民法總則是民主立法、科學立法的典范

　　2017年3月15日，民法典的開篇之作民法總則以2782票贊成高票通過，贊成率逾98%，這充分說明這部法律反映了人民的意志，回應了人民的關切。

　　民法被稱為社會生活的百科全書，每個人的生老病死、衣食住行都離不開民法；每個企業(yè)的設立終止、生產(chǎn)經(jīng)營都與民法息息相關。在這樣一部受到社會各界廣泛關注，與每個民事主體的切身利益密切相關的法律制定過程中，全國人大及其常委會始終堅持了民主立法原則，貫徹了科學立法精神。

　　從本文歸納出來的這“四”、“三”、“二”、“一”四個數(shù)字，就能夠從一個側面反映出民法總則立法過程的民主性。

　　“四”場座談會：匯聚全國智慧

　　2016年6月下旬，在全國人大常委會初次審議民法總則草案后，張德江委員長就民法總則的制定作出重要指示，決定全國人大常委會的領導同志要直接聽取來自社會各方面的意見，還要深入基層調(diào)研，確保民法總則制定過程能夠全面準確地反映社會方方面面的意見和建議。隨后，全國人大常委會分別于草案二審和三審前，緊鑼密鼓地組織召開了四場座談會。

　　2016年10月10日和11月23日，張德江委員長先后在北京、四川主持召開兩場民法總則草案座談會。2016年10月13日和11月18日，李建國副委員長先后在寧夏、上海主持召開兩場民法總則草案座談會。四場座談會的參與面覆蓋了全國31個省、自治區(qū)、直轄市。各省級人大常委會負責同志，中央財經(jīng)領導小組辦公室、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室、國家發(fā)改委、國資委等中央有關部門的負責同志，最高人民法院、最高人民檢察院、國務院法制辦、中國社會科學院、中國法學會等5家民法典編纂工作參加單位的負責同志，全國人大常委會法工委的4個基層立法聯(lián)系點的負責同志，部分全國人大代表、政協(xié)委員，以及來自法院、企業(yè)、律師事務所等的法律實務工作者，來自法學教學研究機構的專家學者等參加座談會并發(fā)表了意見。與此同時，張德江委員還到宜賓、成都深入農(nóng)村、社區(qū)就農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和基層群眾性自治組織民事主體地位等問題實地調(diào)研；李建國副委員長則在銀川對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革等問題進行了調(diào)研。

　　全國人大常委會領導同志專門就一部法律草案主持召開這么多場次座談會聽取意見和建議，且參會人員范圍如此之廣，是不多見的。民法總則草案很多重要內(nèi)容，都是在吸收了這四場座談會的意見和建議之后作了修改完善。比如特別法人中的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人、基層群眾性自治組織法人就是在召開四川座談會和調(diào)研之后增加的。民法總則的立法過程中，通過組織召開座談會和基層調(diào)研等各種形式，廣泛凝聚民智、吸收民意，不能不說是匯聚了全國各族人民的智慧。

　　“三”次網(wǎng)絡公開：回應公眾關切

　　隨著網(wǎng)絡技術的進步，民主立法走上了信息化的快車道。信息網(wǎng)絡在民法總則制定過程中也發(fā)揮了積極作用。網(wǎng)絡猶如一個巨大的神經(jīng)系統(tǒng)，能夠將社會各界最為關注的熱點、焦點迅速匯集起來，并反饋給立法機關，讓立法機關及時地感知到社會公眾的關切點。

　　2016年6月、10月和12月，全國人大常委會三次審議了民法總則草案，每次審議后，都要將草案審議稿在中國人大網(wǎng)上公布向社會公眾征求意見。2016年7月5日至8月4日、11月18日至12月17日、12月27日至2017年1月26日，這三個時段，先后歷時三個月，民法總則草案一度成為“網(wǎng)紅”，受到社會各界的廣泛關注。在三次網(wǎng)絡公開征求意見中，總計有15264位熱心網(wǎng)友，對民法總則提出了69386條意見。此外，還有基層群眾、社會團體、法學研究人員等各界人士通過郵寄或快遞的方式提出了意見和建議。對這些來自社會各界的意見和建議，全國人大常委會法制工作委員會都逐一整理、認真研究，不錯過每一條合理的意見建議。

　　“二”送全體代表：凝聚人民共識

　　民主立法的核心，在于立法要為了人民、依靠人民。人大代表就是人民選舉產(chǎn)生的民意、民心的代表。民法總則制定過程中，自始至終都非常重視代表們提出的意見和建議。除了大會全體會議審議民法總則外，此前，民法總則草案就已經(jīng)經(jīng)歷過全國代表們的兩輪檢閱。

　　2016年6月，全國人大常委會首次審議民法總則草案后，全國人大常委會就將草案印送各位全國人大代表征求意見。在常委會第三次審議民法總則草案后，2017年1月初，再一次將民法總則草案印送全體代表征求意見。兩次征求意見過程中，代表們通過電子郵件、傳真、信件等方式積極參與、建言獻策。代表們提出的意見，經(jīng)過整理后仍有5萬多字，全國人大法律委員會、常委會法制工作委員會逐條研究，其中有很多意見都被吸收采納，促進了民法總則草案的進一步完善。

　　代表大會期間，3月10日全天和3月12日下午，各代表團對民法總則草案及修改稿進行了審議。在審議過程中，共有700多位代表發(fā)言，對民法總則提出的意見建議近2000條。對于代表們提出審議意見，全國人大常委會法制工作委員會逐條分析，認真研究，并提出修改草案的方案。全國人大法律委員會根據(jù)代表的審議意見，對民法總則草案先后共作了150多處修改。民法總則草案審議過程中，充分吸收了代表們的意見，凝聚了代表們的最大共識，真正做到了依靠人民立法。

　　“一”種有益探索：傾聽基層聲音

　　黨的十八屆四中全會決定提出，要建立基層立法聯(lián)系點制度，推進立法精細化。全國人大常委會法制工作委員會根據(jù)黨的十八屆四中全會精神，在上海、湖北、江西、甘肅分別建立了四個基層立法聯(lián)系點，為推進民主立法、科學立法進行了有益嘗試。在民法總則制定過程中，基層立法聯(lián)系點也起到積極的作用。

　　四個基層立法聯(lián)系點的負責同志，分別參加了由張德江委員長和李建國副委員長主持的民法總則草案座談會，并作了發(fā)言，傳遞了基層的聲音。特別是在上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點，李建國副委員長主持召開了民法總則草案基層座談會，聽取基層干部群眾的意見，基層干部群眾的立法需求、法治愿望直通立法機關，為立法機關提供了真實的信息?；鶎恿⒎?lián)系點這種有益機制，也成為民法總則制定過程中的“樣本采集點”，成為民法總則制定過程中“解剖麻雀”的典型樣本。全國人大常委會法制工作委員會主要負責同志和其他負責同志也曾分別到江西景德鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點調(diào)研村民委員會、居民委員會擔任監(jiān)護人的情況；到湖北襄陽基層立法聯(lián)系點調(diào)研居民委員會民事主體地位問題；到甘肅臨洮基層立法聯(lián)系點調(diào)研農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人資格問題。通過到基層立法聯(lián)系點開展專題調(diào)研，準確掌握了基層的真實情況，為立法決策提供了非常有價值的信息，提高了民法總則立法的精細化水平。

　　民主立法是提高和確保立法質(zhì)量的前提，科學立法則是提高立法質(zhì)量的關鍵。民法總則草案一審稿為186條，三審稿增加到了210條，通過時為206條。從一審、二審、三審到大會審議通過，先后修改的條文有127條，接近70%的條文均作了修改。民法總則草案從起草到最終通過，各類審議稿、匯報稿、討論稿共有43稿之多。民法總則就是在不斷推敲琢磨、精益求精的過程中，逐步得到完善的。民法總則是一部尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律、符合人民意愿、解決實際問題的法律，是一部飽含立法人工匠精神、科學精神的精品立法。民法總則的立法過程無不秉持科學精神，從以下兩個方面就能充分體現(xiàn)民法總則是尊重客觀規(guī)律的，是符合人民意愿的。

　　民法總則的“中國味”

　　科學立法最為重要的科學精神就是實事求是，就是從中國實際出發(fā)，立足中國實際，解決中國問題。應該說，民法總則是頗具“中國味”的民法總則。

　　民法總則的許多制度設計，就是堅持從中國實際出發(fā)，因此也充分體現(xiàn)了中國特色。其中法人制度是民法總則中最具中國特色的制度之一。比如將法人首先區(qū)分為營利法人和非營利法人。這么規(guī)定，不僅符合我國的立法習慣，更為重要的是，能夠涵蓋現(xiàn)實中新出現(xiàn)的基金會和社會服務機構等法人類型，也有利于加強對非營利性社會組織的引導、規(guī)范和保護，促進其健康發(fā)展。此外，民法總則之所以規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人、基層群眾性自治組織法人等特別法人，根本原因就在于這些特別法人是最具中國特色的民事主體，是中國實際最為需要賦予其主體資格的組織。民法總則的很多制度設計都是源于中國實際，為了中國需要，滿足人民需求的中國特有制度。

　　民法總則的“民生味”

　　民法是老百姓自己的法律。民法總則對科學立法精神的體現(xiàn)，更為重要的就是立法機關在民法總則制定過程中始終飽含的民生情懷。

　　民法總則以家庭監(jiān)護為基礎，社會監(jiān)護為補充，國家監(jiān)護為兜底，對監(jiān)護制度作了完善。擴大被監(jiān)護人范圍，將智力障礙者以及因疾病等原因喪失或者部分喪失辨識認知能力的成年人也納入被監(jiān)護人范圍，就是為了更好地應對人口老齡化問題，更好地維護老年人權益。同時，還完善了撤銷監(jiān)護，增設了臨時監(jiān)護等等。通過對監(jiān)護制度的完善，對無民事行為能力或限制民事行為能力人實現(xiàn)了全方位的呵護。此外，民法總則還專門規(guī)定了個人信息的保護，規(guī)定了未成年人遭受性侵害訴訟時效的特殊起算點等內(nèi)容，無不體現(xiàn)出民法總則對廣大人民群眾的保護和對特殊群體的關愛?？梢哉f，民法總則是彰顯著人文關懷的科學立法，是充滿人情味的科學立法。(作者系全國人大常委會法制工作委員會民法室主任)