為什么代表法不規(guī)定代表?xiàng)l件？

　　在代表法起草時(shí)，曾經(jīng)有同志建議要求對(duì)人大代表的條件作出規(guī)定，認(rèn)為明確規(guī)定了代表?xiàng)l件，第一可以使代表清楚了解當(dāng)一個(gè)人大代表必須具備哪些條件，第二可以使選民和選舉單位了解應(yīng)當(dāng)選哪些人當(dāng)代表，這樣就會(huì)有利于加強(qiáng)代表的責(zé)任感和使命感，有利于代表參政議政和參與國家權(quán)力行使的能力的提高。

　　但也有很多同志不同意在代表法中對(duì)代表?xiàng)l件作出規(guī)定，主要理由是：

　　1、如果對(duì)人大代表?xiàng)l件作了明確規(guī)定，人大代表就會(huì)成為社 會(huì)某一類人的代表，而另一類人就不能成為代表，這樣就會(huì)與憲法和選舉法發(fā)生抵觸，因?yàn)閼椃ǖ谌臈l和選舉法第三條都明確規(guī)定，中華人民共和國公民，只要年滿18周歲，只要不被剝奪政治權(quán)利，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，也就是通常所說的"九個(gè)不分"，即在 選舉中只要符合上述三個(gè)條件，不分民族、不分種族、不分性別、不分職業(yè)、不分家庭出身、不分宗 教信仰、不分教育程度、不分財(cái)產(chǎn)狀況、不分居住期限，在換屆選舉中，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

　　2、如果代表法中規(guī)定了人大代表的條件，在實(shí)際操作中也會(huì)發(fā) 生一定困難，即面臨著一個(gè)如何界定這些條件的問題。一般地說所謂代表?xiàng)l件，就是要對(duì)代表的政治情況、能力表現(xiàn)、年齡大小、健康狀況、文化程度高低、社會(huì)閱歷深淺等提出要求。對(duì)這些要求，如何從法律界定，比如年齡問題，法定年齡為18周歲，除了這個(gè)界定不能再有別的界定。比如政治素質(zhì)情況，一般都要求忠于祖國，忠于憲法和法律，忠于人民代表大會(huì)制度，這些提法無論從其內(nèi)涵到外延，都十分寬泛，難以明確具體地界定。再如健康狀況與執(zhí)行代表職務(wù)的關(guān)系，一個(gè)有嚴(yán)重殘疾、行動(dòng)不便的人，但很有智慧，并不因?yàn)樯眢w有某種殘疾而影響其參政議政，提出具有真知灼見的議案和建議，就是健康情況，也很難規(guī)定何種情況屬于健康的，何種情況屬于不健康的，所以，很難對(duì)人大代表的條件作出 具體規(guī)定。

　　3、如果法律規(guī)定了代表?xiàng)l件，而這些條件又十分原則、寬泛 和籠統(tǒng)，在具體操作中就可能會(huì)發(fā)生由某些人、某個(gè)組織或某個(gè)機(jī)構(gòu)來作出界定，確定范圍，提出具體標(biāo)準(zhǔn)，而不是由法律提出規(guī)定，這樣在特殊情況下，就可能發(fā)生由某些人、某個(gè)組織和某個(gè)機(jī)構(gòu)來操縱選舉的現(xiàn)象，就可能發(fā)生不符合人民群眾意愿的選舉或改變選舉結(jié)果的情況。 

　　4、從實(shí)際政治生活中看，人大代表的作用大小，不是由他們的年齡、文化程度、健康狀況來決 定的。有的代表年齡大閱歷深，議政能力高，有的代表年紀(jì)輕、活動(dòng)能力強(qiáng)，也有很高的議政能力。當(dāng)然在一般情況下，通常希望文化高一些，身體更健康一些，但這些不能作為選舉代表的條件來規(guī)定。從世界各國的選舉制度的發(fā)展趨勢(shì)來看，對(duì)被選舉權(quán)的限制性規(guī)定越來越弱，像文化程度等已不再是參選的一個(gè)基本條件。

　　5、從我國的實(shí)際狀況來看，人大代表 素質(zhì)的提高需要有一個(gè)事實(shí)求是的要求，也要有一個(gè)逐步向前發(fā)展的過程，提高人大代表素 質(zhì)是一項(xiàng)長期的工作，不能指望因?yàn)樵诖矸ㄖ杏辛艘粋€(gè)代表?xiàng)l件的規(guī)定，代表就會(huì)一下子達(dá)到某種境界。

　　基于上述理由，代表法中不對(duì)代表?xiàng)l件作出規(guī)定，但在代表法中對(duì)人大代表有著嚴(yán)格的要求。作為人大代表，應(yīng)有一定的社會(huì)活動(dòng)能力和議政能力，能夠模范地遵守憲法和法律，履行代表的職責(zé)，同人民群眾保持密切的聯(lián)系，反映人民的意見和要求，代表人民的意志，參與討論和決定重大問題。