民主科學(xué)立法的經(jīng)典之作

　　□　法制日?qǐng)?bào)評(píng)論員

　　3月15日,十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議以2782票贊成,贊成率98%的高票通過(guò)了民法總則這部具有劃時(shí)代意義的立法,它是中國(guó)民主立法、科學(xué)立法的經(jīng)典之作,也是中國(guó)式立法的代表之作。

　　黨的十八屆四中全會(huì)提出,要深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,并且提出了更為具體和明確的要求,要求加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào),健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制；健全法律法規(guī)起草征求人大代表意見(jiàn)制度；完善立法項(xiàng)目征集和論證制度；健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式；探索委托第三方起草法律法規(guī)草案。

　　縱觀民法總則的整個(gè)立法過(guò)程,我們可以看到這正是一次對(duì)中央科學(xué)立法、民主立法精神的生動(dòng)實(shí)踐。

　　首先,立法機(jī)關(guān)廣泛征求社會(huì)各界代表對(duì)立法的建議意見(jiàn)。從2016年6月下旬開(kāi)始,在全國(guó)人大常委會(huì)初次審議民法總則草案后,全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江、副委員長(zhǎng)李建國(guó)分別于草案二審和三審前,在北京、四川、寧夏、上海先后召開(kāi)了四場(chǎng)座談會(huì),邀請(qǐng)各級(jí)人大、政協(xié)、政府部門、法律學(xué)界和實(shí)務(wù)界專家學(xué)者對(duì)草案發(fā)表意見(jiàn),同時(shí),還深入農(nóng)村、社區(qū)對(duì)基層群眾性自治組織民事主體地位的相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行深入調(diào)研。

　　其次,發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在民主立法、科學(xué)立法中的積極作用?；ヂ?lián)網(wǎng)的廣泛性、共享性、互動(dòng)性為民主立法提供了更為便捷、通暢的渠道。從2001年婚姻法修正草案第一次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)起,我國(guó)已有90多部法律草案通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)公布,網(wǎng)上征求意見(jiàn)已成為民主立法的常態(tài)。民法總則當(dāng)然也不例外,2016年6月、10月和12月,全國(guó)人大常委會(huì)三次審議了民法總則草案,每次審議后,都要將草案審議稿在中國(guó)人大網(wǎng)上公布,向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)。網(wǎng)聚民情民意民聲、提高立法質(zhì)量與效率,以互聯(lián)網(wǎng)為介質(zhì)的民主立法形式,讓民法總則飽含著民生情懷。

　　第三,充分發(fā)揮人大代表作用,依靠人民立法。民主立法的核心在于立法要為了人民、依靠人民,人大代表就是人民選舉產(chǎn)生的民意、民心的代表。在民法總則的立法過(guò)程中,立法機(jī)關(guān)自始至終高度重視代表們的意見(jiàn)和建議,2016年6月,全國(guó)人大常委會(huì)首次審議民法總則草案后,就將草案印送各位全國(guó)人大代表征求意見(jiàn)。在今年的兩會(huì)期間,熱議草案更成為各代表團(tuán)的一大重要任務(wù)。兩會(huì)期間,全國(guó)人大法律委員會(huì)根據(jù)代表意見(jiàn)對(duì)民法總則草案先后作了150多處修改,每一處修改都體現(xiàn)了人民的意愿與人民的要求。

　　民法被稱為社會(huì)生活的百科全書,它涉及社會(huì)生活的方方面面,關(guān)系到每個(gè)人從出生到死亡的整個(gè)過(guò)程,所以民法的立法更需要以最廣泛的民主立法,最大限度地凝聚社會(huì)共識(shí),最大程度地保護(hù)每個(gè)人的合法權(quán)利。而在這一點(diǎn)上民法總則堪稱立法的典范。