民法總則是確立并完善民事基本制度的基本法律

　　民法總則已由第十二屆全國人民代表大會第五次會議高票通過，并將于2017年10月1日開始實(shí)施。這標(biāo)志著我國民法典的編纂工作邁出了堅實(shí)的第一步，對保護(hù)民事主體的合法權(quán)益，正確調(diào)整民事關(guān)系，維護(hù)社會和經(jīng)濟(jì)秩序，適應(yīng)中國特色社會主義發(fā)展要求，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，具有十分重要的意義。

　　編纂民法典是黨的十八屆四中全會提出的重大立法任務(wù)。民法總則是民法典的開篇之作，在民法典中起統(tǒng)領(lǐng)性作用。民法總則規(guī)定民事活動必須遵循的基本原則和一般性規(guī)則，統(tǒng)領(lǐng)民法典各分編；各分編在總則的基礎(chǔ)上對各項民事制度作具體可操作的規(guī)定。民法總則以1986年制定的民法通則為基礎(chǔ)，采取“提取公因式”的辦法，將民事法律制度中具有普遍適用性和引領(lǐng)性的內(nèi)容規(guī)定其中，既構(gòu)建了我國民事法律制度的基本框架，也為各分編的規(guī)定提供依據(jù)，可以說為民法典奠定了“四梁八柱”。民法總則共11章206條，規(guī)定了民法的基本規(guī)定、自然人、法人、非法人組織、民事權(quán)利、民事法律行為、代理、民事責(zé)任、訴訟時效、期間的計算等內(nèi)容，確立并完善了民事基本制度，亮點(diǎn)很多，創(chuàng)新不少。

　　一、完善了民事基本原則和法律適用規(guī)則。民事基本原則集中體現(xiàn)了民法的基本價值，反映了民事立法的目的、方針和導(dǎo)向，是民事主體從事民事活動和司法機(jī)關(guān)進(jìn)行民事司法活動應(yīng)當(dāng)遵循的基本準(zhǔn)則。民法總則在民法通則的基礎(chǔ)上，結(jié)合30多年來民事法律實(shí)踐，進(jìn)一步明確了民事主體的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織或者個人不得侵犯。進(jìn)一步確立了平等原則、自愿原則、公平原則、誠信原則和守法原則這傳統(tǒng)的五大民事基本原則，這些原則的內(nèi)核體現(xiàn)了社會主義核心價值觀的精神。同時增加了綠色原則，即民事主體從事民事活動，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。將綠色原則確立為我國民事基本原則，體現(xiàn)了鮮明的時代特征，適應(yīng)了我國進(jìn)入全面建成小康社會決勝階段保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡的要求，貫徹了黨的十八大以來的新發(fā)展理念，與我國是人口大國、需要長期處理好人與資源生態(tài)的矛盾這樣一個國情相適應(yīng)，有利于促進(jìn)人與自然的和諧共處。

　　關(guān)于民事法律的適用規(guī)則，民法總則作了以下規(guī)定：一是處理民事糾紛，應(yīng)當(dāng)依照法律；法律沒有規(guī)定的，可以適用習(xí)慣，但是不得違背公序良俗。民事關(guān)系十分復(fù)雜，對法律沒有規(guī)定的事項，人民法院在一定條件下根據(jù)民間習(xí)慣或者商業(yè)慣例處理民事糾紛，有利于糾紛的解決。二是其他法律對民事關(guān)系有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定。著作權(quán)法、專利法、保險法等民商事特別法既涉及民事法律關(guān)系，也涉及行政法律關(guān)系，還有一些涉及特殊商事規(guī)則，這些法律很難也不宜納入民法典，這條規(guī)則明確了民法典與民商事特別法的關(guān)系。

　　二、完善了民事主體制度。民事主體是民事關(guān)系的參與者、民事權(quán)利的享有者、民事義務(wù)的履行者和民事責(zé)任的承擔(dān)者。民法總則用三章的篇幅規(guī)定了自然人、法人、非法人組織三類民事主體。

　　關(guān)于自然人制度。自然人是從事民事活動的重要民事主體。自然人從事民事活動需要具備民事權(quán)利能力和民事行為能力。自然人一出生就具有民事權(quán)利能力，也就是擁有享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的資格。但是自然人能否自己將這些權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)還需要一種能力，這就是民事行為能力。民事行為能力是指自然人獨(dú)立實(shí)施民事法律行為、行使民事權(quán)利和履行民事義務(wù)的資格。現(xiàn)實(shí)中，每個自然人都有民事權(quán)利能力，但并不是所有自然人都有民事行為能力。民法通則根據(jù)自然人年齡、智力、精神健康狀況等方面的不同，將自然人的民事行為能力分為完全民事行為能力、限制民事行為能力和無民事行為能力。民法總則在民法通則的基礎(chǔ)上，對自然人制度作了以下完善：一是增加了保護(hù)胎兒利益的規(guī)定。自然人的民事權(quán)利能力始于出生，胎兒尚未出生，原則上不具有民事權(quán)利能力。但是為了保護(hù)胎兒的遺產(chǎn)繼承權(quán)、接受財產(chǎn)贈與等權(quán)利，有必要在需要對胎兒利益進(jìn)行保護(hù)時，賦予胎兒一定的民事權(quán)利能力。民法總則規(guī)定，涉及遺產(chǎn)繼承、接受贈與等胎兒利益保護(hù)的，胎兒視為具有民事權(quán)利能力。二是將限制民事行為能力的未成年人的年齡下限由民法通則的“十周歲”下調(diào)為“八周歲”。這樣規(guī)定的主要考慮：隨著社會的進(jìn)步和教育水平的提高，兒童的認(rèn)知能力、適應(yīng)能力和自我承擔(dān)能力也有了很大提高，法律上適當(dāng)降低年齡下限標(biāo)準(zhǔn)，符合現(xiàn)代未成年人心理、生理發(fā)展特點(diǎn)，有利于未成年人從事與其年齡、智力相適應(yīng)的民事活動，更好地尊重未成年人的自主意識，保護(hù)其合法權(quán)益。三是完善了監(jiān)護(hù)制度。監(jiān)護(hù)是保護(hù)無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的合法權(quán)益，彌補(bǔ)其民事行為能力不足的法律制度。民法總則以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)，社會監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充，國家監(jiān)護(hù)為兜底，對監(jiān)護(hù)制度作了完善。明確了父母子女間的撫養(yǎng)、贍養(yǎng)等義務(wù)，擴(kuò)大了被監(jiān)護(hù)人的范圍，強(qiáng)化了政府的監(jiān)護(hù)職能，完善了撤銷監(jiān)護(hù)制度，并就遺囑監(jiān)護(hù)、協(xié)議監(jiān)護(hù)、監(jiān)護(hù)人的確定、指定監(jiān)護(hù)、監(jiān)護(hù)職責(zé)的履行等制度作出明確規(guī)定。

　　關(guān)于法人制度。法人是指依據(jù)法律成立，具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)的組織。法人制度是民事法律的一項基本制度。完善法人制度，對全面深化改革、促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大，是這次民法總則制定中的重點(diǎn)問題。民法通則將法人分為企業(yè)法人和機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人、社會團(tuán)體法人四類。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，新的組織形式不斷出現(xiàn)，法人形態(tài)發(fā)生了較大變化，民法通則的法人分類已難以涵蓋實(shí)踐中新出現(xiàn)的一些法人類型，也不能適應(yīng)社會組織改革發(fā)展方向，有必要進(jìn)行調(diào)整完善。由于法人是法律擬制的“人”，各方面對法人分類有不同認(rèn)識，比如可分為營利法人、非營利法人，也可分為社團(tuán)法人、財團(tuán)法人，還可分為私法人、公法人，等等。不同國家的民事法律對法人的分類也不盡相同。民法總則遵循民法通則關(guān)于法人分類的基本思路，適應(yīng)社會組織改革發(fā)展要求，按照法人設(shè)立目的和功能等方面的不同，將法人分為營利法人、非營利法人和特別法人三類。對營利法人和非營利法人，民法總則列舉了公司法人、事業(yè)單位法人、社會團(tuán)體法人、基金會法人、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)法人等幾類比較典型的具體類型，對現(xiàn)實(shí)生活中已經(jīng)存在或者可能出現(xiàn)的其他法人組織，可以按照其特征，分別歸入營利法人或者非營利法人。民法總則規(guī)定了以下幾類特別法人：一是機(jī)關(guān)法人。機(jī)關(guān)法人的設(shè)立依據(jù)是憲法及相關(guān)法律法規(guī)，其設(shè)立目的是為了履行公共管理職能，這與其他法人組織存在較大差別。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有鮮明的中國特色。根據(jù)憲法和物權(quán)法等相關(guān)法律的規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法代表農(nóng)民集體行使農(nóng)村集體土地所有權(quán)，有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)。在草案審議過程中，不少意見提出，應(yīng)當(dāng)明確賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民事主體地位。鑒于這個問題比較重大復(fù)雜，草案一審后，對此進(jìn)行了專題調(diào)研，廣泛聽取意見。經(jīng)深入調(diào)查研究后認(rèn)為，賦予其法人地位符合黨中央有關(guān)改革精神，有利于完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。三是基層群眾性自治組織法人。村民委員會、居民委員會等基層群眾性自治組織在設(shè)立、變更和終止，行使職能和責(zé)任承擔(dān)上也都有其特殊性，有必要將其作為特別法人。此外，根據(jù)物權(quán)法等法律的規(guī)定，民法總則還明確規(guī)定，在沒有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的村，村民委員會還可以依法代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能。四是城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織。比如供銷合作社，這類合作經(jīng)濟(jì)組織對內(nèi)具有共益性或者互益性，對外也可以從事經(jīng)營活動，依照法律的規(guī)定取得法人資格后，作為特別法人。

　　關(guān)于非法人組織。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，在實(shí)際生活中，大量不具有法人資格的組織以自己的名義從事各種民事活動。賦予這些組織民事主體地位有利于其開展民事活動，也與其他法律的規(guī)定相銜接。據(jù)此，民法總則規(guī)定，非法人組織是不具有法人資格，但是能夠依法以自己的名義從事民事活動的組織，包括個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、不具有法人資格的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。民法總則還規(guī)定，非法人組織的財產(chǎn)不足以清償債務(wù)的，其出資人或者設(shè)立人承擔(dān)無限責(zé)任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　三、突出了對民事權(quán)利的保護(hù)。保護(hù)民事權(quán)利是民事立法的重要任務(wù)。改革開放以來，我國高度重視對民事權(quán)利的保護(hù)。民法通則專章對民事主體的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利作了規(guī)定。此后制定的合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法等法律對民事權(quán)利的保護(hù)也作了相應(yīng)規(guī)定。民法總則繼承民法通則的做法，設(shè)專章全面系統(tǒng)地規(guī)定了民事主體享有的各項民事權(quán)利。這一章旨在貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化和完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的要求，凸顯對民事權(quán)利的尊重，加強(qiáng)對民事權(quán)利的保護(hù)，為民法典各分編和民商事特別法具體規(guī)定民事權(quán)利奠定基礎(chǔ)。民法總則規(guī)定了以下主要內(nèi)容：一是人身權(quán)利。自然人的人身自由、人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)；自然人享有生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、婚姻自主權(quán)等權(quán)利。在信息化社會，自然人的個人信息保護(hù)尤其重要，民法總則對此有針對性地規(guī)定，自然人的個人信息受法律保護(hù)。任何組織和個人需要獲取他人個人信息的，應(yīng)當(dāng)依法取得并確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個人信息，不得非法買賣、提供或者公開他人個人信息。二是財產(chǎn)權(quán)利。加強(qiáng)對財產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)對于增強(qiáng)人民群眾財產(chǎn)財富安全感，提振社會信心，維護(hù)社會公平正義，激發(fā)人民群眾創(chuàng)造財富的積極性，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。民法總則規(guī)定，民事主體的財產(chǎn)權(quán)利受法律平等保護(hù)。民事主體依法享有物權(quán)、債權(quán)、繼承權(quán)、股權(quán)和其他投資性權(quán)利。三是知識產(chǎn)權(quán)。為了加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，促進(jìn)科技創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國家，民法總則對知識產(chǎn)權(quán)作了概括性規(guī)定，以統(tǒng)領(lǐng)各知識產(chǎn)權(quán)單行法律。四是為了適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時代發(fā)展的需要，民法總則規(guī)定，法律對數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)的保護(hù)有規(guī)定的，依照其規(guī)定。五是為了規(guī)范民事權(quán)利的行使，民法總則規(guī)定，民事主體行使權(quán)利時，應(yīng)當(dāng)履行法律規(guī)定的和當(dāng)事人約定的義務(wù)。民事主體不得濫用民事權(quán)利損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益。此外，民法總則還對弱勢群體民事權(quán)利的特別保護(hù)作了銜接性規(guī)定：法律對未成年人、老年人、殘疾人、婦女、消費(fèi)者等的民事權(quán)利保護(hù)有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　四、完善了民事法律行為和代理制度。民事法律行為是民事主體通過意思表示設(shè)立、變更、終止民事法律關(guān)系的行為。該制度是民事主體在簽訂合同、訂立遺囑等民事活動中實(shí)現(xiàn)自己意圖的一項重要民事制度。代理是民事主體通過代理人實(shí)施民事法律行為。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，代理活動越來越廣泛，也越來越復(fù)雜，為了保護(hù)被代理人、第三人合法權(quán)益，維護(hù)交易安全，應(yīng)當(dāng)對代理行為予以規(guī)范。民法總則在民法通則和合同法規(guī)定的基礎(chǔ)上，對民事法律行為和代理制度主要作了以下完善：一是擴(kuò)充了民事法律行為的內(nèi)涵，既包括合法的法律行為，也包括無效、可撤銷和效力待定的法律行為。這樣既尊重民事主體的意愿，也強(qiáng)調(diào)民事主體對自己的行為負(fù)責(zé)，有利于提升民事主體的規(guī)則意識和責(zé)任意識。二是增加了意思表示的規(guī)則。意思表示是民事主體希望產(chǎn)生特定法律效果的內(nèi)心意愿的外在表達(dá)，是構(gòu)成民事法律行為的基礎(chǔ)。民法總則對其作出方式、生效和撤回等作了規(guī)定。三是完善了民事法律行為的效力規(guī)則。民法總則在規(guī)定民事法律行為有效條件的同時，對重大誤解、欺詐、脅迫、顯失公平等行為的撤銷，惡意串通行為的無效等分別作了修改補(bǔ)充。四是完善了代理的一般規(guī)則以及委托代理制度。

　　五、完善了民事責(zé)任和訴訟時效制度。民事責(zé)任是民事主體不履行民事義務(wù)的所應(yīng)承擔(dān)的法律后果，也是對不履行義務(wù)行為的一種制裁。明確法律責(zé)任，有利于引導(dǎo)民事主體強(qiáng)化自覺履行法定或者約定義務(wù)的意識，預(yù)防并制裁違反民事義務(wù)的行為，切實(shí)保護(hù)權(quán)利人的民事權(quán)益。關(guān)于民事責(zé)任，民法總則主要作了以下規(guī)定：一是民事主體依照法律規(guī)定和當(dāng)事人約定，履行民事義務(wù)，承擔(dān)民事責(zé)任。二是列舉了停止侵害、返還財產(chǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失、懲罰性賠償?shù)瘸袚?dān)民事責(zé)任的主要方式。三是為匡正社會風(fēng)氣，鼓勵見義勇為的行為，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，民法總則規(guī)定，因自愿實(shí)施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔(dān)民事責(zé)任。還規(guī)定，因保護(hù)他人民事權(quán)益而使自己受到損害的，由侵權(quán)人承擔(dān)民事責(zé)任，受益人可以給予適當(dāng)補(bǔ)償。沒有侵權(quán)人、侵權(quán)人逃逸或者無力承擔(dān)民事責(zé)任，受害人請求補(bǔ)償?shù)?，受益人?yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。四是旗幟鮮明地規(guī)定了對英雄烈士名譽(yù)、榮譽(yù)的保護(hù)。英雄烈士是一個國家和民族精神的體現(xiàn)，是引領(lǐng)社會風(fēng)尚的標(biāo)桿，加強(qiáng)對英烈等的姓名、名譽(yù)、榮譽(yù)、肖像的法律保護(hù)，對于促進(jìn)全社會尊崇英烈，揚(yáng)善抑惡，維護(hù)社會公共利益，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀意義重大。據(jù)此，民法總則規(guī)定，侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)，損害社會公共利益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。

　　訴訟時效是權(quán)利人在法定期間內(nèi)不行使權(quán)利，權(quán)利不受保護(hù)的法律制度。該制度有利于促使權(quán)利人及時行使權(quán)利，維護(hù)交易秩序和安全。民法總則主要作了以下規(guī)定：一是將民法通則規(guī)定的二年一般訴訟時效期間延長為三年，以適應(yīng)社會生活中新的情況不斷出現(xiàn)，交易方式與類型不斷創(chuàng)新，權(quán)利義務(wù)關(guān)系更趨復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況與司法實(shí)踐需求，有利于建設(shè)誠信社會，更好地保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益。二是增加了未成年人遭受性侵害后訴訟時效的特殊起算點(diǎn)，給受性侵害的未成年人成年后提供尋求法律救濟(jì)的機(jī)會，保護(hù)未成年人利益。三是明確了不適用訴訟時效的情形，包括請求停止侵害、排除妨礙、消除危險；不動產(chǎn)物權(quán)和登記的動產(chǎn)物權(quán)的權(quán)利人請求返還財產(chǎn)；請求支付撫養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)或者扶養(yǎng)費(fèi)；以及依法不適用訴訟時效的其他請求權(quán)。

　　民法總則規(guī)定的上述民事基本制度，突出了對民事權(quán)益的保護(hù)，弘揚(yáng)了社會主義核心價值觀，體現(xiàn)了鮮明的時代特征，反映了鮮明的中國特色。民法總則是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一的結(jié)晶，是科學(xué)立法、民主立法的典范，是體現(xiàn)黨的主張，符合廣大人民群眾意愿的民法典開篇之作。(作者系全國人大法律委員會副主任委員、全國人大常委會法制工作委員會主任)