導(dǎo)向這一切入點(diǎn)，實(shí)事求是客觀分析了岳陽在創(chuàng)新發(fā)展方面存在的突出問題，明確了創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)，理清了發(fā)展思路，提出了創(chuàng)新推進(jìn)舉措和保障措施。

　　報(bào)告著重實(shí)施路徑這一核心點(diǎn)，結(jié)合岳陽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)際，從科技、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、金融體系創(chuàng)新四個(gè)方面提出了專題報(bào)告，并從這四個(gè)方面系統(tǒng)闡述了創(chuàng)新如何推進(jìn)，如何分部門和地區(qū)落實(shí)，提出了創(chuàng)新措施，具有較強(qiáng)的針對(duì)性、可操作性。

　　報(bào)告著力項(xiàng)目抓手這一關(guān)鍵點(diǎn)，堅(jiān)持項(xiàng)目為大為先為重，按照“項(xiàng)目支撐”要求，謀劃了三大類30個(gè)系列的重大創(chuàng)新項(xiàng)目、53個(gè)創(chuàng)新子項(xiàng)目。30個(gè)系列的重大項(xiàng)目中，科技領(lǐng)域10個(gè)，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域10個(gè)，城鎮(zhèn)領(lǐng)域10個(gè)。這些重大創(chuàng)新項(xiàng)目具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性、前瞻性和可操作性，能較好地推進(jìn)創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略落地落實(shí)。

　　調(diào)研報(bào)告獲得了一致好評(píng)。專家評(píng)審會(huì)上，與會(huì)專家和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)調(diào)研報(bào)告給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為調(diào)研報(bào)告指導(dǎo)思想正確，聯(lián)系實(shí)際緊密，基礎(chǔ)工作扎實(shí)，技術(shù)路徑合理，符合岳陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性和較高的決策參考價(jià)值。

　　3月28日，市人大常委會(huì)黨組向市委交出了答卷——《創(chuàng)新引領(lǐng)在岳陽課題調(diào)研報(bào)告》，含一個(gè)總課題調(diào)研報(bào)告，一個(gè)項(xiàng)目庫，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、城鎮(zhèn)創(chuàng)新及金融創(chuàng)新四個(gè)專題報(bào)告，一本調(diào)研材料匯編，一本PPT演示文本，一份以市人大常委會(huì)黨組提出的重點(diǎn)建議。

　　4月7日，市委常委會(huì)召開會(huì)議，對(duì)課題調(diào)研報(bào)告給予了充分肯定，認(rèn)為站位高、定位準(zhǔn)、能落地，操作性強(qiáng)，對(duì)全市找準(zhǔn)短板，精準(zhǔn)發(fā)力，具有重要意義。會(huì)議要求根據(jù)調(diào)研報(bào)告制作成精品課件，進(jìn)入各級(jí)黨校課堂，成為教學(xué)必修課。要充分吸納意見建議，進(jìn)一步修改完善。要圍繞課題，以項(xiàng)目為抓手，把理論變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，促進(jìn)創(chuàng)新引領(lǐng)在岳陽落地生根、開花結(jié)果。

　　雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。“創(chuàng)新引領(lǐng)在岳陽”課題調(diào)研報(bào)告的出爐，是終點(diǎn)，更是起點(diǎn)。藍(lán)圖已然繪就，路徑業(yè)已指明。江湖名城岳陽，必將在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的航船引領(lǐng)下，直掛云帆，破浪前行。