湖南人大微信□ 法制日報(bào)記者 朱寧寧
按照新環(huán)保法的規(guī)定和全國人大常委會(huì)的安排,受國務(wù)院委托,環(huán)保部部長陳吉寧今天向十二屆全國人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議作《國務(wù)院關(guān)于2016年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況與研究處理環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見情況的報(bào)告》。
陳吉寧說,過去一年,環(huán)境質(zhì)量在全國范圍和平均水平上總體向好,但某些特征污染物和部分時(shí)段部分地區(qū)出現(xiàn)惡化。比如,京津冀區(qū)域僅12月就發(fā)生5次重污染天氣過程,給人民群眾生產(chǎn)生活帶來較大影響。
局部地區(qū)污染仍然較重
報(bào)告從空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況五個(gè)方面進(jìn)行了分析。
報(bào)告指出,空氣質(zhì)量方面總體改善,但部分時(shí)段污染加重；重點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)改善,局部地區(qū)污染仍然較重。河南、北京、河北、山東優(yōu)良天數(shù)比例不到60%,山西、江西、安徽、陜西等省份優(yōu)良天數(shù)不增反減,山西、陜西PM2.5濃度不降反升。
在水環(huán)境質(zhì)量方面,全國近岸海域水質(zhì)總體保持基本穩(wěn)定,主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn):優(yōu)良水質(zhì)斷面增多,劣Ⅴ類水質(zhì)斷面略有下降；水質(zhì)改善不平衡,部分水體趨于惡化；總磷污染問題日益凸顯。
在土壤環(huán)境狀況方面,我國農(nóng)用地土壤質(zhì)量不容樂觀,工礦企業(yè)及其周邊土壤環(huán)境問題突出。
在生態(tài)環(huán)境狀況方面,2016年完成的生態(tài)環(huán)境狀況評價(jià)顯示,全國總體生態(tài)環(huán)境屬于“一般”,其中,“優(yōu)”“良”縣域共1605個(gè),一些地區(qū)生態(tài)資源破壞嚴(yán)重,生態(tài)空間被蠶食侵占,系統(tǒng)保護(hù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況方面,全年共發(fā)生各類突發(fā)環(huán)境事件304起,同比下降7.9%。核與輻射安全可控,放射源輻射事故年發(fā)生率穩(wěn)定在萬分之一以下,核電機(jī)組運(yùn)行性能指標(biāo)位于國際同類機(jī)組前列。垃圾焚燒、化工、涉核等環(huán)境敏感項(xiàng)目選址建設(shè)和污染地塊處理處置日益成為輿情熱點(diǎn)。
加快建立實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)
報(bào)告顯示,2016年,化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比分別下降2.6%、2.9%、5.6%、4.0%,淘汰黃標(biāo)車和老舊車404.58萬輛,2016年《政府工作報(bào)告》環(huán)保量化指標(biāo)任務(wù)均超額完成。
在加強(qiáng)環(huán)境立法與監(jiān)管執(zhí)法方面,配合完成環(huán)境保護(hù)稅法、環(huán)境影響評價(jià)法、海洋環(huán)境保護(hù)法等法律制修訂,配合修改完成《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》。持續(xù)開展環(huán)境保護(hù)法實(shí)施年活動(dòng)。環(huán)境保護(hù)部對環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢明顯的7個(gè)市政府主要負(fù)責(zé)同志公開約談。環(huán)保執(zhí)法力度明顯加大,各級環(huán)保部門下達(dá)行政處罰決定12.4萬余份,罰款66.3億元,同比分別增長28%和56%；實(shí)施按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留和涉嫌環(huán)境污染犯罪案件共22730件,同比增長93%。排查環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目64.7萬個(gè),完成清理整頓61.8萬個(gè),約占總?cè)蝿?wù)量的95.5%。加快建立實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng),建成由352個(gè)監(jiān)控中心、10257個(gè)國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)組成的環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)體系。
生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革進(jìn)一步深化。完成16個(gè)省(區(qū)、市)中央環(huán)境保護(hù)督察,共受理群眾舉報(bào)3.3萬余件,立案處罰8500余件,罰款4.4億多元,立案偵查800余件、拘留720人,約談6307人,問責(zé)6454人,有力落實(shí)地方黨委政府和部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》,目前,河北、重慶率先實(shí)施垂直管理制度改革試點(diǎn),31個(gè)省(區(qū)、市)均已啟動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》,進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革。《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南總綱》等技術(shù)規(guī)范出臺(tái),在吉林等7省(市)開展試點(diǎn)。
六個(gè)方面落實(shí)審議意見
2016年11月,十二屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議了全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查環(huán)境保護(hù)法實(shí)施情況的報(bào)告,提出審議意見,并進(jìn)行專題詢問。按照有關(guān)要求,環(huán)保部會(huì)同相關(guān)部門和單位認(rèn)真研究并整改落實(shí)。報(bào)告從落實(shí)環(huán)保責(zé)任、落實(shí)法律制度、解決突出環(huán)境問題、提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力、完善相關(guān)法律政策、營造環(huán)境保護(hù)良好氛圍六個(gè)方面提出了具體整改措施。
在落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任方面,一是落實(shí)地方責(zé)任,開展中央環(huán)境保護(hù)督察工作,推動(dòng)地方落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”,21個(gè)省(區(qū)、市)出臺(tái)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)體系,24個(gè)省(區(qū)、市)出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則。2016年各省級環(huán)保部門對205個(gè)市縣政府開展綜合督查,對33個(gè)市縣進(jìn)行約談,對5個(gè)市縣實(shí)施區(qū)域環(huán)評限批。二是落實(shí)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任。環(huán)境保護(hù)部掛牌督辦27起重點(diǎn)環(huán)境違法案件,組織排查取締“十小”企業(yè)2465家,出臺(tái)加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見。制定《排污許可證管理暫行規(guī)定》,啟動(dòng)火電、造紙行業(yè)排污許可證申請核發(fā)工作,在京津冀部分城市開展高架源排污許可試點(diǎn)。按季度向社會(huì)公布嚴(yán)重超標(biāo)國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單。
為進(jìn)一步落實(shí)法律責(zé)任,推動(dòng)環(huán)境信息公開,全國所有省級和地市級環(huán)保部門均在門戶網(wǎng)站設(shè)立“環(huán)境違法曝光臺(tái)”等監(jiān)管執(zhí)法信息公開專欄。國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)全部公開,企業(yè)自行監(jiān)測信息公布率達(dá)到90%以上。環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全,2016年共組織查出污染源自動(dòng)監(jiān)控弄虛作假典型案例19起,拘留41人。
在提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力方面,一是推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體制改革,結(jié)合省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn),依法賦予環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場檢查、行政處罰和行政強(qiáng)制的條件和手段,將環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列；二是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),環(huán)境保護(hù)部組織開展環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng),嚴(yán)格按照全國環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求,加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；三是強(qiáng)化打擊環(huán)境污染犯罪專業(yè)力量建設(shè)。公安部制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,推動(dòng)各地環(huán)境污染犯罪偵查隊(duì)伍和業(yè)務(wù)建設(shè)。北京、陜西等省市組建環(huán)境警察隊(duì)伍。
此外,相關(guān)法律政策繼續(xù)完善,包括推動(dòng)法律法規(guī)制修訂、出臺(tái)環(huán)境保護(hù)法配套文件、積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、探索治理和保護(hù)環(huán)境的市場化機(jī)制等。
陳吉寧表示,當(dāng)前,我國環(huán)境污染形勢依然嚴(yán)峻,環(huán)境質(zhì)量與人民群眾期待還有很大差距,環(huán)境保護(hù)仍處于補(bǔ)齊短板的關(guān)鍵期。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過程。部分地區(qū)發(fā)展和保護(hù)的矛盾突出,自然保護(hù)區(qū)資源開發(fā)等問題頻發(fā)。環(huán)境保護(hù)市場化機(jī)制不健全,經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用不足,環(huán)保隊(duì)伍能力建設(shè)有待加強(qiáng)。同時(shí),隨著環(huán)境治理措施深入推進(jìn),留下的很多環(huán)境問題是難啃的硬骨頭,復(fù)雜性在增加,解決的難度在加大。
陳吉寧透露,下一步,環(huán)保部將重點(diǎn)抓好以下工作:一是繼續(xù)打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”；二是深化和落實(shí)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革；三是加強(qiáng)環(huán)境法治建設(shè)；四是推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式；五是積極主動(dòng)應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；六是不斷提升環(huán)?；A(chǔ)能力建設(shè)。法制日報(bào)北京4月24日訊
來源：法制日報(bào)
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