預(yù)算審查前，先請人大代表提意見

　　《關(guān)于建立預(yù)算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的機(jī)制的意見》經(jīng)全國人大常委會黨組審議通過，已由全國人大常委會辦公廳發(fā)布實(shí)施。這是積極聽取人大代表和社會各界意見建議，加強(qiáng)和改進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督的一項(xiàng)重要措施。日前，全國人大常委會預(yù)算工作委員會負(fù)責(zé)人就《意見》的有關(guān)情況回答了本報(bào)記者提問。

　　問：制定《意見》的相關(guān)背景如何?

　　答：黨的十八大報(bào)告提出，要加強(qiáng)對“一府兩院”的監(jiān)督，加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。黨的十八屆三中全會進(jìn)一步提出，要加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能。為了貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和全國人大常委會的統(tǒng)一安排，全國人大常委會預(yù)算工委牽頭承擔(dān)了“加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能”的改革任務(wù)。作為其中的一項(xiàng)重要改革措施，“建立預(yù)算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的機(jī)制”列入了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2016年工作要點(diǎn)和全國人大常委會2016年監(jiān)督工作計(jì)劃。

　　問：《意見》提出了哪些具體的改革措施?

　　答：《意見》明確指出，全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會等專門委員會和常委會預(yù)算工作委員會，以及國務(wù)院財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院部署編制下年度預(yù)算草案后，通過開展調(diào)查研究、召開座談會和通報(bào)會等多種形式，聽取人大代表和社會各界關(guān)于預(yù)算的意見建議。《意見》提出的主要措施有六個(gè)方面：

　　一是建立預(yù)算編制工作通報(bào)制度。要加強(qiáng)同人大代表的聯(lián)系，保障人大代表對預(yù)算編制工作的知情權(quán)，為人大代表提出意見建議和依法履職做好服務(wù)保障工作。每年11月，由預(yù)算工作委員會組織召開通報(bào)會，國務(wù)院財(cái)政部門向財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會預(yù)算審查小組、其他專門委員會委派的組成人員、各代表團(tuán)推薦的參與預(yù)算審查的全國人大代表(以下簡稱“聯(lián)系的人大代表”)等通報(bào)下年度預(yù)算編制情況。

　　二是完善聽取有關(guān)方面專家意見建議制度。要認(rèn)真聽取有關(guān)專家、研究機(jī)構(gòu)對預(yù)算和預(yù)算審查監(jiān)督工作的意見建議，發(fā)揮好其建言獻(xiàn)策的重要作用。每年12月，由預(yù)算工作委員會組織召開專家座談會，邀請財(cái)政預(yù)算、稅收、財(cái)會、投資、金融、審計(jì)、法律等方面專家學(xué)者和企業(yè)代表，結(jié)合中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、財(cái)稅政策、預(yù)算改革、預(yù)算審查等提出意見建議。國務(wù)院有關(guān)部門到會聽取意見建議。

　　三是建立健全聽取部門預(yù)算意見建議制度。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署和年度預(yù)算審查工作安排，結(jié)合審計(jì)查出突出問題的整改情況，了解有關(guān)政府部門的部門預(yù)算編制和有關(guān)專項(xiàng)資金情況，推動部門預(yù)算制度規(guī)范完善。由預(yù)算工作委員會組織召開座談會，就部門預(yù)算編制和執(zhí)行情況、有關(guān)專項(xiàng)資金的使用管理情況，聽取財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會預(yù)算審查小組、其他有關(guān)的專門委員會委派的組成人員、預(yù)算審查聯(lián)系的人大代表和有關(guān)政策利益相關(guān)方代表等的意見建議。

　　四是完善預(yù)算草案和預(yù)算報(bào)告通報(bào)工作制度。在預(yù)算草案和預(yù)算報(bào)告初步形成后，由預(yù)算工作委員會組織召開座談會，國務(wù)院財(cái)政部門向財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會預(yù)算審查小組、預(yù)算審查聯(lián)系的人大代表等通報(bào)預(yù)算草案和預(yù)算報(bào)告的主要內(nèi)容，聽取意見建議。在聽取通報(bào)及意見建議的基礎(chǔ)上，預(yù)算工作委員會研究提出關(guān)于上年預(yù)算執(zhí)行情況和當(dāng)年預(yù)算安排的分析報(bào)告，供財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會對預(yù)算草案的初步方案進(jìn)行初步審查時(shí)參考。

　　五是完善人大代表參加預(yù)算初步審查會議制度。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會依法對預(yù)算草案的初步方案進(jìn)行初步審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請人大代表參加。提前將有關(guān)資料發(fā)送參會的人大代表。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會對預(yù)算草案的初步方案進(jìn)行初步審查后，提出初步審查意見。參會人大代表的意見建議，應(yīng)當(dāng)作為財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會提出初步審查意見的重要參考。初步審查意見送國務(wù)院財(cái)政部門研究處理，并及時(shí)將處理情況的報(bào)告反饋財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會。代表大會召開會議期間，初步審查意見和對初步審查意見處理情況的報(bào)告印發(fā)全體代表。

　　六是建立聽取人大代表意見建議網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。充分利用中國人大網(wǎng)，建立人大代表財(cái)政預(yù)算信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，更廣泛地聽取和了解人大代表對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算審查監(jiān)督等工作的意見建議。

　　問：《意見》對國務(wù)院財(cái)政部門健全完善與人大代表和社會各界溝通交流的機(jī)制，提出了什么要求?

　　答：《意見》提出，作為國務(wù)院具體負(fù)責(zé)編制預(yù)算草案和組織預(yù)算執(zhí)行的部門，財(cái)政部應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新方式、豐富手段，逐步健全與人大代表和社會各界溝通交流的機(jī)制。及時(shí)通報(bào)人大代表關(guān)心、社會關(guān)注的財(cái)政熱點(diǎn)、財(cái)政發(fā)展和改革工作進(jìn)展情況。在全國兩會前等重要時(shí)點(diǎn)，及時(shí)聽取、收集整理人大代表和社會各界的意見建議。在推進(jìn)相關(guān)財(cái)稅改革、制定財(cái)稅政策過程中，注意聽取人大代表意見，吸收采納合理化建議。重大財(cái)稅政策出臺前，及時(shí)向財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會、其他有關(guān)的專門委員會和預(yù)算工作委員會等通報(bào)，聽取意見建議。進(jìn)一步提高人大代表議案以及建議、批評和意見辦理質(zhì)量。

　　問：在今年十二屆全國人大五次會議召開前開展的預(yù)算初步審查等工作中，是如何落實(shí)《意見》提出的措施要求的?

　　答：按照全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)批示要求，全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會、常委會預(yù)算工作委員會等有關(guān)方面，在開展2017年預(yù)算審查的前期準(zhǔn)備和初步審查等工作中，積極貫徹落實(shí)了《意見》提出的措施要求。先后召開了預(yù)算編制情況通報(bào)會、專家學(xué)者座談會、中央有關(guān)部門預(yù)算情況座談會、預(yù)算草案和預(yù)算報(bào)告通報(bào)會等，并邀請了財(cái)經(jīng)委員會預(yù)算審查小組成員、其他專門委員會委派的組成人員、部分全國人大代表以及有關(guān)專家學(xué)者、利益相關(guān)方參加，國務(wù)院財(cái)政等有關(guān)部門到會認(rèn)真聽取意見建議。很多意見建議在財(cái)政部代擬起草編報(bào)的預(yù)算草案、預(yù)算報(bào)告和對草案、報(bào)告的修改完善中得到采納反映，也體現(xiàn)在全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會提出的初步審查意見等相關(guān)文件中。

　　按照《意見》要求，國務(wù)院財(cái)政部門制定了貫徹落實(shí)《意見》的系列措施，認(rèn)真介紹財(cái)政改革進(jìn)展和政策實(shí)施情況，積極溝通交流聽取意見和建議，主動接受指導(dǎo)和監(jiān)督，扎實(shí)做好服務(wù)保障工作。(記者 殷 泓)