湖南人大微信2016年12月15日，《湖南日?qǐng)?bào)》市州版頭條刊登的《芷江“三化一改”辦靚美麗鄉(xiāng)村 》的新聞瞬間吸引了大學(xué)畢業(yè)后一直留在長(zhǎng)沙一家房地產(chǎn)公司工作的芷江年輕小伙子李華，李華不敢置信地捧著報(bào)紙，一字一句的仔細(xì)讀了起來“我們村原來的泥巴路變成了水泥路，原來的廢棄坑塘變成了文化廣場(chǎng)，裝起了路燈，老百姓也跳起了健身舞……”。
“姐，我們村上報(bào)紙了，你看到了嗎?”
“早看到了，《懷化日?qǐng)?bào)》頭版頭條，2016年10月25日的，你畢業(yè)兩年了，都沒回來，你不知道我們村的變化可大了，過年回來嗎?爸媽都很想你呢”李華的姐姐李麗，也是村里的文化員，在電話那頭的聲音響亮而甜蜜。
離過年還有十天，李華拖著行李箱回到芷江水寬鄉(xiāng)拾擔(dān)村，看到的是一幅生動(dòng)、祥和、閑適的和諧畫面：清新怡人的村莊、整潔美觀的路面、郁郁蔥蔥的綠植、古樸溫馨的農(nóng)家小院、設(shè)備齊全的文化廣場(chǎng)……他感慨萬千的說： “離開村子才兩年多點(diǎn)時(shí)間，家鄉(xiāng)的變化可真大呀!”
是呀!拾擔(dān)村變美了、變亮了，但該村的變化只是全縣65個(gè)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)村村容村貌發(fā)生明顯改變的一個(gè)縮影。今日芷江鄉(xiāng)村之變化，得益于縣委、政府大力開展的“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”建設(shè)，得益于縣人大常委會(huì)圍繞城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的依法履職和積極作為。
精心打磨法之利刃
2013年2月5日，一個(gè)足以載入芷江環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)史冊(cè)的日子。這一天是芷江召開七屆二次人代表大會(huì)的第二天，代表們?cè)诜謭F(tuán)討論縣政府工作報(bào)告時(shí)，就“一個(gè)中心，四個(gè)芷江”的實(shí)施，就如何建設(shè)生態(tài)宜居的美麗芷江，農(nóng)村代表?xiàng)顕?guó)洪、江賢忠、田昌英、楊慈蓮均提出了一個(gè)共同的問題，“現(xiàn)在芷江城里和農(nóng)村的環(huán)境都比較差，城里還是九十年代的老樣子，沒什么變化，農(nóng)村好多地方是污水橫流、垃圾如山，特別是有飼養(yǎng)場(chǎng)的地方，簡(jiǎn)直是看不得，臭得死人，也沒看到哪個(gè)部門的人來管一管，這么臟亂差，連我們自己都嫌棄，如果這個(gè)事情縣委政府不重視，不下決心管好，還談什么美麗芷江建設(shè)?又怎么能夠吸引外地客商來芷江投資興業(yè)?怎么對(duì)得起芷江這座抗戰(zhàn)勝利名城?”句句質(zhì)疑，如鐵錘敲打在每一位人大代表的心上，更引起了縣人大常委會(huì)每一位委員的深思。
面對(duì)沉痛的發(fā)問、無情的現(xiàn)實(shí)以及嚴(yán)峻的形勢(shì)和群眾的期盼，2013年4月7日至2016年3月10日芷江縣委以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木裣嗬^作出了創(chuàng)建省級(jí)和國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城以及建設(shè)美麗鄉(xiāng)村·幸福家園的重大決策，明確提出以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境，把我縣打造成“宜居、宜業(yè)、宜游”的美麗鄉(xiāng)村·幸福家園。
縣人大常委會(huì)應(yīng)勢(shì)而為，2013年6月3日，原人大常委會(huì)主任李毅在常委會(huì)主任會(huì)議上對(duì)民族立法工作提出要求：“芷江作為少數(shù)民族自治縣，依法享有立法權(quán)，多年來，芷江只有自治條例，但由于各種原因，沒有單行條例，這一屆人大常委會(huì)必須要填補(bǔ)這一空白”。為了確定立法項(xiàng)目，縣人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)工作人員下基層調(diào)研，征求意見，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上決定將事關(guān)人民群眾切身利益、事關(guān)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成敗的《芷江侗族自治縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》作為立法項(xiàng)目向省人大申報(bào)。
據(jù)縣人大常委會(huì)辦公室主任肖明介紹，該條例是我縣首部對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的地方性法規(guī)，立法工作予當(dāng)年6月正式啟動(dòng)，在中南大學(xué)法學(xué)院立法專家協(xié)助和省人大法工委指導(dǎo)下，經(jīng)過兩年多努力，反復(fù)征求意見、討論、修改，最終形成《芷江侗族自治縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例(草案)》。2015年3月31日經(jīng)湖南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過，當(dāng)年7月1日起正式實(shí)施，標(biāo)志著我縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作步入法制化、常態(tài)化的新階段。
執(zhí)法監(jiān)督擲地有聲
搞好城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境，立法是基礎(chǔ)，抓好法律的貫徹執(zhí)行才是關(guān)鍵?？h人大常委會(huì)通過狠抓執(zhí)法檢查從而為促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境治理書寫了濃墨重彩的篇章。
2016年1月17日，在縣七屆人大四次會(huì)議上，李培清等代表提出了“關(guān)于認(rèn)真抓好《芷江侗族自治縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》貫徹實(shí)施和監(jiān)督工作的建議”，該建議引起了縣人大常委會(huì)的高度重視。2016年3月，縣人大常委會(huì)通過的人大監(jiān)督議題，明確將《芷江侗族自治縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》的實(shí)施情況作為執(zhí)法檢查的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
為做好該條例的執(zhí)法檢查，2016年5月9日常委會(huì)召開執(zhí)法檢查動(dòng)員會(huì)，聽取了縣人民政府關(guān)于條例貫徹落實(shí)情況匯報(bào)。6月至7月，常委會(huì)組成3個(gè)執(zhí)法檢查組分別由常委會(huì)副主任帶隊(duì)深入到全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)65個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村，通過聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)、個(gè)別走訪、抽樣調(diào)查、實(shí)地察看等方式就該條例的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹情況，分片包干責(zé)任的落實(shí)、重點(diǎn)部位整治以及保潔隊(duì)伍組建、配套設(shè)施建設(shè)、部門依法履職等情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，并寫出了內(nèi)容詳實(shí)的執(zhí)法檢查報(bào)告。
2016年8月5日在縣七屆人大常委會(huì)第30次會(huì)議上，執(zhí)法檢查組就條例的執(zhí)法檢查情況向常委會(huì)進(jìn)行了報(bào)告，對(duì)縣人民政府貫徹實(shí)施條例、依法履行職責(zé)，落實(shí)責(zé)任包干制、積極推行保潔市場(chǎng)化運(yùn)作，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化整治實(shí)效給予了充分肯定，但也存在著宣傳工作欠到位、民眾參與度不高，配合和落實(shí)力度還不盡人意，治理工作存在死角、經(jīng)費(fèi)投入不足、硬件設(shè)施不完善等問題。同時(shí)，檢查組還提出了切實(shí)可行的整改建議和意見。
“針對(duì)執(zhí)法檢查組提出的問題，縣人民政府將認(rèn)真研究、扎實(shí)進(jìn)行整改，確保城鄉(xiāng)環(huán)境實(shí)現(xiàn)明顯改觀”。在聽完執(zhí)法檢查組的報(bào)告后，縣人民政府副縣長(zhǎng)王圣其的表態(tài)擲地有聲。
縣人民政府及時(shí)召開部門協(xié)調(diào)會(huì)，并將問題清單交付縣直單位落實(shí)。政府法制辦制定出臺(tái)縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理實(shí)施細(xì)則、考核辦法以及責(zé)任追究辦法等一系列文件；縣財(cái)政從當(dāng)年起每年對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算增加至388萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組建立鄉(xiāng)、村、組聯(lián)動(dòng)的衛(wèi)生管理模式，按照“戶集——村收——鄉(xiāng)運(yùn)輸處理”的原則，規(guī)劃建設(shè)了一批生活垃圾收集和處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收集設(shè)施全覆蓋。如三道坑鎮(zhèn)五郎溪村、金廠坪村，大樹坳鄉(xiāng)新莊村，禾梨坳鄉(xiāng)古沖村等21 個(gè)農(nóng)村環(huán)境重點(diǎn)整治村，新增用戶垃圾桶3207 個(gè)，新建垃圾池111 個(gè)，新增垃圾收集車52 輛，新建生活污水凈化池789 個(gè)，完成無害化衛(wèi)生廁所200 戶。通過協(xié)調(diào)各方，共同參與，芷江農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境治理工作得到了顯著成效，全縣農(nóng)村垃圾集中處理率達(dá)100%，202個(gè)行政村均達(dá)到無害化處理，組建保潔隊(duì)伍225 支957 人，建立保潔長(zhǎng)效機(jī)制。2016年9月8日經(jīng)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城技術(shù)評(píng)估考核組驗(yàn)收達(dá)標(biāo)。
不遺余力改善民生
“正是借助于縣人大常委會(huì)的大力推動(dòng)，在縣直有關(guān)部門的大力支持下，我們鎮(zhèn)爭(zhēng)取到了更多的項(xiàng)目和資金，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)又為我們迎來了一個(gè)發(fā)展的春天。”公坪鎮(zhèn)黨委書記曹曉寧說。
“保障改善民生是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村當(dāng)務(wù)之急。”縣人大常委會(huì)副主任譚久建認(rèn)為，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須堅(jiān)持“基礎(chǔ)先行”的原則，注重從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，著力解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，讓群眾得到實(shí)惠。
縣人大常委會(huì)堅(jiān)持以實(shí)心辦實(shí)事，緊緊圍繞推動(dòng) “美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”建設(shè)，深入開展調(diào)研視察、督辦建議意見等活動(dòng)，加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，努力提升群眾的辛福感、獲得感。
針對(duì)農(nóng)村路網(wǎng)給美麗鄉(xiāng)村·幸福家園建設(shè)帶來瓶頸問題， 2013年10月由縣人大常委會(huì)派出專門調(diào)查組對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)管理情況進(jìn)行了調(diào)研，撰寫了質(zhì)量較高的調(diào)查報(bào)告，提出了“加強(qiáng)《公路法》宣傳力度，全面落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)與管養(yǎng)責(zé)任；加大安保建設(shè)投入，確保農(nóng)村公路交通安全；加大農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃力度，積極發(fā)揮農(nóng)村公路作用”的建議。督促縣交通運(yùn)輸局按照縣人大常委會(huì)提出的建議，堅(jiān)持以架起民心橋、鋪好民生路為己任，積極履行工作職責(zé)，全力推進(jìn)人民滿意公路建設(shè)，以實(shí)際行動(dòng)改變鄉(xiāng)村交通環(huán)境和條件。自2013年以來，該局共累計(jì)完成計(jì)劃內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)321.2公里，總投資27035.22萬元。目前全縣農(nóng)村公路總里程達(dá)到2778公里，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通暢率均達(dá)到100%，通班車率達(dá)93.9%。
在大力促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的同時(shí)，縣人大常委會(huì)又把目光盯在了關(guān)系農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村繁榮的農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程上。2015年4月21日，縣人大常委會(huì)第21次常委會(huì)議研究討論重點(diǎn)建議督辦工作時(shí)，聯(lián)工委提議將舒勇、楊忠春等12名代表聯(lián)名提出的“關(guān)于加快農(nóng)村電網(wǎng)改造的建議”作為重點(diǎn)建議進(jìn)行督辦，得到了全體與會(huì)委員的一致贊同。為搞好建議督辦，人大常委會(huì)組成督辦組先后深入梨溪口、大樹坳、新店坪、碧涌等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地查看，向縣電力公司負(fù)責(zé)人詳細(xì)了解農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造進(jìn)展情況以及實(shí)施過程中存在的困難和問題，同時(shí)督促縣電力公司把農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工作作為一項(xiàng)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大事來抓，利用美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧等契機(jī)加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，切實(shí)做好電路、變臺(tái)設(shè)置等合理規(guī)劃，進(jìn)一步提高供電質(zhì)量。在縣電力公司的認(rèn)真辦理下，當(dāng)年?duì)幦№?xiàng)目資金43760.28 萬元，完成了43個(gè)村的電網(wǎng)該造，經(jīng)電力公司不懈努力，到目前為止全縣219個(gè)行政村僅剩十余個(gè)庫區(qū)淹沒村未進(jìn)行電網(wǎng)改造。該公司決心將繼續(xù)爭(zhēng)取支持，力爭(zhēng)全面完成改造任務(wù)。
今年3月12日，筆者赴梨溪口鄉(xiāng)龍井沖村了解美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作時(shí)，該村的村干部和附近的群眾高興的說到:“ 感謝你們?nèi)舜?，幫助我們老百姓解決了實(shí)際問題，現(xiàn)在我們用電方便了，空調(diào)，看電視正常了，打米、抽水不用等到半夜了……我們村的群眾不再為電壓過低的事心煩了。”
“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園建設(shè)不光是完善基礎(chǔ)設(shè)施，更重要的是幫助農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓老百姓盡快富起來”縣人大常委會(huì)副主任楊全瀅說。
為因地制宜發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”發(fā)展模式，進(jìn)一步打造芷江經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。2016年7月，縣人大常委會(huì)組成調(diào)查組圍繞發(fā)展一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品致富產(chǎn)業(yè)深入到三道坑鎮(zhèn)五郎溪村、大樹坳鄉(xiāng)大思樂村、新店坪鎮(zhèn)仲黃坪村、芷江鎮(zhèn)塘家橋村就藍(lán)莓、金銀花、高山葡萄、黑木耳、水蜜桃等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研，提出了要立足資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，著力培育一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品；要搞好各類適用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的優(yōu)秀骨干，學(xué)習(xí)借鑒生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)村民增強(qiáng)主人翁意識(shí)；要著力加快合作社、產(chǎn)業(yè)大戶發(fā)展，樹立品牌意識(shí)，發(fā)揮品牌效應(yīng)；要組織“一村一品”示范村參與招商，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展模式，加快和拓展農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，促進(jìn)快速發(fā)展；要利用生態(tài)環(huán)境好的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合芷江“全域” 旅游示范縣建設(shè)，努力在鄉(xiāng)村旅游上做文章下功夫，大力引導(dǎo)村民發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，幫助群眾脫貧致富。
2016年9月7日，市美麗鄉(xiāng)村辦的領(lǐng)導(dǎo)到該縣調(diào)研指導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作時(shí)指出 “芷江大力實(shí)施一村一品發(fā)展模式，讓我們大開了眼界，我們感受到老百姓創(chuàng)業(yè)增收的能力明顯增強(qiáng)了。”到2016年底為止，全縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)7284元，同比增長(zhǎng)11.9%，共發(fā)展特色休閑觀光農(nóng)業(yè)15家，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)23家，培育省級(jí)以上龍頭企業(yè)2個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)70個(gè)，專業(yè)合作社236家，注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)41件，星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)點(diǎn)發(fā)展到10家，全縣上下呈現(xiàn)出了“一村一品”迅猛發(fā)展的勢(shì)頭。
目前，芷江的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)如火如荼，不僅得到了代表的認(rèn)可，更得到了群眾的一致贊揚(yáng)。例如，碧涌鎮(zhèn)碧河村原本是貧窮落后村，近年來，在省、市、縣有關(guān)部門的大力支持下，該村通過整治村容村貌、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、修復(fù)侗族特色風(fēng)格建筑侗寨吊腳樓群落、傳承、保護(hù)侗族文化以及開發(fā)集垂釣、游船、休閑、飲食于一體的水上旅游等，吸引了不少攝影愛好者和游客前來觀光旅游。特別是被打造成芷江侗族特色旅游第一寨，湘黔邊界民俗展示第一村以及授予首批“中國(guó)少數(shù)民族特色村寨”后，名聲遠(yuǎn)播，成為不少游客向往的地方。
2017年3月，在縣八屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議上，就如何充分發(fā)揮人大的職能作用，鞏固好第一期美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成果，為我縣第二期“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”建設(shè)開好局，縣人大常委會(huì)主任唐志平一再強(qiáng)調(diào)：“縣人大常委會(huì)要把精準(zhǔn)扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)民增收作為人大行使職權(quán)的重點(diǎn)內(nèi)容，作為調(diào)研視察、執(zhí)法檢查、工作評(píng)議的重點(diǎn)內(nèi)容，作為每一位常委會(huì)委員的重要課題，認(rèn)真研究，努力探索，充分發(fā)揮好人大及其常委會(huì)的保障、促進(jìn)作用，為我縣城鄉(xiāng)發(fā)展工作不斷邁上新臺(tái)階而積極作為。”
來源：芷江人大研究室
作者：趙建軍 楊雁冰 陳麗華
編輯：redcloud