權威解讀：加快電子商務立法 促進電子商務健康有序可持續(xù)發(fā)展

　　當今中國乃至世界，網(wǎng)絡信息技術和電子商務日新月異、蓬勃發(fā)展，全面融入人們生產(chǎn)生活，深刻改變經(jīng)濟社會發(fā)展格局。在我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，電子商務發(fā)展已經(jīng)成為一道亮麗的風景線，同時發(fā)展過程中的一些矛盾和問題已經(jīng)凸現(xiàn)，社會各界迫切期望加快電子商務立法。根據(jù)中央決策部署，電子商務法納入十二屆全國人大常委會五年立法規(guī)劃，于2013年底正式啟動立法進程。全國人大財政經(jīng)濟委員會牽頭組織電子商務法草案起草，在立法過程中，堅持科學立法、民主立法，廣泛凝聚各方智慧和共識，努力提高立法質(zhì)量，爭取良法管用、盡快出臺。

　　一、黨中央、全國人大、國務院高度重視互聯(lián)網(wǎng)和電子商務的發(fā)展與治理

　　黨的十八屆三中全會以后，根據(jù)全面深化改革的總體部署，中央明確提出制定出臺網(wǎng)絡安全法、電子商務法，加強網(wǎng)絡安全與信息化法制建設。黨的十八屆五中全會明確提出要實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術和應用，發(fā)展分享經(jīng)濟，促進互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會融合發(fā)展。習近平總書記親自擔任中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組組長，多次出席互聯(lián)網(wǎng)有關會議并發(fā)表重要講話，作出了許多重要論斷和具體部署。習近平總書記明確指出，要從國際國內(nèi)大勢出發(fā)，總體布局，統(tǒng)籌各方，創(chuàng)新發(fā)展，努力把我國建設成為網(wǎng)絡強國，并提出要推動網(wǎng)絡空間互聯(lián)互通、共享共治，共同構建網(wǎng)絡空間命運共同體。

　　2000年12月，九屆全國人大常委會第十九次會議通過了關于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定。2012年12月，十一屆全國人大常委會第三十次會議通過了關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定。2004年8月，十屆全國人大常委會第十一次會議審議通過了電子簽名法。2016年11月，十二屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過了網(wǎng)絡安全法。十二屆全國人大常委會將電子商務立法納入五年立法規(guī)劃和2016年工作計劃。近年來，許多全國人大代表也提出議案和建議，希望加快電子商務立法，十屆全國人大以來共提出有關代表議案25件、建議133件。

　　2005年，國務院辦公廳出臺了關于加快電子商務發(fā)展的實施意見，國務院各部門、一些省市也相繼出臺加快電子商務發(fā)展的實施意見。2015年，國務院發(fā)布大力發(fā)展電子商務加快培育經(jīng)濟新動能的意見，并陸續(xù)出臺“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、促進跨境電子商務健康快速發(fā)展的指導意見、推進線上線下互動加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的意見等政策措施，國務院各部門、各省區(qū)市針對跨境、農(nóng)村等電子商務領域開展了多項試點。“十三五”規(guī)劃將“拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間”作為單獨一篇，提出要發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系，促進互聯(lián)網(wǎng)深度廣泛應用，帶動生產(chǎn)模式和組織方式變革，形成網(wǎng)絡化、智能化、服務化、協(xié)同化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形態(tài)。

　　二、電子商務立法十分重要、非常緊迫

　　電子商務迅速發(fā)展催生電子商務立法。在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的大背景下，電子商務持續(xù)多年保持高速發(fā)展，有力推動互聯(lián)網(wǎng)和實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展，以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流，促進資源配置優(yōu)化，促進全要素生產(chǎn)率提升，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構、穩(wěn)增長、擴就業(yè)、惠民生、促扶貧等方面發(fā)揮了重要作用。“十二五”期間，電子商務年均增長速度超過30%。2015年，我國電子商務交易額超過20萬億元；網(wǎng)絡零售額3.88萬億元，其中實物商品網(wǎng)上零售額3.23萬億元，占社會消費品零售總額的比重達到10.8%；電子商務交易市場規(guī)模躍居全球第一；電子商務就業(yè)人員達2690萬人；互聯(lián)網(wǎng)對中國經(jīng)濟增長的貢獻率達到7%。鼓勵、支持、促進電子商務發(fā)展和創(chuàng)新，迫切需要電子商務立法。

　　電子商務的突出矛盾和問題緊逼電子商務立法。電子商務作為一個新生事物，在發(fā)展過程中，一些矛盾和問題已經(jīng)凸現(xiàn)。一是法律體系和商業(yè)規(guī)則有待完善，缺乏具有權威性、綜合性的電子商務法律。二是市場秩序有待規(guī)范，交易環(huán)境需要健全完善，損害消費者權益現(xiàn)象時有發(fā)生，交易糾紛和商業(yè)沖突增多。三是管理體制有待理順，原有管理方式不能完全適應電子商務快速發(fā)展的需要，交易安全保障亟待加強。通過電子商務立法規(guī)范市場秩序已經(jīng)迫在眉睫。

　　保障電子商務各方主體權益迫切需要立法。保障消費者和經(jīng)營者合法權益，應當堅持科學發(fā)展、依法規(guī)范、加強引導。電子商務領域消費者權益保護問題十分突出，社會各界反映較為集中。加強對電子商務消費者的保護力度，需要通過立法明確電子商務經(jīng)營者特別是第三方平臺的責任義務，明確消費者享有的個人信息等基本權利，鼓勵和規(guī)范信用評價體系建設，形成符合電子商務發(fā)展特點的規(guī)范約束機制和爭議解決機制。同時也要通過立法來保障電子商務經(jīng)營者的權益，按照政府最小干預原則，推動實現(xiàn)政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會共治有機結(jié)合，為電子商務的良性發(fā)展、互動創(chuàng)新奠定制度基礎。

　　三、科學立法、民主立法，努力提高立法質(zhì)量

　　2013年12月，全國人大財政經(jīng)濟委員會牽頭開展電子商務立法工作，組織成立由國務院十二個部門參加的電子商務法起草組。在起草過程中，始終堅持科學立法、民主立法要求，注重提高立法質(zhì)量，廣泛吸納地方人大、院校專家、部分電商企業(yè)和行業(yè)協(xié)會，共同參與起草工作。

　　起草組成立后，對電子商務現(xiàn)有法律法規(guī)進行了梳理，選定電子商務立法十六方面重點課題進行研究，形成三十多份有份量、有深度的研究報告。在課題研究基礎上，電子商務相關部門、地方人大、高校、電商企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等密切合作，形成四份電子商務法立法大綱和兩個版本的草案建議稿。起草組把廣泛聽取意見貫穿于起草的全過程，通過專題調(diào)研、座談會、研討會等多種形式，充分聽取各方面意見。認真研究梳理、充分借鑒國際組織和主要國家的經(jīng)驗做法，先后召開兩次國際研討會，邀請聯(lián)合國貿(mào)易法委員會和美國、歐盟、日本、新加坡等國專家，結(jié)合我國電子商務立法工作進行了專題研討。

　　草案建議稿整合形成草案初稿后，經(jīng)征求國務院有關部門的意見，反復研究修改，九易其稿，最終形成提請全國人大常委會審議的草案。2016年4月29日，電子商務法起草領導小組會議討論并原則同意草案。此后，將草案發(fā)到各省區(qū)市人大財經(jīng)委，廣泛聽取當?shù)赜嘘P部門、企業(yè)、專家特別是全國人大代表、地方人大代表的意見，根據(jù)各地意見對草案進行了修改完善。2016年7月19日，全國人大財政經(jīng)濟委員會召開第49次全體會議，審議并原則通過草案，之后根據(jù)委員意見進行了修改。此后，全國人大常委會辦公廳發(fā)函國務院辦公廳征求了國務院各部門的意見，財政經(jīng)濟委員會根據(jù)反饋意見進行修改完善，并按照全國人大常委會法工委意見對重點問題進行了協(xié)調(diào)溝通和修改，形成目前的草案。2016年12月19日，全國人大常委會委員、全國人大財經(jīng)委副主任委員、電子商務法起草領導小組組長呂祖善在十二屆全國人大常委會第二十五次會議上作關于《中華人民共和國電子商務法(草案)》的說明，電子商務法草案提請全國人大常委會初次審議。

　　四、促進發(fā)展、規(guī)范秩序、保障權益

　　電子商務立法的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制、依法治國、依法行政的總體目標和要求，堅持促進發(fā)展、規(guī)范秩序、保障權益，充分發(fā)揮立法的引領和推動作用，加強頂層設計，夯實制度基礎，激發(fā)電子商務發(fā)展創(chuàng)新的新動力新動能，解決電子商務發(fā)展中的突出矛盾和問題，建立開放、共享、誠信、安全的電子商務發(fā)展環(huán)境，推動經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級，切實維護國家利益。

　　草案分總則、電子商務經(jīng)營主體、電子商務交易與服務、電子商務交易保障、跨境電子商務、監(jiān)督管理、法律責任和附則。

　　科學合理界定電子商務法調(diào)整對象。電子商務法調(diào)整對象和范圍的確定，直接關系到促進發(fā)展、規(guī)范秩序、保障權益的立法目標順利實現(xiàn)，關系到整個電子商務法總體框架設計，應綜合考慮我國電子商務發(fā)展實踐、中國的現(xiàn)實國情并與國際接軌、與國內(nèi)其他法律法規(guī)的銜接等。綜合各方意見，草案將電子商務定義為：“通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡進行商品交易或者服務交易的經(jīng)營活動”。在此定義中，信息網(wǎng)絡包括互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等；商品交易包括有形產(chǎn)品交易和無形產(chǎn)品交易(如數(shù)字產(chǎn)品)；服務交易是指服務產(chǎn)品交易；經(jīng)營活動是指以營利為目的的商務活動，包括上述商品交易、服務交易和相關輔助經(jīng)營服務活動。電子商務立法應盡可能涵蓋電子商務的實際領域，盡量不留法律空白；同時，與其他法律法規(guī)有效銜接。草案規(guī)定：“法律、行政法規(guī)對商品交易或者服務交易有特別規(guī)定的，適用其規(guī)定。涉及金融類產(chǎn)品和服務、利用信息網(wǎng)絡播放音視頻節(jié)目以及網(wǎng)絡出版等內(nèi)容方面的服務，不適用本法。”

　　明確電子商務經(jīng)營主體權利、責任和義務。草案對電子商務經(jīng)營主體作出了明確規(guī)定，區(qū)分了一般的電子商務經(jīng)營者和電子商務第三方平臺。草案規(guī)定，本法所稱電子商務經(jīng)營主體，是指電子商務第三方平臺和電子商務經(jīng)營者；電子商務第三方平臺，是指在電子商務活動中為交易雙方或者多方提供網(wǎng)頁空間、虛擬經(jīng)營場所、交易撮合、信息發(fā)布等服務，供交易雙方或者多方獨立開展交易活動的法人或者其他組織。據(jù)統(tǒng)計，通過第三方平臺達成的交易占目前網(wǎng)絡零售市場規(guī)模的九成。第三方平臺對市場的主導作用，構成了我國電子商務發(fā)展的重要特點。草案著重對第三方平臺作出明確規(guī)定：一是要求其對經(jīng)營者進行形式審查，提供穩(wěn)定、安全服務；二是應當公開、透明地制定平臺交易規(guī)則；三是遵循重要信息公示、交易記錄保存等要求；四是退出的要求。

　　完善電子商務交易與服務。圍繞電子商務的交易與服務主要有電子合同、電子支付和快遞物流。關于電子合同，草案根據(jù)電子商務發(fā)展的特點，在現(xiàn)有法律規(guī)定的基礎上規(guī)定了電子商務當事人行為能力推定規(guī)則、電子合同的訂立、自動交易信息系統(tǒng)，以及電子錯誤等內(nèi)容。關于電子支付，草案規(guī)定了電子支付服務提供者和接受者的法定權利義務，對于支付確認、錯誤支付、非授權支付、備付金等作出規(guī)定。關于快遞物流，草案明確了快遞物流依法為電子商務提供服務，規(guī)范了電子商務寄遞過程中的安全和服務問題。

　　強化電子商務交易保障。草案主要規(guī)定四方面內(nèi)容：一是電子商務數(shù)據(jù)信息的開發(fā)、利用和保護。明確規(guī)定鼓勵數(shù)據(jù)信息交換共享，保障數(shù)據(jù)信息的依法有序流動和合理利用，強調(diào)電子商務經(jīng)營者對用戶個人信息應采取的相應保障措施，并對電子商務數(shù)據(jù)信息的收集利用及其安全保障作出明確要求。二是市場秩序與公平競爭，規(guī)定電子商務經(jīng)營主體知識產(chǎn)權保護、平臺責任、不正當競爭行為的禁止、信用評價規(guī)則。三是消費者權益保護，包括商品或者服務信息真實、保證商品或者服務質(zhì)量、交易規(guī)則和格式條款制定，并規(guī)定了設立消費者權益保證金，電子商務第三方平臺有協(xié)助消費者維權的義務。四是爭議解決。電子商務糾紛除適用傳統(tǒng)的方式外，根據(jù)電子商務發(fā)展特點，積極構建在線糾紛解決機制。

　　促進和規(guī)范跨境電子商務發(fā)展。近年來，我國跨境電子商務快速發(fā)展，已經(jīng)形成了一定的產(chǎn)業(yè)集群和交易規(guī)模。發(fā)展跨境電子商務，有利于完善我國對外開放戰(zhàn)略布局和對外貿(mào)易優(yōu)化升級，有利于推進“一帶一路”建設和實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，形成對外開放新體制。為支持、促進和保障跨境電子商務發(fā)展，電子商務立法對此作了專門規(guī)定。一是國家鼓勵促進跨境電子商務的發(fā)展。二是國家推動建立適應跨境電子商務活動需要的監(jiān)督管理體系，提高通關效率，保障貿(mào)易安全，促進貿(mào)易便利化。三是國家推進跨境電子商務活動通關、稅收、檢驗檢疫等環(huán)節(jié)的電子化。四是推動建立國家之間跨境電子商務交流合作等。

　　加強監(jiān)督管理，實現(xiàn)社會共治。草案規(guī)定，國務院有關部門依據(jù)本法和有關法律、行政法規(guī)對電子商務活動進行監(jiān)督管理?？h級以上地方各級人民政府可以按照本行政區(qū)域的實際情形，確定本行政區(qū)域內(nèi)電子商務的部門管理職責劃分。國務院應當建立電子商務管理綜合協(xié)調(diào)機制，建立符合電子商務特點的協(xié)同管理體系。電子商務治理要充分發(fā)揮政府作用，同時還要充分發(fā)揮行業(yè)自律和社會共治的作用，實現(xiàn)多管齊下、綜合治理。即要體現(xiàn)電子商務管理創(chuàng)新，運用互聯(lián)網(wǎng)思維、互聯(lián)網(wǎng)管理辦法。電子商務行業(yè)組織和電子商務經(jīng)營主體應當加強行業(yè)自律，建立健全行業(yè)規(guī)范和網(wǎng)絡規(guī)范，引導本行業(yè)經(jīng)營者公平競爭，推動行業(yè)誠信建設。國家鼓勵、支持和引導電子商務行業(yè)組織、電子商務經(jīng)營主體和消費者共同參與電子商務市場治理。

　　我們要從貫徹落實創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享“五大”發(fā)展理念、全面建成小康社會的高度認識電子商務立法；要從全面深化改革、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的高度認識電子商務立法；要從全面推進依法治國、完善中國特色社會主義法律體系、建設社會主義法治國家的高度認識電子商務立法；要從實現(xiàn)全方位高層次開放型經(jīng)濟、全面參與全球經(jīng)濟治理和網(wǎng)絡空間治理的高度認識電子商務立法。電子商務立法意義重大、影響深遠。