民法總則這樣走來

　　3月8日，中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長李建國向十二屆全國人大五次會議作了關(guān)于《中華人民共和國民法總則(草案)》的說明，民法總則草案正式進(jìn)入“四審”。

　　民法總則是民法典的總則編，統(tǒng)領(lǐng)整個民法典。“編纂一部真正屬于中國人民的民法典，是新中國幾代人的夙愿。”李建國回顧，新中國成立后，黨和國家曾于1954年、1962年、1979年和2001年先后4次啟動民法典的制定工作。

　　“由于當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)政治社會原因，民法典的制定曾4次啟動，又4次擱下。”全國政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅委員說，2014年10月，黨的十八屆四中全會決定“編纂民法典”，重新開啟了民法典的制定。

　　民法典將由總則編和各分編組成，編纂工作按照“兩步走”的思路進(jìn)行：第一步，編纂民法典總則編；第二步，編纂民法典各分編。

　　2016年6月、10月、12月，全國人大常委會先后三次審議民法總則草案，并且先后三次于會后將草案審議稿在中國人大網(wǎng)公布征求社會公眾意見，兩次將草案印送全國人大代表征求意見，還將草案印發(fā)中央有關(guān)部門、地方人大、法學(xué)教學(xué)科研機構(gòu)征求意見。全國人大常委會還于2016年10月和11月在北京、四川、寧夏和上海召開4次座談會，并組織到基層實地調(diào)研。

　　“民法總則草案的起草，體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法的精神，凝聚了全國人大常委會和社會各界的智慧和力量。”全國人大法律委副主任委員蘇澤林代表評價，草案已經(jīng)趨于成熟，如今提交十二屆全國人大五次會議審議，是我國法制建設(shè)中的一件大事。

　　“民法總則草案起草，既堅持問題導(dǎo)向，著力解決社會生活中紛繁復(fù)雜的問題，又尊重立法規(guī)律，講法理、講體系。既尊重民事立法的歷史延續(xù)性，又適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求。既傳承我國優(yōu)秀的法律文化傳統(tǒng)，又借鑒外國立法的有益經(jīng)驗。”

　　“民法總則草案通過后，暫不廢止民法通則。民法總則與民法通則的規(guī)定不一致的，根據(jù)新法優(yōu)于舊法的原則，適用民法總則的規(guī)定。”全國人大常委會法工委民法室副主任石宏介紹。

　　據(jù)介紹，民法典各分編擬于2018年整體提請全國人大常委會審議，經(jīng)全國人大常委會分階段審議后，爭取于2020年將民法典各分編一并提請全國人民代表大會審議通過，從而形成統(tǒng)一的民法典。(記者 徐 雋)