湖南人大微信法制日?qǐng)?bào)記者 蒲曉磊
“加強(qiáng)人大立法監(jiān)督,不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“關(guān)于人大監(jiān)督工作的幾個(gè)問(wèn)題”“貫徹實(shí)施預(yù)算法,做好人大預(yù)算審查監(jiān)督工作”……在全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳為新一屆縣級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志專門舉辦的學(xué)習(xí)班上,監(jiān)督的內(nèi)容占了“課程”中不小的比重。
廣東省化州市人大常委會(huì)主任陳坦在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為,對(duì)于人大常委會(huì)而言,監(jiān)督權(quán)的行使最為頻繁,投入的時(shí)間和精力也是最多的。
“頒布實(shí)施監(jiān)督法,有著特定的意義。要想行使好監(jiān)督權(quán),必須在有關(guān)法律法規(guī)的框架內(nèi)進(jìn)行精心謀劃。”陳坦說(shuō)。
江蘇省海安縣人大常委會(huì)主任周宗泉在聽(tīng)完“課程”后,同樣有了一些想法。
“全國(guó)人大常委會(huì)開展的專題詢問(wèn),國(guó)務(wù)院副總理、相關(guān)部委負(fù)責(zé)人都到會(huì)應(yīng)詢。在我看來(lái),這種監(jiān)督形式可以作為新一屆縣級(jí)人大常委會(huì)的工作方式,每年召開專題詢問(wèn),請(qǐng)縣政府部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人來(lái)回答老百姓關(guān)心的問(wèn)題。”周宗泉認(rèn)為,在監(jiān)督形式、內(nèi)容和效果的提升上,縣級(jí)人大常委會(huì)還有很多事情要做。
預(yù)算監(jiān)督要讓百姓買賬
談起在預(yù)算監(jiān)督上的改變,廣東省深圳市羅湖區(qū)人大常委會(huì)副主任李志榮對(duì)于5年前發(fā)生的事情仍然記憶猶新。也正是這件事情的倒逼,引發(fā)了羅湖區(qū)人大在預(yù)算監(jiān)督上的創(chuàng)新。
2012年春天,羅湖區(qū)政府投資建設(shè)的東門路綠色景觀工程在施工過(guò)程中不斷受到周邊商戶和居民的吐槽,認(rèn)為工程施工影響交通出行。
羅湖區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)十分困惑:“這明明是改善東門環(huán)境的民生工程,為什么老百姓不買賬呢?”
如何讓政府投資的民生項(xiàng)目得到群眾的理解和支持?在一番討論和分析后,羅湖區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府很快達(dá)成共識(shí):政府投資的民生項(xiàng)目立項(xiàng)決策過(guò)程必須有征集民意的環(huán)節(jié),人大要主動(dòng)介入。
李志榮向記者介紹,帶著對(duì)實(shí)踐問(wèn)題的思考,羅湖區(qū)人大依照相關(guān)法律規(guī)定,并參考借鑒兄弟市縣人大的做法,經(jīng)過(guò)四年的不斷創(chuàng)新,探索出一條基層代表和群眾共同參與討論、確定民生實(shí)事的新路子:堅(jiān)持審議關(guān)口前移,增加審議環(huán)節(jié),擴(kuò)大審議范圍,即在區(qū)人大會(huì)議召開前一個(gè)月,區(qū)政府投資的民生項(xiàng)目和部門預(yù)算草案交由人大代表審議,并由人大代表帶進(jìn)選區(qū),先由選民進(jìn)行為期兩周的選區(qū)預(yù)審。經(jīng)過(guò)代表和選民充分預(yù)審的民生項(xiàng)目和部門預(yù)算進(jìn)入?yún)^(qū)人大組織的專題審議會(huì),進(jìn)行審議和票決,之后再經(jīng)過(guò)人大常委會(huì)會(huì)議審議,最后才交由人大會(huì)議審議批準(zhǔn)。
“近年來(lái),羅湖區(qū)人大深入開展民生項(xiàng)目和預(yù)算進(jìn)社區(qū),為人大代表密切聯(lián)系群眾提供有效載體,豐富了人大代表密切聯(lián)系人民群眾的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵,促進(jìn)了政府工作的民意基礎(chǔ)得到有效提升,保障了人民當(dāng)家作主的權(quán)利。”李志榮說(shuō)。
創(chuàng)新監(jiān)督方式增強(qiáng)實(shí)效
在江蘇省南京市鼓樓區(qū)人大常委會(huì)今年的主要監(jiān)督議題中,“全面治理黑臭河道”是面臨“國(guó)考”“省考”的重點(diǎn)工作,事關(guān)全區(qū)環(huán)境面貌的整體改善,區(qū)人大常委會(huì)要求相關(guān)工委和各街道人大工委緊盯不放,全年全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督。
鼓樓區(qū)人大常委會(huì)主任、黨組書記陸敏在接受記者采訪時(shí)介紹,鼓樓區(qū)人大常委會(huì)在工作中推行了“望聞問(wèn)切”監(jiān)督工作法:“望”即堅(jiān)持立足全局,跳出具體問(wèn)題,防止就事論事；“聞”即傾聽(tīng)民聲,通過(guò)新媒體平臺(tái)和區(qū)人大代表常態(tài)化“大走訪”活動(dòng),傾聽(tīng)原汁原味的群眾聲音；“問(wèn)”即調(diào)查摸底,會(huì)前和會(huì)上對(duì)監(jiān)督對(duì)象開展充分調(diào)研和詢問(wèn),堅(jiān)持有疑必問(wèn),一問(wèn)到底；“切”即聚焦問(wèn)題,將“望、聞、問(wèn)”的成果聯(lián)合運(yùn)用,切中要害,準(zhǔn)確指明監(jiān)督對(duì)象的問(wèn)題所在,提出有針對(duì)性的建議和要求。
多位縣級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)介紹,監(jiān)督方式創(chuàng)新是縣級(jí)人大常委會(huì)一直在探索的一項(xiàng)工作。
陳坦說(shuō),監(jiān)督要增強(qiáng)實(shí)效,需要科學(xué)謀劃并找準(zhǔn)著力點(diǎn),因此,監(jiān)督方式創(chuàng)新必不可少,例如,確定監(jiān)督選題事先征求社會(huì)意見(jiàn)、監(jiān)督過(guò)程盡量邀請(qǐng)社會(huì)參與、監(jiān)督結(jié)果盡量向社會(huì)公開等。
西藏自治區(qū)波密縣人大常委會(huì)副主任張豪杰在接受記者采訪時(shí),以“狠抓人大信訪辦理工作”為例,介紹了創(chuàng)新監(jiān)督工作方式的重要性。
張豪杰介紹,波密縣積極完善人大信訪工作機(jī)制,在信訪辦理過(guò)程中充分了解民情、關(guān)注民生、維護(hù)民權(quán),進(jìn)而促進(jìn)“一府兩院”及其職能部門強(qiáng)化工作職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。一般信訪案件責(zé)成專人負(fù)責(zé)督辦,重要信訪案件由人大常委會(huì)主任親自跟蹤督辦,有效解決了關(guān)系群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題,把各類矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。
發(fā)揮“人大代表之家”作用
如何在創(chuàng)新形式的同時(shí)確保監(jiān)督質(zhì)量,成為參加學(xué)習(xí)班的縣級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人討論的重要話題。
“確定監(jiān)督項(xiàng)目、開展監(jiān)督工作時(shí)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽(tīng)取人大代表和人民群眾的意見(jiàn)、建議,積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。我們是人大常委會(huì),我們的工作要讓老百姓知道,這對(duì)民主政治建設(shè)的推進(jìn)也意義重大。”周宗泉說(shuō)。
值得注意的是,發(fā)揮好“人大代表之家”的作用,在這些“學(xué)生”的答案中被多次提及。
張豪杰認(rèn)為,搭建履職平臺(tái),充分發(fā)揮“人大代表之家”作用,意義重大。
為此,波密縣強(qiáng)化代表履職場(chǎng)所陣地建設(shè),籌措資金320余萬(wàn)元,按照“八有”標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)縣、鄉(xiāng)“人大代表之家”,制定出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章制度,建立健全“八簿一冊(cè)”管理臺(tái)賬,并做好“管”“用”結(jié)合文章,充分發(fā)揮“人大代表之家”政治功能和服務(wù)功能,使之成為人大代表履行職責(zé)、聯(lián)系群眾的主陣地,有效確保了“人大代表之家”有了標(biāo)準(zhǔn)化“形象”。
陸敏在介紹鼓樓區(qū)人大常委會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出,要建立與社會(huì)各界的聯(lián)系機(jī)制,堅(jiān)持監(jiān)督公開原則。
長(zhǎng)期以來(lái),鼓樓區(qū)堅(jiān)持和完善“一個(gè)載體、兩項(xiàng)制度”建設(shè),在街道、社區(qū)設(shè)立“人大代表之家”和“代表活動(dòng)室”,定期開展代表接待選民和向選民述職活動(dòng)。通過(guò)事前、事中、事后全方位公開,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,讓監(jiān)督權(quán)始終在陽(yáng)光下運(yùn)行。
周宗泉稱,海安縣在幾年前設(shè)立了“人大代表之家”,現(xiàn)在正在進(jìn)行完善,對(duì)人大代表在“人大代表之家”工作的時(shí)間、方式等作出明確規(guī)定,并將人大代表聽(tīng)取選民意見(jiàn)的過(guò)程形成書面記錄,作為其履職的依據(jù)。
來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)
編輯：redcloud