全國人大常委會委員王明雯: 科學立法民主立法的生動寫照

　　□　法制日報記者　　朱寧寧

　　從2016年6月民法總則草案第一次提請全國人大常委會審議,到之后的二審、三審,乃至本次大會的四審,全國人大常委會委員王明雯的意見,被不斷吸收到草案中,最終通過的民法總則中也多處采納了她的意見。

　　直到提請大會表決的前兩天,全國人大常委會法工委副主任張榮順還專程來到代表駐地,與王明雯面對面交流了部分修改意見。

　　近日,王明雯接受《法制日報》記者采訪,講述了立法背后的思量和斟酌。

　　記者:民法總則作為民法典的總綱,也是民法典編纂的第一步,此次在十二屆全國人大五次會議上獲高票通過,您對此有何感想?

　　王明雯:民法是萬法之母,作為以保護私人權(quán)利為目的的法律,民法被譽為社會生活的百科全書,與每個人的切身利益緊密相關(guān)。編纂一部民法典,是幾代法律人的愿望。這次邁出了重要一步,我感到非常高興。

　　編纂民法典是我國法治化進程中具有里程碑意義的重大事件,也是有中國特色社會主義法律體系走向成熟的客觀標志。民法總則出臺的過程,是科學立法、民主立法的生動寫照。在審議過程中,全國人大常委會征集了方方面面的意見,特別重視人大代表的意見以及常委會委員的審議意見。在各方面的共同努力下,可以說,民法總則是比較完善的,也是這一屆全國人大及其常委會對我國法治建設(shè)作出的具有歷史意義的重大貢獻。

　　記者:我們了解到,您全程參與了民法總則草案一審稿到四審稿審議,也提出了很多審議意見。都有哪些意見被采納到民法總則中?

　　王明雯:在通過的民法總則中,共有13處采納了我的修改意見。能夠為民法典編纂貢獻自己的微薄之力,我感到很激動和自豪。

　　記者:請給我們詳細介紹一下,哪些是根據(jù)您的意見作出的比較重要的修改,也是您自己比較滿意的修改?

　　王明雯:草案三審稿第一百五十五條規(guī)定,違反法律、行政法規(guī)的效力性強制規(guī)定或者違背公序良俗的民事法律行為無效。但這一規(guī)定在提交本次大會審議的草案中被去掉了,我建議予以恢復(fù)。最終這一建議被采納。民法總則第一百五十三條明確規(guī)定:“違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定的民事法律行為無效,但是該強制性規(guī)定不導(dǎo)致該民事法律行為無效的除外。違背公序良俗的民事法律行為無效。”

　　之所以堅持恢復(fù)這條規(guī)定,是因為其意義重大。這一規(guī)定是現(xiàn)代民法據(jù)以限制民事主體濫用意思自治(合同自由)、維護國家重大核心利益的最強有力的法律手段,是法院確認合同無效最常引用、最為方便的法律依據(jù)。實質(zhì)是授權(quán)立法機關(guān)針對已經(jīng)存在或可能發(fā)生的危害國家重大核心利益的行為類型,設(shè)立效力性強制規(guī)定；授權(quán)法庭和仲裁庭主動審查法律行為(合同)的目的和內(nèi)容,違反現(xiàn)行法律、行政法規(guī)的效力性強制規(guī)定的,違背公共秩序、善良風俗的,即依據(jù)本條確認(裁決)其無效,從而為保護國家重大核心利益提供屏障和強有力的法律救濟手段。

　　記者:民法總則第五十四條規(guī)定:“自然人從事工商業(yè)經(jīng)營,經(jīng)依法登記,為個體工商戶。個體工商戶可以起字號。”據(jù)我們了解,這一修改就是根據(jù)您提出的意見作出的,您是出于什么考慮提出這樣的修改意見呢?

　　王明雯:按照過去的規(guī)定,普通的自然人經(jīng)過依法登記成為個體工商戶后,才可以從事工商業(yè)經(jīng)營。我認為這種規(guī)定不符合當前的實際,不利于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展,因此,建議修改此條規(guī)定,賦予自然人從事工商業(yè)經(jīng)營活動的權(quán)利。我的意見最終被采納,體現(xiàn)在民法總則第五十四條。自然人從事工商業(yè)經(jīng)營,可以不用登記。如果想成為個體工商戶,可以再去依法登記。

　　這樣就可以為自然人在各類互聯(lián)網(wǎng)平臺從事商事活動提供一種法律依據(jù),解決法律無授權(quán)的問題,從而為數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟的發(fā)展預(yù)留空間。

　　記者:您還有哪些意見被采納了?

　　王明雯:對于民事責任,我也提出過修改意見。從一審開始,我就曾多次提出進一步完善民事責任規(guī)定的意見,終于在民法總則的表決稿中采納了我的部分意見。

　　此前的四審稿第一百七十六條第二款規(guī)定,民事主體不履行或者不完全履行民事義務(wù)的,應(yīng)當依法承擔民事責任。該條沒有全部列出承擔民事責任的原因,對于依照法律規(guī)定應(yīng)當承擔的公平責任(如第一百八十八條)、無過錯責任等情形沒有加以規(guī)定,無法涵蓋民事主體承擔民事責任的所有情形,不夠嚴謹。因此,我建議修改為“民事主體不履行、不完全履行民事義務(wù),或者依照法律的特別規(guī)定,應(yīng)當承擔民事責任”。

　　最終,我的建議被采納,寫入了民法總則第一百七十六條:民事主體依照法律規(guī)定和當事人約定,履行民事義務(wù),承擔民事責任。

　　記者:除了上述這些比較重要的修改,還有哪些您提出的具體建議被采納了?

　　王明雯:說起來那就比較多了,有直接修改的,還有一些是采納了我的意見,但是沒有在法條中直接表述出來。如民事權(quán)利一章,二審時我提出關(guān)于解決邏輯混亂的問題、關(guān)于財產(chǎn)權(quán)和物權(quán)排列順序的問題、關(guān)于物權(quán)的定義及類型問題,以及二審稿第一百一十七條、第一百一十八條、第一百一十九條關(guān)于侵權(quán)行為、無因管理和不當?shù)美南嚓P(guān)條款不妥,不應(yīng)當作為民事權(quán)利進行規(guī)定,而應(yīng)該是債權(quán)產(chǎn)生的根據(jù),即產(chǎn)生債的原因的意見等等,在三審稿及后來的表決稿中均得到了體現(xiàn),并作了相應(yīng)的修改完善。再比如,在監(jiān)護制度部分,關(guān)于子女對父母負有贍養(yǎng)和扶助義務(wù)等的規(guī)定,我建議將“子女”限定為“成年子女”,把兄姐等監(jiān)護人界定為成年的兄姐等意見,最終也被采納。此外,在二審時提出的協(xié)議監(jiān)護應(yīng)當采用書面形式、關(guān)于修改第二條民法調(diào)整對象的表述、第三條關(guān)于民事權(quán)利的保護范圍增加“其他合法權(quán)益”、刪除第九條第二款“承擔相應(yīng)責任”的表述,理順民事權(quán)利與民事責任的關(guān)系等意見都得到了采納。三審時建議第九十七條“機關(guān)法人被撤銷的,法人終止,其民事責任由繼續(xù)履行其職能的機關(guān)法人承擔”中的“民事責任”修改為“民事權(quán)利和民事義務(wù)”,以及建議恢復(fù)二審稿第七條綠色(保護環(huán)境)原則等意見,最終也被表決稿所采納。

　　作為一名全國人大代表、全國人大常委會委員,我能夠參與民法總則的制定,并且自己的意見和建議被寫進法律,感覺特別欣慰和自豪。