深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革 加快標(biāo)準(zhǔn)化法修法進(jìn)程

　　標(biāo)準(zhǔn)是人類文明進(jìn)步的成果。從中國秦代伊始的“車同軌、書同文”，到現(xiàn)代工業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，都是標(biāo)準(zhǔn)化的生動實踐。標(biāo)準(zhǔn)化水平的高低，反映了一個國家核心競爭力乃至綜合實力的強(qiáng)弱。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化在便利經(jīng)貿(mào)往來、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)科技進(jìn)步、規(guī)范社會治理中的作用日益凸顯。

　　一、標(biāo)準(zhǔn)化法修訂背景

　　我國現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)化法頒布于1988年，已施行近30年，對于提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重大作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，目前的標(biāo)準(zhǔn)化法已不適應(yīng)新形勢新情況，需要做出修改。一是標(biāo)準(zhǔn)范圍過窄，主要限于工業(yè)產(chǎn)品、工程建設(shè)和環(huán)保要求，難以滿足經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級需求；二是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定主體分散，范圍過寬，內(nèi)容交叉重復(fù)矛盾，不利于建立統(tǒng)一市場體系；三是標(biāo)準(zhǔn)體系不夠合理，政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)過多，對團(tuán)體、企業(yè)等市場主體自主制定標(biāo)準(zhǔn)限制過嚴(yán)，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)有效供給不足；四是標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制不完善，制約了標(biāo)準(zhǔn)化管理效能提升，不利于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。近年來，每年兩會都有全國人大代表、政協(xié)委員提出修訂標(biāo)準(zhǔn)化法的議案、提案和建議。為解決實踐中的突出問題，更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步的促進(jìn)作用，標(biāo)準(zhǔn)化法修改列入了十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃的第一類項目。2015年3月11日，國務(wù)院印發(fā)了《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，方案提出：標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力解決標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、管理體制不順暢、與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)問題，改革標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定工作機(jī)制，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實施與監(jiān)督，更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

　　國家質(zhì)檢總局、標(biāo)準(zhǔn)委、國務(wù)院法制辦等部門和單位按照立法規(guī)劃和改革方案的要求，積極推動《標(biāo)準(zhǔn)化法》的修訂工作。2015年7月質(zhì)檢總局向國務(wù)院報送了標(biāo)準(zhǔn)化法修正案(送審稿)，2017年2月22日國務(wù)院第165次常務(wù)會議討論通過了修訂草案，3月30日，國務(wù)院總理向全國人大常委會提出了修法的議案，全國人大財經(jīng)委員會按照法律規(guī)定，于4月1日召開第60次全體會議，對議案進(jìn)行了審議，建議列入十二屆常委會第二十七次會議議程。

　　二、修訂的重要意義

　　一是夯實標(biāo)準(zhǔn)化工作改革法制基礎(chǔ)。國務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》針對標(biāo)準(zhǔn)化工作中存在的問題，提出了六個方面的改革措施。標(biāo)準(zhǔn)化法修訂草案將改革方案確立的改革措施上升為法律條文，以確保標(biāo)準(zhǔn)化改革于法有據(jù)，為標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供法律保障。二是固化標(biāo)準(zhǔn)化實踐經(jīng)驗與成果。社會實踐是法律的基礎(chǔ)，法律是實踐經(jīng)驗的總結(jié)。現(xiàn)行法實施近30年，各地積累了豐富實踐經(jīng)驗，草案將實踐證明行之有效的做法提煉為法律條文，提高草案的針對性和可操作性，更好地指導(dǎo)和推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化實踐。三是解決實踐中存在的突出問題。針對標(biāo)準(zhǔn)化工作中存在的政府與市場角色錯位、市場主體活力未能充分發(fā)揮、標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、管理體制不順暢等突出問題，草案改革了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系和管理體制，改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定工作機(jī)制，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實施監(jiān)督，更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

　　三、修訂的主要內(nèi)容

　　目前修訂草案的修改主要包括八個方面的內(nèi)容：

　　(一)擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)范圍。從國際和國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化實踐看，標(biāo)準(zhǔn)化已突破現(xiàn)行法所規(guī)定的工業(yè)產(chǎn)品、工程建設(shè)和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，在農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會管理等各個領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。為更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，滿足實踐對標(biāo)準(zhǔn)化的需求，草案將標(biāo)準(zhǔn)制定的范圍擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)等領(lǐng)域。

　　(二)建立標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制。建立權(quán)威、高效的標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制，是重要標(biāo)準(zhǔn)能夠及時出臺和有效實施的重要保障。草案明確建立國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化重大改革，研究標(biāo)準(zhǔn)化重大政策，對跨部門跨領(lǐng)域、存在重大爭議標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　　(三)加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一管理。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)經(jīng)營活動的依據(jù)，是重要的市場規(guī)則，是經(jīng)濟(jì)社會運行的底線要求，必須增強(qiáng)統(tǒng)一性和權(quán)威性。為了解決現(xiàn)行法所確定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系制定主體多、標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)矛盾的問題，草案取消強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，僅保留強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)一級。同時，將強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定范圍嚴(yán)格限定在“保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足社會經(jīng)濟(jì)管理基本要求”。為統(tǒng)籌管理強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)其權(quán)威性，規(guī)定強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布或者授權(quán)批準(zhǔn)發(fā)布。

　　(四)賦予設(shè)區(qū)的市標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)。為滿足地方標(biāo)準(zhǔn)化工作的實際需要，在當(dāng)前行政和立法權(quán)下放的大背景下，草案將地方標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)下放到設(shè)區(qū)的市、自治州。規(guī)定設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門根據(jù)本行政區(qū)域的特殊需要，經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門批準(zhǔn)，可以制定本行政區(qū)域的地方標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門報國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)行政主管部門備案。

　　(五)賦予團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)法律地位。培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是此次標(biāo)準(zhǔn)化改革的亮點和重點。國外團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展十分成熟，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不僅是國外標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，也是最活躍、最貼近市場需求的一類標(biāo)準(zhǔn)。但在我國，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)卻沒有法律地位，導(dǎo)致市場自主制定、快速反映需求的標(biāo)準(zhǔn)不能有效供給。為此，草案明確賦予團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)法律地位，規(guī)定：“依法成立的社會團(tuán)體可以制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)”。同時，為了避免“一放就亂”，草案規(guī)定“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門會同有關(guān)行政主管部門制定并公布。”

　　(六)建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度?，F(xiàn)行《標(biāo)準(zhǔn)化法》建立的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案制度，體現(xiàn)了計劃經(jīng)濟(jì)時期的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理思維，弱化了企業(yè)的主體責(zé)任。草案取消了現(xiàn)行企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案制度，要求企業(yè)執(zhí)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)自行向社會公開，鼓勵企業(yè)將執(zhí)行的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)向社會公開。同時，為了確保制度的有效實施，方便消費者查詢和比對，草案要求統(tǒng)一在“企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺”上公開。至于企業(yè)具體公開什么內(nèi)容、公開的詳盡程度由企業(yè)自主決定，草案只作原則性要求。

　　(七)推動政府制定的標(biāo)準(zhǔn)公開。為了滿足社會及時、準(zhǔn)確、便捷獲取標(biāo)準(zhǔn)信息的需求，更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的促進(jìn)作用，草案明確強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開，供社會公眾免費查閱。國家推動免費向社會公開推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

　　(八)加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)制定的管理。為保障標(biāo)準(zhǔn)能夠切實反映市場需求，草案規(guī)定制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)在立項時對有關(guān)行政主管部門、企業(yè)、社會團(tuán)體等方面的實際需求進(jìn)行調(diào)查，按照便捷有效的原則采取多種方式征求意見。對國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展急需的標(biāo)準(zhǔn)項目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先立項，確定完成期限。同時，草案建立標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋機(jī)制，規(guī)定國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)行政主管部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)對其制定的標(biāo)準(zhǔn)定期進(jìn)行評估、復(fù)審。復(fù)審結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為標(biāo)準(zhǔn)修訂、廢止的依據(jù)。(國家標(biāo)準(zhǔn)委、全國人大財經(jīng)委提供)