《湖南省大氣污染防治條例》解讀

　　依法治霾，還群眾一片藍天

　　——《湖南省大氣污染防治條例》解讀

　　今年3月31日舉行的省十二屆人大常委會第二十九次會議表決通過了《湖南省大氣污染防治條例》，并即將于6月1日起正式實施，這標志著我省大氣污染防治由此納入法治化軌道。5月中旬，省人大法制委副主任委員、常委會法制工委副主任曾東樓就條例的有關情況進行了解讀。

　　條例從醞釀到出臺，歷時3年多

　　“這是我省首次就大氣污染防治進行地方立法，對于改善全省的空氣質量，保障人民群眾身體健康具有重要作用。”曾東樓說。

　　“我省大氣污染形勢不容樂觀，大氣污染防治立法已經迫在眉睫。”在2014年2月的省十二屆人大三次會議上，株洲市代表團姜玉泉等13名代表聯名提出了關于盡快制定湖南省大氣污染防治條例的議案，呼吁盡快啟動大氣污染防治的地方立法。省人大常委會對此高度重視，將該條例列入當年立法計劃，并及時部署啟動大氣污染防治執(zhí)法檢查，廣泛征求立法建議。

　　條例草案從提出議案、組織調研到4次審議，歷時3年多的醞釀和修改，終于在今年3月省十二屆人大常委會第二十九次會議上得到常委會組成人員一致認可，以全票通過。

　　曾東樓認為，條例在堅持法制統(tǒng)一的基礎上，立足于我省實際情況，堅持問題導向，在增強地方特色上下功夫，著重從細化大氣污染防治各項措施、強化政府的監(jiān)督管理、量化法律責任等3個方面與大氣污染作斗爭，增強了立法的針對性和可操作性。

　　針對不同類別的污染源，規(guī)定了不同的防治措施

　　曾東樓介紹，條例分析了目前我省大氣污染的實際情況，針對燃煤、工業(yè)廢氣、餐飲油煙、車船尾氣、揚塵等不同類別的污染源，規(guī)定了不同的大氣污染防治措施。

　　針對燃煤等高污染燃料污染，條例鼓勵城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)等實行集中供熱，在集中供熱管網覆蓋區(qū)域內，禁止新建、改建、擴建分散燃煤鍋爐，集中供熱管網覆蓋前已建成使用的分散燃煤鍋爐應當限期停止使用；市州人民政府應當劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)，高污染燃料禁燃區(qū)面積應當逐步擴大，長株潭城市建成區(qū)可以劃定為高污染燃料禁燃區(qū)。

　　針對工業(yè)污染，條例規(guī)定，城市規(guī)劃區(qū)禁止新建燒制建筑用磚廠；已經建成的，設區(qū)的市、自治州、縣(市、區(qū))人民政府應當依法關停，并予以處理。同時，條例還明確了揮發(fā)性有機物排放標準管理規(guī)定及其使用要求，鼓勵低揮發(fā)性有機物含量原料和產品的使用。

　　針對車船尾氣污染，條例規(guī)定市州人民政府可以劃定禁止或者限制高排放機動車行駛的區(qū)域和時段，并向社會公布；各市州應當根據城市規(guī)劃大力發(fā)展城市公共交通，鼓勵發(fā)展低排量、新能源汽車，確需控制燃油機動車保有量的，應當依法舉行聽證。

　　針對餐飲油煙污染，條例要求，新建居民住宅樓、商住綜合樓將配合建設專用煙道。排放油煙的餐飲服務經營者應當按照規(guī)定安裝油煙凈化設施并保持正常使用，或者采取其他油煙凈化措施，保證油煙達標排放。

　　針對揚塵污染，條例規(guī)定，廢石、廢渣、泥土等應當集中堆放，并采取圍擋、設置防風抑塵網、防塵網或者防塵布等措施；施工便道應當進行硬化并做到無明顯積塵。

　　條例還結合湖南大氣環(huán)境特點，明確了大氣污染防治特護期制度。條例規(guī)定，大氣污染防治重點區(qū)域設區(qū)的市、自治州人民政府可以根據氣象條件和大氣環(huán)境質量狀況確定本行政區(qū)域大氣污染防治特護期。在特護期內，設區(qū)的市、自治州人民政府可以采取下列措施：禁止燃放煙花爆竹；限制燃油機動車行駛；責令停止露天燒烤、工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工；責令高排放大氣污染物工業(yè)企業(yè)停產、限產。

　　完善管理體制機制，細化政府約談機制

　　“大氣污染防治工作涉及部門多、行業(yè)廣、難度大，各級政府及其部門應當積極作為。”曾東樓說，條例進一步完善了相關管理體制機制，采取有效措施改善大氣環(huán)境質量。

　　條例規(guī)定了城市人民政府應當及時編制大氣環(huán)境質量限期達標規(guī)劃、省人民政府應當將大氣環(huán)境質量限期達標規(guī)劃的執(zhí)行情況納入考核內容，同時明確省人民政府可根據地方人民政府重點大氣污染物排放總量控制指標的完成情況等進行考核，并根據考核結果實行獎懲。

　　條例還細化了對未完成國家和省下達的大氣環(huán)境質量改善目標或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標的市縣人民政府進行約談的主要內容、具體程序、整改措施。規(guī)定：約談可以邀請媒體及相關公眾代表列席；約談針對的主要問題、整改措施和要求等情況應當向社會公開；省人民政府環(huán)境保護主管部門應當督促被約談地區(qū)的人民政府采取措施落實約談要求，并對整改情況進行監(jiān)督檢查。

　　量化法律責任，明確政府部門監(jiān)督管理職責

　　條例根據上位法規(guī)定的違法行為、種類、幅度范圍內容，結合我省大氣污染違法行為的實際情況，著重補充了國家機關工作人員不依法履行大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責等法律適用問題。

　　曾東樓介紹，條例明確，各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的主管部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：包庇大氣污染違法行為的；未依法作出責令停產、限產決定的；發(fā)現或者接到舉報未及時查處大氣污染違法行為的；未依法公開大氣環(huán)境信息或者公布虛假大氣環(huán)境信息的；其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的行為。

　　條例還進一步明確，機動船舶使用渣油、重油的，由縣級以上人民政府海事管理機構、漁業(yè)主管部門按照職責處1萬元以上10萬元以下的罰款。