【上海】互聯(lián)網(wǎng)背景下的人大工作展望

　　當(dāng)今中國(guó)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)融入社會(huì)生活方方面面，深刻改變著人們的生產(chǎn)和生活方式，也深刻影響著我們黨的執(zhí)政環(huán)境。認(rèn)真研究、主動(dòng)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)條件下人大工作的新趨勢(shì)，對(duì)推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論與實(shí)踐創(chuàng)新，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

　　一、互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展所引發(fā)的公民參與方式變革，為完善人大代議制民主提供了客觀條件和內(nèi)在動(dòng)力

　　互聯(lián)網(wǎng)所催生的網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)形態(tài)，使人大工作面臨的社會(huì)環(huán)境發(fā)生顯著變化。網(wǎng)絡(luò)政治空間的拓展與傳統(tǒng)意義上的政治空間相比,具有參與主體的平等性、政治活動(dòng)的開(kāi)放性、參與方式的互動(dòng)性等三個(gè)特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)政治空間拓展所激發(fā)的公民參與方式變革，對(duì)完善人民代表大會(huì)制度形成了創(chuàng)新契機(jī)。我國(guó)各級(jí)人大正積極探索廣泛聯(lián)系人民群眾、充分表達(dá)民意的有效做法。各級(jí)人大和人大代表要主動(dòng)把網(wǎng)絡(luò)生活中虛擬的政治參與同現(xiàn)實(shí)生活的政治參與“鏈接”起來(lái)，強(qiáng)化人民代表大會(huì)制度的吸納能力和規(guī)制能力，穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)實(shí)政治的發(fā)展。

　　二、高度重視公民網(wǎng)絡(luò)參與，為人大行使法定職權(quán)拓展民意基礎(chǔ)

　　在互聯(lián)網(wǎng)背景下，網(wǎng)絡(luò)民意是現(xiàn)實(shí)民意的及時(shí)反映，表達(dá)了群眾的很多訴求。各級(jí)人大應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，把網(wǎng)絡(luò)民意納入自己的視野，拓展和鞏固人大各項(xiàng)工作的民意基礎(chǔ)。

　　(一)重視和吸納網(wǎng)絡(luò)民意，應(yīng)成為各級(jí)人大的工作常態(tài)。人大的工作范圍、工作方式正實(shí)現(xiàn)三方面的轉(zhuǎn)變：一是借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，工作空間從線下向線上延伸。二是借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，人大聯(lián)系面向廣大網(wǎng)民拓展。三是借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，人大與群眾的聯(lián)系方式向更為多元、多維互動(dòng)轉(zhuǎn)變。必須高度重視網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)空間的創(chuàng)設(shè)，以平等姿態(tài)與網(wǎng)民進(jìn)行直接的溝通交流，耐心解答網(wǎng)民提出的意見(jiàn)和質(zhì)疑，有效避免出現(xiàn)信息不對(duì)稱、情況不全面、歪曲不真實(shí)的狀況，使互聯(lián)網(wǎng)真正成為民情民意的集聚地、群眾思想情緒的搭脈處。

　　(二)充分汲取網(wǎng)絡(luò)民意，使其成為人大行使法定職權(quán)的重要參考。各級(jí)人大要更加重視網(wǎng)絡(luò)民意的鑒別、汲取和吸納，把網(wǎng)絡(luò)民意作為議題設(shè)置、決策完善的重要參考。加強(qiáng)兩個(gè)環(huán)節(jié)的民意采集整合：一是注重人大決策初始階段的民意調(diào)查，特別是在議題設(shè)置和重點(diǎn)工作的確定上高度重視吸納網(wǎng)絡(luò)民意。二是注重建立健全人大行使職權(quán)的網(wǎng)上回應(yīng)機(jī)制。這將有利于形成人大與社會(huì)、人大與網(wǎng)絡(luò)之間的良性互動(dòng)。

　　(三)整合網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督資源，應(yīng)成為提升人大監(jiān)督效能的重要手段。作為公開(kāi)的網(wǎng)上監(jiān)督，其開(kāi)放性、參與性和即時(shí)性滿足了公民實(shí)施監(jiān)督的基本條件，也為人大監(jiān)督提供了更加充分的監(jiān)督資源。有兩個(gè)問(wèn)題值得重視：一是如何把網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的廣泛性與人大監(jiān)督的權(quán)威性結(jié)合起來(lái)。二是把解決問(wèn)題作為評(píng)判人大監(jiān)督與網(wǎng)上監(jiān)督有效結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)。

　　(四)直面網(wǎng)絡(luò)事件，回應(yīng)民意關(guān)切，應(yīng)成為人大體現(xiàn)其法律權(quán)威性的重要職責(zé)。網(wǎng)絡(luò)是雙刃劍。有些網(wǎng)絡(luò)事件混淆真實(shí)與虛幻的界限，公眾在無(wú)法了解真相的情況下，極易得出帶有情緒化的非理性結(jié)論。人大及其常委會(huì)在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論事件方面具有責(zé)無(wú)旁貸的法定職責(zé)和不可替代的法律優(yōu)勢(shì)。在面對(duì)嚴(yán)重違反憲法法律、“一府兩院”執(zhí)法違法、侵害公民合法權(quán)益等典型事件時(shí)，要充分發(fā)揮查清事實(shí)、以正視聽(tīng)的作用，要充分發(fā)揮回應(yīng)社會(huì)、安定民心的作用，要充分發(fā)揮及時(shí)問(wèn)責(zé)、監(jiān)督整改的作用，充分發(fā)揮舉一反三、完善法制的作用。

　　三、面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論，人大代表要充分發(fā)揮應(yīng)有作用，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起為民代言的職責(zé)

　　(一)人大代表要重視并善于在網(wǎng)絡(luò)輿論中發(fā)揮應(yīng)有作用。在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)空間中，作為為民代言的人大代表，如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的工作方式，容易形成群眾訴求無(wú)法充分反映、代表自身作用被邊緣化、為民代言的法定職責(zé)被弱化的狀況。在代表構(gòu)成、產(chǎn)生機(jī)制、能力要求、履職方式、代表義務(wù)等方面還存在一系列亟待完善的問(wèn)題，容易在互聯(lián)網(wǎng)背景下被迅速凸現(xiàn)和放大，這在客觀上對(duì)完善人大代表履職制度形成倒逼機(jī)制。

　　(二)保證代表充分履職，密切代表與選民聯(lián)系，是將網(wǎng)絡(luò)民意回歸人大民主渠道的關(guān)鍵途徑。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)環(huán)境中，發(fā)揮人大代表作用，勢(shì)必促進(jìn)三個(gè)“回歸”:一是使網(wǎng)民情緒發(fā)泄回歸到具體的問(wèn)題訴求；二是使碎片化的網(wǎng)絡(luò)輿論回歸到集中化的民情民意反映；三是使民意訴求的非正規(guī)渠道回歸到解決問(wèn)題的法治渠道。

　　(三)培養(yǎng)一批善用網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系群眾的人大代表，強(qiáng)化代表運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)手段履職的整體能力，是當(dāng)前提升人大代表作用的重要舉措?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展對(duì)人大代表的能力素質(zhì)提出了新的要求：運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)收集民情民意的能力、運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展履職活動(dòng)的能力、引導(dǎo)網(wǎng)上話題的能力、解決群眾關(guān)注問(wèn)題的能力都需要進(jìn)一步提高，以有效回應(yīng)群眾呼聲。

　　(四)為人大代表提供便捷的“網(wǎng)絡(luò)直通車(chē)”，是破解閉會(huì)期間代表履職難題的有效辦法。利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)“跨越時(shí)空”的優(yōu)勢(shì)，縮短代表之間的距離，縮短代表與人大常委會(huì)、“一府兩院”之間的距離，才能破解閉會(huì)期間代表履職的難題。各地人大在這方面作了有益探索，浙江省人大常委會(huì)構(gòu)建的代表履職服務(wù)平臺(tái)，上海市人大常委會(huì)實(shí)施的三級(jí)服務(wù)平臺(tái)、四級(jí)代表共享、五大網(wǎng)絡(luò)功能和六方互聯(lián)互通，都具備了人大代表共享信息資源、交流互動(dòng)以及工作聯(lián)動(dòng)的功能。

　　四、順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展趨勢(shì)，健全依法行使職權(quán)的體制機(jī)制，應(yīng)是人大工作不可忽視的重要任務(wù)

　　(一)互聯(lián)網(wǎng)思維的深度融入將為人大工作發(fā)展注入新的時(shí)代內(nèi)涵。把互聯(lián)網(wǎng)思維貫穿于人大工作，抓好理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和手段創(chuàng)新，保持思想的敏銳性和開(kāi)放度，把人大工作的網(wǎng)絡(luò)化與公眾參與融合于一體，把信息化建設(shè)與公眾利益表達(dá)貫通于一體，把立法監(jiān)督法制化與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督高頻化整合于一體，促使人大工作進(jìn)一步煥發(fā)生機(jī)和活力。人大工作既要運(yùn)用行之有效的傳統(tǒng)方式密切與人民群眾的聯(lián)系，又要善于通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，以包容心態(tài)廣泛聽(tīng)取網(wǎng)民的意見(jiàn)呼聲。

　　(二)順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的實(shí)施，為人大工作的信息化、數(shù)據(jù)化和網(wǎng)絡(luò)全覆蓋提供強(qiáng)勁動(dòng)力。人大在立法、監(jiān)督、選舉、信訪等方面發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，逐步把網(wǎng)絡(luò)宣傳、網(wǎng)絡(luò)選舉、網(wǎng)絡(luò)表達(dá)、網(wǎng)絡(luò)聽(tīng)證、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等形式融入人大日常工作。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳傳播、交流互動(dòng)、履職服務(wù)、選舉工作等平臺(tái)建設(shè)，提高立法監(jiān)督、機(jī)關(guān)辦公、電子會(huì)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、信息化水平。

　　(三)隨著網(wǎng)絡(luò)前沿科技的飛速發(fā)展，人大工作的精準(zhǔn)化、有效性將成為今后的發(fā)展趨勢(shì)。大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)、多渠道傳播、多平臺(tái)分發(fā)等技術(shù)體系日趨成熟，為人大工作精準(zhǔn)化、有效性提供了利器。人大工作面臨浩繁的信息，而借助技術(shù)平臺(tái)，進(jìn)行精確分析，凝聚碎片化認(rèn)知，分析選擇有價(jià)值的信息，就有助于把握事物的全貌、本質(zhì)、規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)。

　　(四)主動(dòng)利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，使人大更好地直連直通廣大群眾。針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)用戶向移動(dòng)端遷徙這一定局，人大應(yīng)不失時(shí)機(jī)，加強(qiáng)移動(dòng)終端的開(kāi)發(fā)和軟件配套，盡快建立人大機(jī)關(guān)聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾、代表聯(lián)系代表的微平臺(tái)，通過(guò)開(kāi)發(fā)具有文字、圖片、文件、語(yǔ)音、視頻等實(shí)時(shí)交流功能的微信公眾號(hào)等移動(dòng)交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)利用智能手機(jī)為代表履職提供信息化服務(wù)等。

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　　稿件來(lái)源：《上海人大》月刊