全國人大常委會(huì)辦公廳信訪局召開信訪工作座談會(huì)

5月4日，全國人大信訪工作座談會(huì)在北京召開。

會(huì)議組織了分組討論。

　　5月4日，全國人大信訪工作座談會(huì)在北京召開。會(huì)議由全國人大常委會(huì)辦公廳信訪局局長白平勝主持，全國人大常委會(huì)副秘書長古小玉作了重要講話，國家信訪局副局長范小毛介紹了全國信訪形勢和信訪工作制度改革情況，中央政法委政法隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)室副主任周濤解讀了涉法涉訴信訪改革的主要精神和最新進(jìn)展。

　　此次會(huì)議上，廣東省、四川省、浙江省、北京市人大常委會(huì)信訪部門的負(fù)責(zé)同志介紹了各自的典型做法。會(huì)議還組織了分組討論，與會(huì)人員暢所欲言，深入交流了開展信訪工作的心得體會(huì)，并就進(jìn)一步做好信訪工作提出了意見建議。各省(區(qū)、市)人大常委會(huì)分管信訪工作的副秘書長(辦公廳領(lǐng)導(dǎo))、信訪部門負(fù)責(zé)人、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和中紀(jì)委、中央政法委、中央軍委政治工作部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家信訪局等中央國家機(jī)關(guān)信訪部門的負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。

　　一、全國人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視信訪工作

　　張德江委員長在全國人大常委會(huì)辦公廳信訪局(以下簡稱信訪局)報(bào)送的有關(guān)信訪材料上，先后批示50余次，特別是針對(duì)農(nóng)民工工資、食品安全等涉及重大民生的突出信訪問題，多次批示給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，推動(dòng)信訪問題解決。對(duì)反映人大代表選舉和人大立法等與人大工作相關(guān)的信訪事項(xiàng)，張德江委員長批示給全國人大機(jī)關(guān)有關(guān)部門，要求認(rèn)真研究辦理。按照張德江委員長的要求，全國人大常委會(huì)工作要點(diǎn)每年都要對(duì)群眾來信來訪工作作出安排、明確任務(wù)。李建國副委員長要求信訪局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于信訪工作的重要指示精神，會(huì)同各有關(guān)方面進(jìn)一步做好人大信訪工作，為維護(hù)群眾合法權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定作出新貢獻(xiàn)，不斷提高全國人大機(jī)關(guān)信訪工作水平。王晨副委員長兼秘書長在信春英、古小玉副秘書長的陪同下，于2016年9月專門到信訪局調(diào)研，實(shí)地查看、座談了解辦信接訪情況，聽取工作匯報(bào)，并就加強(qiáng)和改進(jìn)全國人大機(jī)關(guān)信訪工作發(fā)表了重要講話。王晨副委員長兼秘書長在講話中指出，信訪是一條具有中國特色的、長期存在的群眾利益訴求表達(dá)渠道。當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會(huì)的決勝階段，社會(huì)深刻轉(zhuǎn)型，改革不斷深化，人民群眾的權(quán)利意識(shí)、法制意識(shí)、公平意識(shí)不斷增強(qiáng)，利益訴求多元多樣，表達(dá)訴求日益活躍。從事信訪工作的同志首先要深刻認(rèn)識(shí)到信訪工作是黨和國家的一項(xiàng)重要工作，是群眾工作不可或缺的組成部分，摒棄那種視信訪為洪水猛獸的錯(cuò)誤觀念，切實(shí)增強(qiáng)做好信訪工作的使命感責(zé)任感。他指出，人大是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，來自人民、代表人民、服務(wù)人民。人民群眾找人大反映問題、提出建議，是人大直接聯(lián)系人民群眾的重要渠道，反映出人民群眾對(duì)人民代表大會(huì)制度的信任、信心。要堅(jiān)持以人民為中心的導(dǎo)向，帶著對(duì)人民群眾的深厚感情辦理來信、接待來訪，做到“民有所呼，我有所應(yīng)”，維護(hù)好全國人大在人民群眾中的形象。他強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)推進(jìn)人大信訪工作改革創(chuàng)新。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)對(duì)新形勢下信訪工作制度改革發(fā)展提出了明確要求，中央《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》、《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》等文件，對(duì)實(shí)行訴訪分離、推行網(wǎng)絡(luò)信訪等作出了具體部署。信訪局要結(jié)合人大機(jī)關(guān)信訪工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。要按照黨中央的新精神、新要求，總結(jié)這些年來人大信訪工作的有益經(jīng)驗(yàn)，抓緊修改《全國人大機(jī)關(guān)信訪工作若干規(guī)定》和《關(guān)于改進(jìn)全國人大機(jī)關(guān)信訪工作的辦法》，進(jìn)一步推進(jìn)信訪工作制度化、機(jī)制化，實(shí)現(xiàn)人大機(jī)關(guān)信訪工作與時(shí)俱進(jìn)。要圍繞人大立法、監(jiān)督、代表等各項(xiàng)工作以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題，多從信訪中梳理、提煉、報(bào)送重要的有益信息，服務(wù)中心工作。要適應(yīng)信息化時(shí)代發(fā)展趨勢，積極運(yùn)用新技術(shù)提高信訪工作質(zhì)量。

　　二、全國信訪形勢和信訪工作制度改革情況

　　全國信訪形勢：“總體向好，問題不少”：“總體向好”體現(xiàn)在：總量同比下降，網(wǎng)上信訪大幅上升；初信初訪占比趨小，信訪存量有所減少；一些老問題矛盾趨緩，所占比重有所下降；群眾信訪更趨理性，信訪秩序持續(xù)向好。“問題不少”表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是進(jìn)京訪數(shù)量劇增。二是部分利益訴求群眾大規(guī)模聚集多發(fā)頻發(fā)。如軍隊(duì)退役人員、涉眾型經(jīng)濟(jì)案件利益受損人員及部分失獨(dú)家庭人員、原民辦代課教師、銀行協(xié)解人員等訴求群體。三是一些領(lǐng)域的問題反映突出。如住房保障和房地產(chǎn)開發(fā)、房屋拆遷、教育、交通運(yùn)輸、扶貧開發(fā)、產(chǎn)能過剩行業(yè)方面等問題。

　　信訪工作制度改革情況：一是打造“陽光信訪”，信訪工作由封閉神秘向公開透明轉(zhuǎn)變。如搭建國家信訪信息系統(tǒng)；實(shí)行信訪事項(xiàng)辦理群眾滿意度評(píng)價(jià)等。二是打造“責(zé)任信訪”，信訪工作由重?cái)?shù)量粗放式管理向重規(guī)范求實(shí)效轉(zhuǎn)變。如改進(jìn)初信初訪辦理；引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)走訪；統(tǒng)籌力量化解信訪積案；嚴(yán)格信訪工作考核；加大對(duì)失職失責(zé)行為的問責(zé)力度等。三是打造“法治信訪”，信訪工作由邊界過寬職能越位向職責(zé)明晰回歸本位轉(zhuǎn)變。如實(shí)行訴訟與信訪分離制度；推行通過法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求；完善非正常上訪處置機(jī)制；全面推廣律師參與信訪工作的成功經(jīng)驗(yàn)；調(diào)整聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，不再設(shè)政策協(xié)調(diào)小組；推進(jìn)信訪法治化建設(shè)，2014年搞了國務(wù)院信訪條例執(zhí)法檢查，2016年將信訪立法列入國務(wù)院立法預(yù)備項(xiàng)目。

　　三、涉法涉訴信訪改革的主要精神和最新進(jìn)展情況

　　主要精神：中央改革涉法涉訴信訪工作機(jī)制，就是要改變過去依靠行政主導(dǎo)、通過信訪啟動(dòng)法律程序的工作方式，從根本上解決群眾邊打官司邊上訪、棄法轉(zhuǎn)訪、以訪壓法等有悖法治的問題。把涉法涉訴信訪歸口司法機(jī)關(guān)受理，依法按程序辦理，依法維護(hù)公正結(jié)論、依法糾正錯(cuò)誤裁決，保護(hù)合法上訪、制止違法鬧訪，努力做到案結(jié)事了、息訴息訪，實(shí)現(xiàn)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益與維護(hù)司法權(quán)威相統(tǒng)一的目標(biāo)。涉法涉訴信訪主要是對(duì)政法機(jī)關(guān)法律處理意見不服而提出的申訴控告請(qǐng)求，本質(zhì)是訴權(quán)問題，核心是法律問題。國家通過“三大訴訟法”等專門法律保障當(dāng)事人申訴控告權(quán)利的行使，保障當(dāng)事人訴求得到依法公正解決。訴訪分離，就是要把涉及訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)，從普通信訪體制中分離出來。涉訴的按訴訟程序、訴訟規(guī)則去處理；普通信訪按信訪條例、信訪工作機(jī)制去處理。盡管改革前和改革后，涉法涉訴信訪都是由政法機(jī)關(guān)處理，但啟動(dòng)條件、處理方法發(fā)生了根本性實(shí)質(zhì)性的變化。

　　最新進(jìn)展：自2013年啟動(dòng)試點(diǎn)以來，中央政法委先后4次召開全國性會(huì)議，印發(fā)5個(gè)配套文件，部署各級(jí)政法機(jī)關(guān)推進(jìn)涉法涉訴信訪改革，引導(dǎo)涉法涉訴信訪問題在法治軌道上解決。經(jīng)4年的改革實(shí)踐，涉法涉訴信訪改革取得了明顯成效。一是科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的涉法涉訴信訪工作機(jī)制初步形成。各級(jí)政法機(jī)關(guān)出臺(tái)了信訪事項(xiàng)導(dǎo)入法律程序、依法糾錯(cuò)、依法終結(jié)等一系列配套制度，完善審查受理、內(nèi)部運(yùn)行、工作銜接、終結(jié)退出、司法救助、律師參與等機(jī)制，基本形成了依法處理涉法涉訴信訪問題的工作體系。二是理性申訴、依法維權(quán)觀念逐步被群眾所接受。越來越多的涉法涉訴信訪群眾回歸司法渠道反映訴求，愿意在法律框架下解決問題，切身感受到“鬧”無助于解決問題，只有在法治軌道上才能更好地維護(hù)合法權(quán)益，“棄訪轉(zhuǎn)法”的良好局面正在形成。三是解決涉法涉訴信訪問題的質(zhì)量效率穩(wěn)步提升。各級(jí)政法機(jī)關(guān)堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，直面問題、勇于糾錯(cuò)，依法糾正補(bǔ)正了一批存在執(zhí)法錯(cuò)誤、瑕疵的案件，提高了執(zhí)法司法公信力，讓信訪群眾從中感受到了公平正義。四是涉法涉訴信訪形勢明顯好轉(zhuǎn)。經(jīng)過努力，涉法涉訴信訪持續(xù)上升的勢頭得到扭轉(zhuǎn)，信訪上行的趨勢得到遏制。黨的十八屆三中全會(huì)以來，全國涉法涉訴信訪總量下降12%。實(shí)踐充分證明，涉法涉訴信訪改革方向是正確的，實(shí)際效果是好的。