大力推動公共文化服務(wù)保障法的深入宣傳和貫徹實施

　　2016年12月25日，第十二屆全國人大常委會第二十五次會議高票通過了《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》。這是我國文化領(lǐng)域的一件大事、喜事，標(biāo)志著我國文化法治建設(shè)取得了新的可喜進展。

　　制定公共文化服務(wù)保障法，是黨中央的明確要求，是本屆全國人大常委會立法規(guī)劃中的第一類項目，也是近年來不少全國人大代表和廣大人民群眾十分關(guān)注的一項立法工作。2014年4月，由全國人大教科文衛(wèi)委員會牽頭，成立了由中宣部、文化部、國家新聞出版廣電總局、國家發(fā)改委、財政部、國務(wù)院法制辦等有關(guān)部門同志組成的起草工作機構(gòu)，正式啟動立法工作。全國人大教科文衛(wèi)委員會堅持科學(xué)立法、民主立法，各有關(guān)單位、專家學(xué)者、文化界從業(yè)人員和社會公眾大力協(xié)助支持。在大家的共同努力下，公共文化服務(wù)保障法立法工作僅用兩年多的時間就結(jié)出了碩果，使這項重要立法任務(wù)得以順利完成。

　　宣傳貫徹公共文化服務(wù)保障法座談會的召開，是一次深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會公共文化服務(wù)保障法重要意義的交流會，也是一次齊心協(xié)力推動公共文化服務(wù)保障法貫徹實施的動員會。各參會單位的負(fù)責(zé)同志以及專家代表都作了發(fā)言，從不同角度對貫徹實施公共文化服務(wù)保障法提出了很好的意見和建議。我也談幾點意見。

　　充分認(rèn)識制定公共文化服務(wù)保障法的重要意義

　　公共文化服務(wù)保障法是我國文化領(lǐng)域一部綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法律，是一部具有鮮明中國特色、充分反映社會主義制度優(yōu)越性的重要法律。它的制定實施，實現(xiàn)了我國文化立法的重大突破，在文化法治建設(shè)中具有重要的意義。

　　第一，推動了憲法實施。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，也是法律法規(guī)的總依據(jù)。習(xí)近平總書記指出，“我們要以憲法為最高法律規(guī)范，繼續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系，把國家各項事業(yè)和各項工作納入法制軌道”，并強調(diào)“全國人大及其常委會要加強重點領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑，通過完備的法律推動憲法實施，保證憲法確立的制度和原則得到落實”。習(xí)近平總書記的重要論述為新時期加強立法工作進一步指明了方向、提供了遵循。我國憲法第二十二條規(guī)定，“國家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動。”憲法確立了各項文化事業(yè)在中國特色社會主義事業(yè)中的重要地位，實際上也規(guī)定了政府發(fā)展文化事業(yè)的重要職責(zé)。公共文化服務(wù)保障法以此為依據(jù)，確定了公共文化服務(wù)的基本原則，構(gòu)筑了公共文化服務(wù)的制度體系，規(guī)定了公共文化服務(wù)的保障措施，為促進文化事業(yè)發(fā)展提供了明確的法律依據(jù)，使憲法確立的有關(guān)文化事業(yè)的原則和制度在法律中得到貫徹落實。

　　第二，健全完善了文化法律制度。改革開放以來，經(jīng)過多年的不懈努力，我國文化立法工作取得了一定成績，但是相對于經(jīng)濟領(lǐng)域以及其他一些領(lǐng)域，文化領(lǐng)域現(xiàn)行有效的法律偏少。而且，已有的文物保護法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法、著作權(quán)法等法律，主要是調(diào)整某一個方面的法律關(guān)系，文化領(lǐng)域缺少管全局、管基礎(chǔ)的綜合性法律。公共文化服務(wù)保障法涵蓋范圍廣、涉及部門多，規(guī)范的是文化領(lǐng)域一些根本性、原則性問題，涉及文化建設(shè)的目標(biāo)方向和價值取向，是文化領(lǐng)域一部具有“四梁八柱”性質(zhì)的重要法律。它的制定和實施，彌補了我國文化立法的“短板”，充實豐富了文化法律制度的內(nèi)容，夯實了文化建設(shè)的法治基礎(chǔ)，為建設(shè)社會主義文化強國提供了強有力的法律支撐。

　　第三，為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系提供了法律依據(jù)。黨的十八大以來，黨中央從統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、繁榮發(fā)展社會主義先進文化的戰(zhàn)略高度，確立了構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系在文化建設(shè)中的重要地位。黨的十八屆三中全會把“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”作為全面深化改革的一項重要任務(wù)。黨的十八屆五中全會明確提出，要“完善公共文化服務(wù)體系”，“推動基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展”，“創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，保障人民基本文化權(quán)益”。“十三五”規(guī)劃綱要把“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”作為全面建成小康社會決勝階段的一項重要工作。公共文化服務(wù)保障法開宗明義，指出其立法目的之一就是“為了加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)”，并對此作出了系統(tǒng)的設(shè)計安排。它以建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系為主要目標(biāo)，明確了公共文化服務(wù)應(yīng)當(dāng)堅持社會主義先進文化前進方向、以人民為中心、以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)等基本原則，確立了“政府主導(dǎo)、社會力量參與”的公共文化服務(wù)格局，對公共文化設(shè)施建設(shè)、公共文化服務(wù)的內(nèi)容方式質(zhì)量、公共文化服務(wù)的管理運行和保障機制等都作出了明確規(guī)定，必將引領(lǐng)和推動現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)全面深入開展。

　　第四，為實現(xiàn)人民群眾基本文化權(quán)益提供了法律保障。全面建成小康社會，不僅要讓人民群眾過上殷實富足的物質(zhì)生活，還要讓人民群眾過上豐富健康的精神生活。當(dāng)前，隨著生活水平的不斷提高，人民群眾精神文化需求也日益增長。雖然我國公共文化服務(wù)工作近年來取得了顯著成績，但在有些方面還存在不足，特別是在一些農(nóng)村地區(qū)和中西部地區(qū)，公共文化設(shè)施還比較落后，公共文化產(chǎn)品供給不足，農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)低收入居民、農(nóng)民工等特殊群體的文化生活還很匱乏，實現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益的任務(wù)還十分艱巨。公共文化服務(wù)保障法堅持以人民為中心的發(fā)展思想，通篇貫穿了滿足人民群眾精神文化需求這一主線，在保障人民群眾普惠、便利、公平地享受公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)上，堅持均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，對扶助農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)以及特殊群體、基層的公共文化服務(wù)都專門作出了規(guī)定，彰顯了以民為本、立法為民的立法理念。制定這部法律的一個重要目的，就是要用法治思維、法律手段來推動公共文化服務(wù)強基礎(chǔ)、補“短板”，進一步豐富人民群眾精神文化生活，實現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益，使人民群眾共享文化改革發(fā)展成果，提高人民群眾的獲得感和幸福感，充分體現(xiàn)中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

　　第五，為推進人大主導(dǎo)立法工作提供了有益經(jīng)驗。黨的十八屆四中全會明確提出，“健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機制，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用。建立由全國人大相關(guān)專門委員會、全國人大常委會法制工作委員會組織有關(guān)部門參與起草綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法律草案制度。”制定公共文化服務(wù)保障法，是貫徹落實黨中央這一決策部署的具體實踐和成功范例。本屆全國人大常委會將制定公共文化服務(wù)保障法列入立法規(guī)劃，確定全國人大教科文衛(wèi)委員會為法律草案的牽頭起草單位。全國人大教科文衛(wèi)委員會抓緊工作，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方意見，和各有關(guān)單位、專家學(xué)者、從業(yè)人員、社會公眾高效協(xié)調(diào)聯(lián)動，凝聚了各方共識，避免了部門視角的局限，確保立法任務(wù)得以優(yōu)質(zhì)高效完成，為發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用進行了積極探索實踐，為完善我國立法體制積累了寶貴經(jīng)驗。

　　切實加強公共文化服務(wù)保障法的宣傳普及和貫徹實施工作

　　法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。習(xí)近平總書記指出，“有了法律不能有效實施，那再多的法律也是一紙空文，依法治國就會成為一句空話。”公共文化服務(wù)保障法已經(jīng)出臺，并將于2017年3月1日起施行。現(xiàn)在的重要任務(wù)就是要宣傳普及好這部法律、貫徹實施好這部法律，使法律規(guī)定成為政府提供公共文化服務(wù)、社會力量參與公共文化服務(wù)、人民群眾享用公共文化服務(wù)的準(zhǔn)繩。

　　第一，廣泛深入地宣傳普及公共文化服務(wù)保障法。法律的宣傳普及，是法律實施的基礎(chǔ)性工作，必須下大力氣、下真功夫抓好做實。各級政府要將公共文化服務(wù)保障法作為“七五”普法的一項重要內(nèi)容著力加以推進。文化主管部門、新聞出版廣電主管部門以及其他相關(guān)部門要立即著手組織系統(tǒng)內(nèi)的學(xué)習(xí)教育，讓相關(guān)工作人員深刻理解法律的各項規(guī)定，牢牢把握法律的各項要求，強化法治思維和法治觀念，提高依法辦事的自覺性和能力，為開展好執(zhí)法工作夯實思想基礎(chǔ)、做好理論武裝。同時，各級政府及有關(guān)部門要落實好“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，積極創(chuàng)新宣傳手段和工作方式，讓社會公眾充分了解依法享受的公共文化服務(wù)及獲取途徑，讓圖書館、博物館、文化館等公共文化機構(gòu)及相關(guān)從業(yè)人員深刻認(rèn)識到所擔(dān)負(fù)的責(zé)任和義務(wù)。新聞媒體要精心組織好這部法律及公共文化服務(wù)工作的宣傳報道，著力提高宣傳普法實效。圖書館、博物館、文化館等公共文化機構(gòu)要把法律的宣傳普及融入到提供公共文化服務(wù)的活動中，將其與傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚社會主義核心價值觀、堅定文化自信等緊密結(jié)合起來，著力提高社會文明素質(zhì)。專家學(xué)者也要加強研究，幫助社會公眾加深對這部法律的認(rèn)知理解?？傊?，要通過廣泛深入的宣傳普及活動，為法律的貫徹實施營造良好社會氛圍。

　　第二，堅持嚴(yán)格執(zhí)法確保法律規(guī)定落到實處。公共文化服務(wù)保障法的一個核心內(nèi)容是，規(guī)定了政府及有關(guān)部門在建設(shè)公共文化設(shè)施、提供公共文化服務(wù)、保障人民群眾基本文化權(quán)益等方面的職責(zé)。各級政府及有關(guān)部門要充分認(rèn)識公共文化服務(wù)在經(jīng)濟社會發(fā)展、社會主義精神文明建設(shè)中的重要地位和作用，強化建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府的意識，嚴(yán)格依法履行職責(zé)，根據(jù)法律規(guī)定開展好各項工作，以堅定的文化自信和高度的文化自覺擔(dān)負(fù)起構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的歷史重任。各級人大要根據(jù)法律規(guī)定適時開展監(jiān)督工作，督促和支持政府及有關(guān)部門依法履職、改進工作，推動法律的正確有效實施。新聞媒體也要依法加強對公共文化服務(wù)的輿論監(jiān)督。

　　公共文化服務(wù)保障法雖然明確規(guī)定了文化主管部門、新聞出版廣電主管部門負(fù)責(zé)公共文化服務(wù)工作，但這并不是說開展公共文化服務(wù)工作只是這兩個部門的責(zé)任，法律中許多條款把相關(guān)工作規(guī)定為政府的職責(zé)，政府在這些方面一定要有擔(dān)當(dāng)、有作為。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定把公共文化服務(wù)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將其作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要工作統(tǒng)籌安排部署。各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共文化服務(wù)的事權(quán)和支出責(zé)任，將公共文化服務(wù)經(jīng)費納入本級預(yù)算，并根據(jù)法律規(guī)定的相應(yīng)職責(zé)，履行好制定基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和實施標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、提供公共文化服務(wù)、安排公共文化服務(wù)所需資金、建立反映公眾文化需求的征詢反饋制度和有公眾參與的公共文化服務(wù)考核評價制度等方面的職責(zé)。政府其他有關(guān)部門也要在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法開展工作，形成合力共同推動公共文化服務(wù)保障法的貫徹實施。

　　公共文化服務(wù)保障法第五十八條規(guī)定，“違反本法規(guī)定，地方各級人民政府和縣級以上人民政府有關(guān)部門未履行公共文化服務(wù)保障職責(zé)的，由其上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。”也就是說，未依法履職的政府及有關(guān)部門和相關(guān)人員，是要承擔(dān)法律責(zé)任的，這一點一定要引起大家重視。

　　第三，抓緊制定配套法規(guī)規(guī)章。公共文化服務(wù)保障法確立了多項制度，如建設(shè)公共文化設(shè)施征求公眾意見制度、地方公共文化服務(wù)目錄制度、有公眾參與的公共文化服務(wù)考核評價制度、公共文化設(shè)施資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度、公共文化服務(wù)開展情況的年報制度等，這些制度的實行需要在內(nèi)容、方法、程序等方面加以細(xì)化。此外，公共文化服務(wù)涉及多行業(yè)、多領(lǐng)域，公共文化服務(wù)保障法不可能對所有問題都面面俱到地作出詳細(xì)規(guī)定。有關(guān)單位和部門應(yīng)抓緊研究起草相關(guān)法規(guī)規(guī)章并及時出臺，讓法律規(guī)定的各項制度落地生根，把法律的有關(guān)規(guī)定落細(xì)落實，為法律的有效實施提供支撐。地方人大和政府也應(yīng)根據(jù)公共文化服務(wù)保障法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，抓緊出臺地方性法規(guī)規(guī)章，推動法律的貫徹實施。要按照立法法的規(guī)定，做好相關(guān)法規(guī)規(guī)章的備案審查工作，維護國家法制統(tǒng)一。總之，要以公共文化服務(wù)保障法為核心，形成多方位、多層次的公共文化服務(wù)法律制度體系，使公共文化服務(wù)工作更加規(guī)范化和制度化。

　　進一步推進文化立法工作

　　文化法律是中國特色社會主義法律體系不可或缺的重要組成部分。但是，總的看文化立法還較為滯后。截至2016年底，我國憲法和現(xiàn)行有效法律共257部，而文化領(lǐng)域只有6部法律，即文物保護法、檔案法、著作權(quán)法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法、電影產(chǎn)業(yè)促進法、公共文化服務(wù)保障法，這6部法律占現(xiàn)行有效法律總數(shù)的2.3%，這與統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，建設(shè)社會主義文化強國的要求是不相適應(yīng)的。對這個問題必須予以重視，著力加以解決，要盡快拿出實實在在的工作成果補齊我國文化立法的“短板”。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視文化立法工作。黨的十八屆四中全會提出，要“建立健全堅持社會主義先進文化前進方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造活力、保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度”，明確部署了制定公共文化服務(wù)保障法、文化產(chǎn)業(yè)促進法等立法任務(wù)。十二屆全國人大常委會貫徹落實黨中央決策部署，積極推進文化領(lǐng)域立法，在立法規(guī)劃中加大了文化方面法律的比重，列入了制定公共文化服務(wù)保障法、文化產(chǎn)業(yè)促進法、電影產(chǎn)業(yè)促進法、公共圖書館法以及修改著作權(quán)法、文物保護法等立法項目；2016年一年之內(nèi)審議通過公共文化服務(wù)保障法、電影產(chǎn)業(yè)促進法，2015年還對文物保護法部分條款進行了修改，文化立法力度之大、成效之巨，是多年來少有的。同時，也要看到，本屆全國人大的任期還有一年多的時間，列入立法規(guī)劃的部分文化立法項目仍然處于“進行時”，需要盡快“開花結(jié)果”，我們的工作任務(wù)艱巨繁重，決不能放松懈怠。法律草案的牽頭起草單位要抓緊時間，加快立法步伐，加大工作力度，在確保立法質(zhì)量的前提下，盡快形成較為成熟的法律草案提請全國人大常委會審議，確保黨中央的有關(guān)決策部署得到貫徹落實，確保全國人大常委會立法規(guī)劃中的立法任務(wù)如期完成。

　　公共文化服務(wù)保障法的制定和頒布實施，開啟了中國特色社會主義文化法治建設(shè)的新篇章。讓我們在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，同心協(xié)力，宣傳貫徹實施好這部法律，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益，并以此為新起點進一步推進文化法治建設(shè)，為建設(shè)社會主義文化強國、全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開!

　　(本文為全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨2017年1月20日在宣傳貫徹公共文化服務(wù)保障法座談會上的講話，有刪節(jié)。)