人大代表議案與人大代表建議、批評和意見有什么聯(lián)系與區(qū)別？

　　代表議案與代表建議、批評和建議是有聯(lián)系的。1954年全國人大組織法規(guī)定了代表提出議案的制度。從一屆全國人大一次會議至五屆全國人大五次會議，代表提出的議案都是由會議臨時設(shè)立的提案審查委員會在會議期間進(jìn)行審查、提出審查意見并向會議報告，最終由會議審議、表決審查意見。由于那些議案的內(nèi)容主要是對各方面工作提出的建議、批評和建議，涉及到的問題很多并不屬于全國人大的職權(quán)范圍，會議不好通過實質(zhì)性的決議，只能決定轉(zhuǎn)交有關(guān)方面研究處理。因此，1982年全國人大組織法規(guī)定，代表對各方面工作的建議、批評和建議，都由全國人大常委會的辦事機構(gòu)交由有關(guān)機關(guān)和組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。后來制定或者修改的有關(guān)法律，也作出了類似的規(guī)定。這樣比較符合實際，簡化了工作程序，代表既可以根據(jù)人大的職權(quán)范圍提出議案，也可以就各方面工作提出建議、批評和建議，代表表達(dá)訴求的方式增加了。由此可見，代表提出建議、批評和意見這一制度的產(chǎn)生與代表提出議案的制度密切相關(guān)。

　　代表議案與建議、批評和意見又有明顯的區(qū)別。一是作用不同。審議和表決議案是人大進(jìn)行立法或者作出重大決策的開始，有關(guān)機關(guān)、組織研究處理并答復(fù)代表提出建議、批評和意見是與代表相互溝通和改進(jìn)自身工作的過程，大多數(shù)情況與人大行使職權(quán)沒有直接關(guān)系。二是主體不同。代表提出議案必須達(dá)到法定人數(shù)，代表提出建議、批評和意見沒有人數(shù)上的要求。三是范圍不同。代表提出議案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合本級人大職權(quán)范圍，代表提出建議、批評和意見的內(nèi)容十分廣泛，大部分屬于政府工作范圍。四是處理方式不同。代表議案提出后，主席團決定是否列入會議議程或者先交有關(guān)專門委員會審議、提出意見。代表建議、批評和意見提出后，由人大常委會辦事機構(gòu)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團交由有關(guān)機關(guān)、組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。

　　了解上面講的代表議案與建議、批評和意見的聯(lián)系與區(qū)別，在實踐中就要注意不要把屬于建議、批評和意見的作為議案提出，要實事求是地提出并寫好議案與建議、批評和意見。