開展履職評(píng)議 強(qiáng)化人大監(jiān)督

　　人大監(jiān)督，是代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督，放棄監(jiān)督或監(jiān)督不力就是失職。人大任命“一府兩院”國家機(jī)關(guān)工作人員，不能“一任了之”，積極探索增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的新途徑，把人大行使任免權(quán)與監(jiān)督權(quán)有機(jī)結(jié)合起來，有利于增強(qiáng)人大所選舉任命人員的人大意識(shí)、公仆意識(shí)和勤政廉政意識(shí)，促進(jìn)依法行政、公正司法。

　　近幾來，靖州苗族侗族自治縣人大常委會(huì)積極探索增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的新途徑，制定出臺(tái)了《靖州苗族侗族自治縣人大常委會(huì)選舉任命人員履職評(píng)議暫行辦法》，并根據(jù)該辦法的有關(guān)規(guī)定，每年對(duì)“一府兩院”部分國家機(jī)關(guān)工作人員開展履職評(píng)議，收到了較好的監(jiān)督效果。2011年以來，共評(píng)議了包括4名縣人民政府副縣長在內(nèi)的“一府兩院”工作人員30余人。通過幾年的履職評(píng)議工作，增強(qiáng)了國家機(jī)關(guān)工作人員的法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、廉政意識(shí)和地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的社會(huì)認(rèn)同度。履職評(píng)議作為地方人大常委會(huì)監(jiān)督工作的有效形式，無論從思想認(rèn)識(shí)、組織領(lǐng)導(dǎo)到具體操作都有一個(gè)認(rèn)識(shí)、探索、實(shí)踐、總結(jié)、深化、規(guī)范的過程。對(duì)此，筆者就開展履職評(píng)議工作有以下幾點(diǎn)膚淺的思考，以期共同探討。

　　一、對(duì)開展履職評(píng)議工作的三點(diǎn)認(rèn)識(shí)

　　(一)履職評(píng)議符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。有同志認(rèn)為，人大常委會(huì)開展履職評(píng)議工作缺乏法律依據(jù)。筆者以為這種認(rèn)識(shí)是片面的。依法開展工作是人大常委會(huì)必須遵循的原則，《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》對(duì)履職評(píng)議雖然沒有明確規(guī)定，但從現(xiàn)實(shí)和發(fā)展的觀點(diǎn)看，從這一監(jiān)督形式的實(shí)質(zhì)和作用看，人大常委會(huì)開展履職評(píng)議工作是符合憲法和法律精神的，是有充分法律依據(jù)的。我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。”這些國家制度的核心內(nèi)容和根本準(zhǔn)則，充分體現(xiàn)了整部憲法的基本精神。除此之外，公務(wù)員法、法官法、檢察官法等也都對(duì)國家機(jī)關(guān)工作人員接受人民監(jiān)督作出了明確規(guī)定。地方各級(jí)人大常委會(huì)作為地方各級(jí)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，從權(quán)力機(jī)關(guān)來說，對(duì)“一府兩院”國家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行履職評(píng)議，既是代表人民履行憲法和法律賦予的行使管理國家和社會(huì)事務(wù)的一種好形式，也是貫徹實(shí)施憲法和法律的具體實(shí)踐；從國家機(jī)關(guān)工作人員來講，自覺接受人大常委會(huì)代表人民進(jìn)行的履職評(píng)議，既是傾聽人民呼聲，接受人民監(jiān)督的具體體現(xiàn)，也是促進(jìn)依法行政、公正司法、廉潔勤政的需要。

　　由此可見，人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”國家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行履職評(píng)議是有充分法律依據(jù)的合法行為。

　　(二)履職評(píng)議符合黨管干部原則。堅(jiān)持黨管干部，既是我們黨的一個(gè)基本原則，也是人大必須遵循的一項(xiàng)重要原則?？疾臁⑦x拔、推薦干部是各級(jí)黨委的重要工作職責(zé)，人大常委會(huì)作為代表人民依法行使管理國家事務(wù)的權(quán)力機(jī)關(guān)，對(duì)黨委推薦的“一府兩院”國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部人選依法進(jìn)行任命，是憲法和法律賦予人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。黨委考察干部的目的，是為了正確地選拔和使用“品德好、能力強(qiáng)、工作勤、業(yè)績優(yōu)”的干部。而人大常委會(huì)對(duì)被任命干部履職情況進(jìn)行履職評(píng)議，正是為了促進(jìn)這些被任命干部忠于職守、增長才干、認(rèn)真履職、創(chuàng)造佳績。因此，人大常委會(huì)開展履職評(píng)議，無論從形式，還是從目的來看，與黨管干部原則并不相悖，不僅沒有違背黨管干部原則、逾越黨管干部權(quán)限，相反更有利于黨管干部原則的落實(shí)，是對(duì)黨管干部工作的有益補(bǔ)充，與黨管干部原則是完全相一致的。

　　(三)履職評(píng)議補(bǔ)全了人大監(jiān)督“短腿”。在人大工作實(shí)踐中，通常把監(jiān)督分為法律監(jiān)督和工作監(jiān)督兩個(gè)方面。筆者以為，這樣的劃分，是重監(jiān)督事，輕監(jiān)督人，容易造成監(jiān)督失衡，形成“管事不管人”、“管廟不管神”的現(xiàn)象。人大及其常委會(huì)的權(quán)力體系，包括立法權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、人事任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)，應(yīng)當(dāng)說，這“四權(quán)”是你中有我，我中有你，相互聯(lián)系，相互促進(jìn)的關(guān)系。但是，監(jiān)督權(quán)與立法權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)和人事任免權(quán)明顯不同的是，其他“三權(quán)”都具有決策性的特點(diǎn)，通常是監(jiān)督的前提和依據(jù)，有時(shí)是監(jiān)督的結(jié)果；而監(jiān)督權(quán)則是有保障性、服務(wù)性的特點(diǎn)，是其他“三權(quán)”得以落實(shí)的必要手段。“事”是由“人”去實(shí)施完成的，“人”是決定“事”的重要因素，“事”是“人”作為的過程和結(jié)果，避開對(duì)“人”的監(jiān)督去談對(duì)“事”的監(jiān)督，實(shí)質(zhì)上是空洞乏力的。憲法和地方組織法明確規(guī)定，人大及其常委會(huì)有權(quán)罷免撤銷由它選舉或任命的國家機(jī)關(guān)工作人員的職務(wù)。罷免或撤銷國家機(jī)關(guān)工作人員的職務(wù)，是目前我國人大監(jiān)督中最嚴(yán)厲的一種。而這一嚴(yán)厲的監(jiān)督手段卻難以簡單地歸結(jié)到法律監(jiān)督或工作監(jiān)督的范疇，開展履職評(píng)議正是通過對(duì)人事的監(jiān)督來對(duì)人事任免權(quán)負(fù)責(zé)，為人事任免權(quán)服務(wù)，是對(duì)人大監(jiān)督工作內(nèi)涵的豐富和發(fā)展。

　　二、開展履述職評(píng)議應(yīng)堅(jiān)持的四項(xiàng)原則

　　(一)要堅(jiān)持黨管干部的原則。黨管干部不僅是用前考察、推薦，而應(yīng)貫穿于使用干部的全過程。開展履職評(píng)議工作，作為黨管干部工作的有益補(bǔ)充和黨委了解干部、考察干部、使用干部的重要渠道，必須自始至終把這一工作置于黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下，確保評(píng)議工作的正確方向；評(píng)議中的出現(xiàn)的主要情況和發(fā)現(xiàn)的一些重大問題，應(yīng)主動(dòng)向黨委匯報(bào)，為黨管干部提供情況和依據(jù)；評(píng)議結(jié)束后，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)，及時(shí)報(bào)告，使黨委全面了解評(píng)議結(jié)果和取得的成效。

　　(二)要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。履職評(píng)議是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作，參加評(píng)議人員要依法嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)，本著對(duì)黨對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)評(píng)議對(duì)象負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”，客觀公正地評(píng)價(jià)干部，實(shí)事求是地指出存在問題，做到講成績恰如其分，擺問題有根有據(jù)，提建議切實(shí)可行，真誠幫助評(píng)議對(duì)象有的放矢地改進(jìn)工作。這既是監(jiān)督，也是對(duì)被評(píng)議者的一種鞭策和鼓勵(lì)，體現(xiàn)了監(jiān)督與支持的一致性，體現(xiàn)了對(duì)干部的關(guān)心和愛護(hù)。

　　(三)要堅(jiān)持民主公開原則。開展履職評(píng)議工作，要充分發(fā)揚(yáng)民主，發(fā)揮人大代表和廣大人民群眾的主體作用，及時(shí)向社會(huì)公開相關(guān)情況。一是要充分體現(xiàn)民主精神，對(duì)履職評(píng)議對(duì)象確定、民主測評(píng)、評(píng)議調(diào)查等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要廣泛吸納民意，集中民智，公開征求人大代表、社會(huì)各界對(duì)述職者本人及領(lǐng)導(dǎo)班子和部門的意見建議；二是要充分體現(xiàn)陽光精神，對(duì)測評(píng)結(jié)果、評(píng)議意見、整改情況等情況，都要公開向人大代表和社會(huì)各界進(jìn)行通報(bào)，主動(dòng)將履職評(píng)議工作全程置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下。

　　(四)要堅(jiān)持講求實(shí)效的原則。履職評(píng)議是手段，促進(jìn)工作才是目的。履職評(píng)議工作實(shí)效如何，一是看是否真正找準(zhǔn)了存在問題；二是看是否理清了工作思路，制定并落實(shí)了整改措施；三是看整改是否動(dòng)了真格，是否真正推動(dòng)了工作。因此，要把督促整改措施落實(shí)作為開展履職評(píng)議工作的重要環(huán)節(jié)，使之通過評(píng)議、整改促進(jìn)工作。必要時(shí)還可以組織“回頭看”，確保履職評(píng)議工作真正收到實(shí)效。

　　三、開展履職評(píng)議要把握四個(gè)重點(diǎn)

　　(一)要制定切實(shí)可行的評(píng)議辦法，規(guī)范履職評(píng)議工作。履職評(píng)議辦法的基本內(nèi)容包括：履職評(píng)議工作的組織、履職評(píng)議的主體、評(píng)議對(duì)象、評(píng)議內(nèi)容、評(píng)議原則、評(píng)議程序和方法、評(píng)議結(jié)果的處理等。制定履職評(píng)議辦法必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則，事前應(yīng)征得同級(jí)黨委的同意。必須堅(jiān)持依法的原則，內(nèi)容不得違反法律法規(guī)的規(guī)定。要注重從實(shí)際出發(fā)，具有可操作性。

　　(二)要科學(xué)確定評(píng)議對(duì)象，不斷提高評(píng)議工作影響力。開展履職評(píng)議工作，應(yīng)在年初將履職評(píng)議范圍列入人大常委會(huì)年度工作計(jì)劃。確定履職評(píng)議對(duì)象一般應(yīng)選擇社會(huì)關(guān)注度較高的“一府兩院”國家機(jī)關(guān)工作人員。選擇的途徑可采取群眾提名、人大代表推薦、人大常委會(huì)主任會(huì)議篩選等形式。履職評(píng)議對(duì)象的確定應(yīng)報(bào)經(jīng)同級(jí)黨委同意，以求得到黨委的支持，形成合力，提高開展履職評(píng)議工作的影響力。

　　(三)要認(rèn)真開展調(diào)查研究，確保履職評(píng)議客觀公正。履職評(píng)議是對(duì)國家機(jī)關(guān)工作人員的履職情況作出評(píng)價(jià)，關(guān)系到履職評(píng)議對(duì)象的政治前途和切身利益，也關(guān)系到所屬部門、單位的榮譽(yù)、形象和發(fā)展導(dǎo)向，必須堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的原則，一切用事實(shí)說話。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。調(diào)查了解環(huán)節(jié)是開展履職評(píng)議工作最重要的環(huán)節(jié)，要注重調(diào)查了解的廣泛性和注意克服調(diào)查了解的片面性，只有通過廣泛深入的調(diào)查了解，才能真實(shí)客觀地對(duì)履職評(píng)議對(duì)象作出公正評(píng)價(jià)。

　　(四)要加強(qiáng)跟蹤督促落實(shí)，增強(qiáng)履職評(píng)議工作實(shí)效。整改效果的好壞是衡量履職評(píng)議工作質(zhì)量最重要的標(biāo)尺。要把落實(shí)整改貫穿履職評(píng)議工作的全過程，一是在履職評(píng)議前，要求履職評(píng)議對(duì)象主動(dòng)自查自糾，未評(píng)先改；二是在履職評(píng)議中，根據(jù)群眾反映，督促邊評(píng)邊改；三是在履職評(píng)議后，提出評(píng)議意見建議，跟蹤限期整改。要加強(qiáng)對(duì)整改過程的全程監(jiān)督，注意了解整改動(dòng)態(tài)，隨時(shí)掌握整改進(jìn)度，不定期聽取整改情況匯報(bào)，力求收到整改實(shí)效。同時(shí)，要及時(shí)將評(píng)議結(jié)果和整改情況向黨委匯報(bào)、向社會(huì)公布。