國家監(jiān)察法草案擬于2018年3月提請審議

　　3月9日，十二屆全國人大五次會議新聞中心舉行記者會，邀請全國人大常委會法工委副主任張榮順、許安標(biāo)，刑法室主任王愛立就“民法總則草案與人大立法工作”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。

　　2016年全國人大常委會立法工作的亮點(diǎn)都有哪些?2017年的立法重點(diǎn)是什么?立法工作面臨什么挑戰(zhàn)?這些問題在本次記者會上都得到了明確的答復(fù)。

　　立法成績：2016年新制定法律8件、修改法律27件

　　許安標(biāo)說，過去一年全國人大常委會的立法工作取得了重要的新進(jìn)展。去年大會以來，常委會新制定法律8件、修改法律27件、通過了有關(guān)法律問題的決定7件，還審議了9件法律草案和一個決定、兩個辦法，應(yīng)該說立法成績是很大的。

　　常委會審議通過的關(guān)于國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定、就嚴(yán)肅查處遼寧拉票賄選案作出決定、對香港基本法有關(guān)條款作出的解釋，都產(chǎn)生了重大的影響。在立法方面制定了網(wǎng)絡(luò)安全法、境外非政府組織境內(nèi)活動管理法，構(gòu)建國家安全法律體系取得新的進(jìn)展。立足于繼承和弘揚(yáng)中醫(yī)藥這一中華民族的瑰寶，制定了中醫(yī)藥法。貫徹落實(shí)文化強(qiáng)國戰(zhàn)略，制定了公共文化服務(wù)保障法和電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法。落實(shí)稅收法定原則，制定了環(huán)境保護(hù)稅法。修改了野生動物保護(hù)法和海洋環(huán)境保護(hù)法，促進(jìn)人與自然的和諧相處。對外資企業(yè)法等4部法律進(jìn)行打包修改，將自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的成果復(fù)制推廣到全國。對節(jié)約能源法等6部法律、對對外貿(mào)易法等12部法律進(jìn)行打包修改，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，作出了相關(guān)改革試點(diǎn)的授權(quán)決定。

　　立法重點(diǎn)：2017年將行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法

　　許安標(biāo)說，2017年是本屆全國人大及其常委會履職的最后一年，立法的工作任務(wù)是很繁重的。全國人大常委會堅(jiān)持將黨中央確定的、全面深化改革急需的立法項(xiàng)目作為重中之重，優(yōu)先安排。在做好本次大會審議出臺民法總則工作之后，要積極推進(jìn)民法典各分編的編纂工作。要加強(qiáng)反腐敗立法，將行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法。

　　許安標(biāo)說，將行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法，是今年的立法重點(diǎn)。全國人大機(jī)關(guān)和中央有關(guān)部門正在密切合作來研究相關(guān)的修改問題。從工作安排上，擬于2018年3月提請十三屆全國人大一次會議審議。

　　許安標(biāo)說，2016年12月，全國人大常委會通過了關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定。目前試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，三個地方已經(jīng)成立監(jiān)察委員會，并將按照改革試點(diǎn)方案的要求，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施，保證試點(diǎn)工作積極穩(wěn)妥、依法有序的推進(jìn)。

　　立法安排：2017年立法工作安排達(dá)40項(xiàng)之多

　　當(dāng)前的立法工作很多都是涉及到深層次的重大的制度改革和利益調(diào)整。許安標(biāo)說，改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，要一體前行。立法和改革又各有不同的特點(diǎn)。改革的特點(diǎn)是變，立法的特點(diǎn)是定。在這樣一個協(xié)同推進(jìn)的過程中，在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局中，立法工作確如你所說的，面臨的挑戰(zhàn)越來越大。

　　第一個是任務(wù)越來越重。今年的立法工作安排，有40項(xiàng)之多，任務(wù)越來越重。

　　第二個是難度越來越大。很多立法都涉及到一些深層次的制度調(diào)整和利益調(diào)整，所以難度越來越大。

　　第三個是要求越來越高。人民群眾對立法的要求已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管不管用。

　　第四個是立法的節(jié)奏越來越快。法治實(shí)踐、社會實(shí)踐對立法需求很大，要求盡快地推進(jìn)，這是我們立法工作面臨的挑戰(zhàn)。

　　立法質(zhì)量：提高立法質(zhì)量是永恒的主題

　　許安標(biāo)說，全面依法治國，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，以良法促進(jìn)發(fā)展、保證善治。我們現(xiàn)在法律條文的厚度應(yīng)該說都是越來越厚，這反映了它規(guī)定得更加強(qiáng)勁，就是努力使法律立得住、行得通、真管用。可以說，提高立法質(zhì)量是我們立法工作的永恒主題。

　　在堅(jiān)持以往行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)踐需要，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取了很多新舉措、新做法。

　　第一，本屆以來，建立了一個很重要的制度，就是法律案在通過之前要進(jìn)行一次評估，而且是盡量找一些以前沒有參與這項(xiàng)立法工作的人大代表、專家、實(shí)務(wù)工作者進(jìn)行評估，看看這部法律具不具備條件、是不是成熟可以提請表決。

　　第二，建立了四個基層立法聯(lián)系點(diǎn)，有上海的虹橋街道辦事處、江西景德鎮(zhèn)、湖北襄陽、甘肅臨洮，努力把基層立法聯(lián)系點(diǎn)打造成為立法聯(lián)系基層的直通車。法律草案直接印發(fā)到基層去征求意見，直接去傾聽人民群眾的呼聲和要求。

　　第三，進(jìn)一步拓寬公眾參與立法的渠道，進(jìn)一步完善和創(chuàng)新公布法律草案征求意見的機(jī)制。全國人大常委會將所有的法律草案都在中國人大網(wǎng)上公布。在世界上能夠做到這一點(diǎn)的國家并不是很多。所有法律草案原則上都公開的同時，現(xiàn)在還有進(jìn)一步的發(fā)展，就是草案的二審稿、三審稿都通過中國人大網(wǎng)向社會公布，征求聽取意見。比如民法總則草案就公布了三次。

　　第四，建立健全立法專家顧問制度，充分發(fā)揮立法專家的作用，這是近年來的一些新的做法、舉措?？偟膩碚f，2015年全國人大修改了立法法，進(jìn)一步完善了立法的體制、機(jī)制，為提高立法質(zhì)量提供了制度保障。

　　立法導(dǎo)向：要適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要

　　立法工作如何來適應(yīng)改革，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要?許安標(biāo)回答記者提問說，應(yīng)該說這是立法工作的一個很重要的導(dǎo)向，也是一個立法工作的牽引。主要是從這么幾個方面來適應(yīng)改革、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的。

　　第一，我們在編制立法規(guī)劃，擬定立法工作計(jì)劃的時候，把與改革有關(guān)的立法項(xiàng)目放在優(yōu)先的位置，作為重點(diǎn)的立法項(xiàng)目推進(jìn)。

　　第二，立法要將改革實(shí)踐證明行之有效的，及時上升為法律。十二屆全國人大成立以來，新制定的法律有18部，修改法律有36件，應(yīng)該說這樣一些修改、制定都體現(xiàn)了改革的成果。 第三，對立法條件還不成熟，但實(shí)際還需要先行先試的，我們又要保證改革在法治的軌道上進(jìn)行，我們要通過改革來完善法治怎么辦?就是要及時作出授權(quán)，使改革于法有據(jù)。黨的十八大以來，全國人大常委會依照法定的程序先后作出了13項(xiàng)授權(quán)決定，確保有關(guān)改革試點(diǎn)在法治框架內(nèi)依法有序推進(jìn)。2016年就作出了3項(xiàng)授權(quán)決定。

　　第四，對不適應(yīng)改革要求的法律，及時進(jìn)行修改。近年來，創(chuàng)新修法的方式，綜合運(yùn)用打包修改的形式，對部分法律中相近或者相關(guān)的條款一并進(jìn)行修改。2016年總共打包修改的法律有22件次，確保相關(guān)的改革決策落地。(劉青)