湖南人大微信編者按：
今年是《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》實(shí)施10周年。近日，在中國(guó)人大制度理論研究會(huì)理事會(huì)年會(huì)暨加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作研討會(huì)上，與會(huì)人員系統(tǒng)總結(jié)了人大在監(jiān)督工作實(shí)踐中的新做法新探索。以下摘登部分發(fā)言，以饗讀者。
強(qiáng)化法律監(jiān)督積極探索推進(jìn)創(chuàng)新
上海市人大常委會(huì)課題組
十年來，各級(jí)人大以貫徹實(shí)施監(jiān)督法為契機(jī)和動(dòng)力，加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作，取得了許多新進(jìn)展新成效。這些成效表現(xiàn)為：
首先，強(qiáng)化法律監(jiān)督，保證法律法規(guī)的遵守和執(zhí)行。2015年全國(guó)人大常委會(huì)提高執(zhí)法檢查的層級(jí)，首次由委員長(zhǎng)擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)并作執(zhí)法檢查報(bào)告。執(zhí)法檢查頻率也有所增多，全國(guó)人大常委會(huì)每年選擇4至6部法律開展執(zhí)法檢查，地方人大常委會(huì)也每年安排若干件法律法規(guī)開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。此外，還主動(dòng)開展規(guī)范性文件備案審查。其次，深化工作監(jiān)督，促進(jìn)“一府兩院”依法行政和公正司法。2010年全國(guó)人大常委會(huì)首開專題詢問先河。各級(jí)人大常委會(huì)以開展全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督為抓手，積極探索預(yù)算監(jiān)督的新領(lǐng)域新途徑。第三，探索開展對(duì)人對(duì)事的監(jiān)督相結(jié)合。建立憲法宣誓制度，增強(qiáng)選舉任命干部的國(guó)家意識(shí)和法治意識(shí)。多年來，地方人大堅(jiān)持黨管干部原則與依法行使監(jiān)督權(quán)相結(jié)合，探索開展任前監(jiān)督、加強(qiáng)任后監(jiān)督。第四，改進(jìn)監(jiān)督方式，人大監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性進(jìn)一步增強(qiáng)。包括實(shí)行預(yù)算聽證和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、開展?jié)M意度測(cè)評(píng)、實(shí)行審議意見“銷號(hào)制”、運(yùn)用新媒體拓寬人大監(jiān)督渠道等。五是健全監(jiān)督法制，人大監(jiān)督制度化規(guī)范化程序化建設(shè)取得重要成果。進(jìn)一步形成了以憲法為核心、監(jiān)督法為主干的人大監(jiān)督法制體系，明確和規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督職責(zé)，完善了人大預(yù)算監(jiān)督和人事任免法律法規(guī)。
人大監(jiān)督在取得重要成績(jī)的同時(shí)，也面臨著不少新情況新挑戰(zhàn)。歸結(jié)到一點(diǎn)，就是質(zhì)量和實(shí)效有待進(jìn)一步提高，具體表現(xiàn)為：
一是法定監(jiān)督手段運(yùn)用不完整不充分。質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督手段很少運(yùn)用，使人大監(jiān)督柔性有余、剛性不足。與此同時(shí)，柔性監(jiān)督手段使用不充分、不深入也是人大監(jiān)督中存在的一個(gè)突出問題。二是監(jiān)督工作存在形式化事務(wù)化傾向。監(jiān)督工作在一定程度上變成了走完程序就完事的例行公事。三是監(jiān)督結(jié)果的處理缺乏問責(zé)機(jī)制。對(duì)于監(jiān)督對(duì)象不嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督?jīng)Q議決定、不認(rèn)真研究處理和落實(shí)審議意見的情況，如何進(jìn)行處理，尚缺乏有效的問責(zé)機(jī)制。四是各種監(jiān)督形式尚未形成有效合力。各種監(jiān)督形式之間缺乏必要的銜接，甚至處于孤軍奮戰(zhàn)的境地。從監(jiān)督類別上看，主要表現(xiàn)為工作監(jiān)督、法律監(jiān)督、人事監(jiān)督未能實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。五是人大監(jiān)督法制有待進(jìn)一步健全?，F(xiàn)行監(jiān)督法是各級(jí)人大常委會(huì)的監(jiān)督法，沒有涉及各級(jí)人民代表大會(huì)的監(jiān)督工作；監(jiān)督法對(duì)跟蹤監(jiān)督的若干規(guī)定過于原則和彈性，有的規(guī)定模糊甚至取消了某種監(jiān)督形式的監(jiān)督屬性。
認(rèn)真總結(jié)監(jiān)督法實(shí)施十年來人大監(jiān)督工作的探索實(shí)踐，我們感到，必須加強(qiáng)對(duì)人大監(jiān)督工作面臨的新情況新問題的分析研究，包括進(jìn)一步深化對(duì)人大監(jiān)督性質(zhì)和地位的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)；用足用好各種法定監(jiān)督手段，增強(qiáng)剛性和有效性；積極探索人大監(jiān)督的新形式新途徑，增強(qiáng)生機(jī)活力；暢通社會(huì)參與人大監(jiān)督的渠道，擴(kuò)大公開性和透明度；修改完善監(jiān)督法，強(qiáng)化法制保障。
深刻領(lǐng)會(huì)備案審查新要求新部署
全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任 張勇
規(guī)范性文件備案審查是憲法法律賦予人大的一項(xiàng)重要監(jiān)督職權(quán)。能否做好備案審查工作，首先取決于對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)是否透徹、深入，特別是能否學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)好中央在新時(shí)期對(duì)備案審查工作的新要求新部署。通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)中央精神，有三點(diǎn)體會(huì)較為突出：
首先，規(guī)范性文件備案審查是一項(xiàng)憲法性制度?？梢哉f，備案審查制度是我們?cè)邳h的領(lǐng)導(dǎo)下，逐步建立起來的、與人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度相契合的一項(xiàng)憲法監(jiān)督制度，是憲法監(jiān)督的重要形式。其次，加強(qiáng)備案審查工作是全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。立法質(zhì)量好不好，能否實(shí)現(xiàn)良法善治，起碼的底線是與憲法以及上位法不抵觸。因此，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證憲法法律有效實(shí)施，確保依法治國(guó)基本方略的貫徹落實(shí)，必然要求加強(qiáng)備案審查工作，通過備案審查工作發(fā)現(xiàn)并糾正規(guī)范性文件中與憲法法律相抵觸的問題。最后，加強(qiáng)備案審查工作是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。新形勢(shì)下加強(qiáng)備案審查工作，不僅僅是審查合憲性、合法性問題，更重要的是通過備案審查促進(jìn)各級(jí)立法主體提升立法能力，提高立法質(zhì)量。
近年來，我們深入貫徹落實(shí)中央決策精神，著力開展了五個(gè)方面的工作：
一是加大主動(dòng)審查工作力度，強(qiáng)化糾錯(cuò)剛性要求。2015年，我們針對(duì)司法解釋中發(fā)現(xiàn)的問題，首次以書面形式將研究意見函送最高人民法院，督促其研究糾正。同時(shí)，有重點(diǎn)地開展對(duì)地方性法規(guī)的主動(dòng)審查工作。
二是不斷改進(jìn)被動(dòng)審查工作，完善審查建議研究辦理程序。公民、組織提出審查建議，是憲法法律賦予的一項(xiàng)重要權(quán)利。我們始終高度重視被動(dòng)審查工作，堅(jiān)持嚴(yán)格履行法定職責(zé)，認(rèn)真研究處理各方面提出的審查建議。我們注重根據(jù)實(shí)際不斷改進(jìn)被動(dòng)審查工作，逐步形成較為完善的審查建議研究辦理程序。
三是深入開展調(diào)查研究，不斷開展制度化建設(shè)。2016年12月，《全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)法規(guī)、司法解釋備案審查工作規(guī)程(試行)》正式試行。規(guī)程的實(shí)施將進(jìn)一步推動(dòng)備案審查工作制度化、規(guī)范化，推動(dòng)法規(guī)、司法解釋制定機(jī)關(guān)的相關(guān)工作，對(duì)于地方備案審查工作的開展也具有指導(dǎo)作用。
四是創(chuàng)新工作思路，啟動(dòng)并推進(jìn)備案審查信息平臺(tái)建設(shè)。2016年上半年，我們開始啟動(dòng)并推進(jìn)備案審查信息平臺(tái)建設(shè)。近期目標(biāo)是于2017年上半年初步建成法規(guī)備案審查信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)地方性法規(guī)電子報(bào)備；長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是將所有納入全國(guó)人大常委會(huì)備案審查范圍的規(guī)范性文件均實(shí)現(xiàn)電子報(bào)備，最終建成覆蓋全國(guó)、互聯(lián)互通、功能完備、操作便捷的法規(guī)備案審查信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)各級(jí)立法主體、備案審查主體互聯(lián)互通，并形成一個(gè)系統(tǒng)、全面、有效的國(guó)家法律基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，使中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系有一個(gè)看得見、找得著、用得上的外在載體。目前，在各方共同努力下，備案審查信息平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展順利，法規(guī)備案審查信息平臺(tái)已完成測(cè)試工作，各地已通過平臺(tái)上傳四千多件地方性法規(guī)。
五是大力推動(dòng)全國(guó)備案審查干部隊(duì)伍建設(shè)。自2008年以來，我們每年舉辦一次地方人大參加的備案審查研討會(huì)，對(duì)備案審查工作面臨的突出問題進(jìn)行研討，交流工作經(jīng)驗(yàn)，為地方開展備案審查工作提供幫助指導(dǎo)。今年上半年，還將繼續(xù)組織開展備案審查工作培訓(xùn)，指導(dǎo)地方人大開展備案審查工作，不斷提高備案審查干部隊(duì)伍工作能力和業(yè)務(wù)水平。
推動(dòng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督工作與時(shí)俱進(jìn)
廣東省人大制度研究會(huì)會(huì)長(zhǎng) 肖志恒
廣東省預(yù)算支出聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)經(jīng)過十多年的探索和努力，系統(tǒng)功能逐步完善，監(jiān)督成效逐步明顯。幾年來，這項(xiàng)工作又有了新的實(shí)踐，大體上可歸納為“四個(gè)拓展”：
一是從“兩點(diǎn)一線”向全面覆蓋拓展。從一般公共預(yù)算“一本賬”逐步擴(kuò)大到國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金、政府性基金預(yù)算資金和社保基金預(yù)算資金等“四本賬”，實(shí)現(xiàn)了全口徑預(yù)算全聯(lián)網(wǎng)，預(yù)算執(zhí)行全跟蹤。覆蓋了全部119個(gè)省級(jí)預(yù)算單位和省對(duì)21個(gè)地級(jí)以上市和121個(gè)縣(市、區(qū))的轉(zhuǎn)移支付資金撥付情況。此外還向基層延伸，截至2016年12月，全省21個(gè)地級(jí)以上市人大常委會(huì)都已建立預(yù)算支出聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，有70個(gè)縣(市、區(qū))人大與本級(jí)財(cái)政部門聯(lián)網(wǎng)，縣級(jí)聯(lián)網(wǎng)率達(dá)59%，其中有8個(gè)地級(jí)以上市的縣級(jí)聯(lián)網(wǎng)率達(dá)100%。
二是從全面知情向全面監(jiān)督拓展。省人大常委會(huì)進(jìn)一步組織對(duì)省級(jí)人大預(yù)算支出聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)，對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行完善。包括完善分析預(yù)警功能，建立分析綜合研判制度。此外，還將預(yù)算支出聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)納入全省建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系總體框架，進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)政部門和各預(yù)算單位認(rèn)真做好預(yù)算的編制執(zhí)行和管理工作，一定程度上發(fā)揮了預(yù)防腐敗的功效。
三是從泛泛監(jiān)督向重點(diǎn)監(jiān)督拓展。近幾年來，省人大常委會(huì)堅(jiān)決貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央的重大決策，按照省委的部署要求，通過聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督底線民生保障資金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、教育創(chuàng)強(qiáng)省級(jí)補(bǔ)助資金、衛(wèi)生強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)資金、產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)能增效專項(xiàng)資金、企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)資金等七項(xiàng)重點(diǎn)資金支出的績(jī)效情況，通過線上研判與線下調(diào)研、聽取匯報(bào)與實(shí)地考察、代表書面建議與代表當(dāng)面約談、職能部門匯報(bào)與第三方評(píng)估等方式，較好地促進(jìn)了有關(guān)預(yù)算執(zhí)行情況的績(jī)效監(jiān)督。
四是從隨機(jī)監(jiān)督向規(guī)范監(jiān)督拓展。為了更規(guī)范地做好事前事中事后監(jiān)管，一方面提前介入預(yù)算編制監(jiān)督。常委會(huì)每年選擇若干個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)問題，組織人大代表和常委會(huì)組成人員開展調(diào)研，在財(cái)政預(yù)算編制前，及時(shí)向財(cái)政及相關(guān)部門提出意見建議，并將該做法寫入《廣東省預(yù)算審批監(jiān)督條例修正案(草案)》。另一方面加強(qiáng)對(duì)發(fā)現(xiàn)問題整改情況的監(jiān)督。不僅要求有關(guān)職能部門嚴(yán)肅整改，而且對(duì)整改情況繼續(xù)跟蹤監(jiān)督。三是開展預(yù)算支出績(jī)效第三方評(píng)估。2016年9月，省人大常委會(huì)制定了開展預(yù)算資金支出績(jī)效第三方評(píng)價(jià)實(shí)施辦法，明確第三方評(píng)價(jià)的范圍、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)選定制度。
加強(qiáng)對(duì)全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督
中國(guó)人大制度理論研究會(huì)副理事長(zhǎng) 高強(qiáng)
幾年來，各級(jí)人大及其常委會(huì)在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞貫徹黨的十八大提出的上述目標(biāo)和要求，在完善審查監(jiān)督制度、改進(jìn)審查監(jiān)督方式、拓展審查監(jiān)督領(lǐng)域、增強(qiáng)審查監(jiān)督實(shí)效等方面，進(jìn)行了積極的探索和創(chuàng)新，取得了明顯的進(jìn)展。同時(shí)，有些地方人大常委會(huì)和人大制度理論研究會(huì)也反映，在落實(shí)全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督工作中，還存在很多實(shí)際困難和問題，包括：國(guó)家還沒有建立起統(tǒng)一的全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督法律制度，政府預(yù)算決算編制和執(zhí)行仍存在一些突出問題，各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)預(yù)算決算的審查監(jiān)督機(jī)制還不適應(yīng)“全口徑”的需要，各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督的力量嚴(yán)重不足。
針對(duì)這些情況，全國(guó)人大制度理論研究會(huì)成立專題調(diào)研組，對(duì)加強(qiáng)人大全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督問題進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，提出了以下政策性建議：
一是建議人大常委會(huì)推動(dòng)政府進(jìn)一步完善預(yù)算決算編制制度。包括提高政府預(yù)算編制的科學(xué)性，堅(jiān)持政府預(yù)算編制的完整性，增強(qiáng)政府預(yù)算編制的精準(zhǔn)性，注重政府預(yù)算的績(jī)效性，強(qiáng)化政府預(yù)算的法治性，保證政府決算編制的真實(shí)性。
二是建議人大常委會(huì)完善對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查監(jiān)督機(jī)制。改進(jìn)對(duì)政府預(yù)算決算審查監(jiān)督方式，將單純的會(huì)議審查監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)闀?huì)議審查監(jiān)督與經(jīng)常性審查監(jiān)督相結(jié)合，對(duì)全口徑預(yù)算決算的審查監(jiān)督應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變目前“末端介入”的方式，實(shí)行“關(guān)口前移”。還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算決算績(jī)效的審查監(jiān)督。此外，還要改進(jìn)預(yù)算初步審查工作。
三是建議人大常委會(huì)加強(qiáng)全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督能力建設(shè)。首先應(yīng)健全預(yù)算工作機(jī)構(gòu)職能和責(zé)任。其次，應(yīng)按照實(shí)際工作需要，適當(dāng)增加預(yù)算工作機(jī)構(gòu)人員編制，選調(diào)配備政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專業(yè)人才，充實(shí)全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督的具體工作力量。最后，還應(yīng)聘請(qǐng)部分人大常委會(huì)委員、人大代表和專家學(xué)者，組成全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督專家咨詢機(jī)構(gòu)，借助社會(huì)力量加強(qiáng)預(yù)算決算審查監(jiān)督工作。
四是建議全國(guó)人大常委會(huì)作出《關(guān)于加強(qiáng)中央全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督的決定》?？紤]到預(yù)算法剛剛修訂頒布不久，近期不宜再作修改，建議全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，作出《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)中央全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督的決定》，圍繞推進(jìn)政府進(jìn)一步改進(jìn)全口徑預(yù)算決算編制和執(zhí)行、完善全國(guó)人大常委會(huì)全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督能力建設(shè)等重大問題作出規(guī)定，并引領(lǐng)地方人大常委會(huì)的相關(guān)立法工作，建立健全全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督體系，落實(shí)黨的十八大提出的目標(biāo)和要求。
形成有效格局量化精準(zhǔn)硬化監(jiān)督 北京市人大制度理論研究會(huì) 席文啟
近年來，北京市人大監(jiān)督工作取得了比較好的監(jiān)督效果。之所以富有成效，首先是形成了比較符合實(shí)際而且比較先進(jìn)的監(jiān)督理念。這主要體現(xiàn)在形成了一個(gè)比較合理有效的監(jiān)督工作格局，即以監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心；以“該做能做、有用有效”為原則；以預(yù)算監(jiān)督和司法監(jiān)督為兩翼；以民生、民權(quán)、治理城市病為重點(diǎn)；以各種方式的綜合有效運(yùn)用為方法；以促進(jìn)依法行政、司法公正、完善首都功能、提高人民生活為目標(biāo)。
在這個(gè)格局下，北京市人大監(jiān)督工作主要有以下做法：
一是選準(zhǔn)議題。監(jiān)督項(xiàng)目要選重大題目，而且要把選定的題目做實(shí)做好，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在該做能做的項(xiàng)目中選擇那些問題重大、解決好了意義也重大的題目；監(jiān)督項(xiàng)目的選擇還要注意大小適中，考慮啃得動(dòng)、吃得下才行。
二是組合出拳，即對(duì)于同一個(gè)監(jiān)督項(xiàng)目，可以采用不同的監(jiān)督方式，從不同的角度進(jìn)行監(jiān)督，甚至是把監(jiān)督權(quán)的行使與決定權(quán)的行使、與議案辦理等結(jié)合起來。
三是連續(xù)發(fā)力。人大在同一個(gè)監(jiān)督題目上要持續(xù)性地開展工作，對(duì)同一個(gè)題目，要一年換一個(gè)方式，進(jìn)行連續(xù)性監(jiān)督。
四是借力發(fā)功。2008年，北京市第十三屆人大常委會(huì)通過了一個(gè)加強(qiáng)檢察院對(duì)訴訟監(jiān)督的決定，還要求法院、檢察院分別進(jìn)行了案件評(píng)查工作，并將評(píng)查結(jié)果向人大報(bào)告。這就把體制內(nèi)部固有的監(jiān)督機(jī)制激活了。
五是多級(jí)聯(lián)動(dòng)。即兩級(jí)或者兩級(jí)以上的人大聯(lián)合行動(dòng)開展同一主題、同一形式的監(jiān)督。這種做法的好處是聲勢(shì)大、范圍大、力度大、工作細(xì)、效果好。
六是由事入制。監(jiān)督工作不能就事論事，而是要考慮制度建設(shè)問題。要隨著具體事情的解決建立起一套長(zhǎng)遠(yuǎn)管用的制度。在發(fā)現(xiàn)問題之后，通過建立制度來解決問題。這就體現(xiàn)了人大工作的一個(gè)特性，那就是糾正性(有時(shí)候是保障性)和建設(shè)性的結(jié)合或統(tǒng)一。
從北京人大的監(jiān)督工作出發(fā)，從目前各級(jí)地方人大提高監(jiān)督實(shí)效的做法來說，主要有三個(gè)方面的做法或者說經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該積極借鑒。一是量化監(jiān)督。也就是對(duì)進(jìn)行監(jiān)督的目標(biāo)由監(jiān)督主體進(jìn)行量化的打分測(cè)評(píng)或者進(jìn)行定性的投票表決，然后計(jì)算其得分情況或者得票率高低，當(dāng)場(chǎng)公布，對(duì)監(jiān)督對(duì)象形成一定的壓力。二是精準(zhǔn)監(jiān)督。其關(guān)鍵就是監(jiān)督的主體對(duì)監(jiān)督對(duì)象的情況得摸得深、吃得透，這樣提出的問題才能精、準(zhǔn)、狠，才能解決問題、產(chǎn)生效益。三是硬化監(jiān)督。即采取比較有力度的監(jiān)督形式，從柔性軟性監(jiān)督逐步向硬性剛性監(jiān)督過渡，以提高監(jiān)督實(shí)效。
此外，在人大監(jiān)督方面，還應(yīng)該努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，即從監(jiān)督方法上要從單一監(jiān)督形式為主向綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式轉(zhuǎn)變，從監(jiān)督力度上要從柔性監(jiān)督為主向剛性監(jiān)督和柔性監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變，從監(jiān)督制度上要從意見監(jiān)督為主向制約監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變。
敢于善于開展特定問題調(diào)查工作
浙江省云和縣人大常委會(huì) 馬國(guó)華
特定問題調(diào)查是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)為正確行使職權(quán)就某一專門問題所進(jìn)行的一種調(diào)查活動(dòng)。過去30多年，全國(guó)人大從未啟動(dòng)過特定問題調(diào)查，也沒有建立特定問題調(diào)查相關(guān)制度，地方人大在行使調(diào)查權(quán)上的嘗試也屬鳳毛麟角。2014年以來，云和縣人大常委會(huì)先后開展了財(cái)政存量資金、國(guó)有固定資產(chǎn)特定問題調(diào)查工作，成為地方人大做實(shí)人大權(quán)力、強(qiáng)化監(jiān)督剛性、提升人大地位和權(quán)威的生動(dòng)實(shí)踐。
2013年7月，在聽取審計(jì)工作報(bào)告時(shí)，常委會(huì)組成人員認(rèn)為財(cái)政資金利用效率不高，要求政府切實(shí)采取有效措施提高資金使用效益。同年12月，常委會(huì)主任會(huì)議在專題聽取審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改情況報(bào)告時(shí)，發(fā)現(xiàn)財(cái)政存量資金及政府債務(wù)規(guī)模不減反增。為此，主任會(huì)議向人大常委會(huì)提議開展存量資金特定問題調(diào)查。2014年5月，人大常委會(huì)依法作出《關(guān)于盤活存量提高資金使用效益的決議》?？h政府高度重視，當(dāng)年7月就制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金管理的意見》，從預(yù)算執(zhí)行管理、間歇資金調(diào)度、精簡(jiǎn)壓縮專戶數(shù)量等方面作出一系列規(guī)定。
2015年我們又啟動(dòng)了國(guó)有固定資產(chǎn)特定問題調(diào)查工作，共查找出全縣存量土地9016畝，閑置房屋建筑面積26.6萬平方米，不僅幫助政府理清了固定資產(chǎn)管理存在的矛盾和問題，還為規(guī)范國(guó)有固定資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)行為、充分發(fā)揮資產(chǎn)使用效益指明了方向。
兩次特定問題調(diào)查工作，改變了社會(huì)各界甚至部分人大干部自身對(duì)人大“二線論”的錯(cuò)誤思想認(rèn)識(shí)，樹立了“人大工作雖不是火線，但決不是二線”的意識(shí)。作為基層人大，如何敢于和善于運(yùn)用特定問題調(diào)查方式，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效、樹立人大權(quán)威，也成為了推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)的必然要求。我們認(rèn)為，可以從以下方面入手：
首先，要在解放思想上下功夫，為基層人大探索特定問題調(diào)查減壓松綁。從黨委層面，要充分認(rèn)識(shí)特定問題調(diào)查職能是加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)；從人大層面要正確認(rèn)識(shí)到特定問題調(diào)查的實(shí)質(zhì)是更深層次的調(diào)查研究，不是追責(zé)而是摸清事實(shí)。
其次，要在形成合力上下功夫，為基層人大探索特定問題調(diào)查排除障礙。要統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、形成合力。人大及其常委會(huì)必須堅(jiān)持事先主動(dòng)向黨委請(qǐng)示報(bào)告，形成黨委全力支持、“一府兩院”全力配合的良好氛圍；要堅(jiān)持集體行權(quán)原則，處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系，同時(shí)加強(qiáng)與被監(jiān)督對(duì)象的溝通，形成齊心協(xié)力推動(dòng)工作的局面。
第三，要在完善制度上下功夫，為基層人大探索特定問題調(diào)查提供支撐。要厘清特定問題調(diào)查的范圍，賦予特委會(huì)適當(dāng)?shù)臋?quán)限，建議從立法層面進(jìn)行完善，同時(shí)注重與紀(jì)檢、組織部門的合作，提高對(duì)拒絕配合調(diào)查行為的制裁能力，明確調(diào)查時(shí)限，對(duì)特定問題的調(diào)查時(shí)限應(yīng)設(shè)定一般為3個(gè)月為宜，特殊情況，經(jīng)常委會(huì)會(huì)議決定可以適當(dāng)延長(zhǎng)。
最后，要在堅(jiān)持原則上下功夫，為基層人大行使特定問題調(diào)查奠定基礎(chǔ)。要堅(jiān)持依法客觀原則，堅(jiān)持服務(wù)大局原則。要敢于運(yùn)用調(diào)查權(quán)，對(duì)一些重大問題以及人民群眾反映強(qiáng)烈的問題進(jìn)行監(jiān)督。要堅(jiān)持跟蹤問效原則。敢于運(yùn)用剛性手段對(duì)決議決定執(zhí)行不力的情況予以監(jiān)督和糾正，確保特定問題調(diào)查成果落地見效，實(shí)現(xiàn)以跟蹤問效之“為”，樹監(jiān)督剛性之“威”。
將質(zhì)詢納入法制化和規(guī)范化軌道 河北省人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委
在河北省十二屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議上，13名常委會(huì)組成人員聯(lián)名，就清東陵近期發(fā)生兩起文物被盜案件所反映出來的文物保護(hù)和管理問題，對(duì)省文化廳提出了質(zhì)詢案。這是2007年監(jiān)督法施行以來，在全國(guó)范圍內(nèi)省級(jí)人大常委會(huì)首次就有關(guān)法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況開展質(zhì)詢工作。
2016年9月4日，省人大常委會(huì)第93次主任會(huì)議決定通過質(zhì)詢、執(zhí)法檢查等監(jiān)督方式促進(jìn)加強(qiáng)我省文物保護(hù)工作，并專門成立了常委會(huì)主管副主任為組長(zhǎng)，秘書長(zhǎng)、教科文衛(wèi)工委主任為副組長(zhǎng)的質(zhì)詢工作小組，明確具體任務(wù)分工。工作小組將這次質(zhì)詢細(xì)分為6個(gè)程序環(huán)節(jié)，即會(huì)議期間提出質(zhì)詢案；主任會(huì)議決定答復(fù)時(shí)間和方式；舉行全體會(huì)議由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)答復(fù)質(zhì)詢；質(zhì)詢?nèi)藢?duì)答復(fù)情況是否滿意進(jìn)行評(píng)議和表決；向主任會(huì)議匯報(bào)評(píng)議意見和表決結(jié)果；在分組會(huì)議上向常委會(huì)組成人員通報(bào)結(jié)果。此外，還設(shè)計(jì)了質(zhì)詢工作流程圖，便于操作。
9月21日下午4點(diǎn)，在省人大常委會(huì)全體會(huì)議上，由主管副主任主持，13名質(zhì)詢提案人對(duì)文物保護(hù)工作進(jìn)行質(zhì)詢，省文化廳廳長(zhǎng)到會(huì)答復(fù)質(zhì)詢。答復(fù)質(zhì)詢結(jié)束后，主管副主任主持，質(zhì)詢提案人舉行專門會(huì)議，對(duì)答復(fù)情況進(jìn)行評(píng)議和表決。結(jié)果是共發(fā)出表決票13張，收回13張，有效票13張。其中，滿意12票，基本滿意1票，不滿意0票。
為將這次質(zhì)詢的成果切實(shí)轉(zhuǎn)化為改進(jìn)工作的實(shí)效，主任會(huì)議要求省政府落實(shí)質(zhì)詢提案人意見情況向11月份的省十二屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議報(bào)告。此外，常委會(huì)還于10月份組織開展了文物保護(hù)執(zhí)法檢查，將質(zhì)詢整改情況作為其中一項(xiàng)重點(diǎn)檢查內(nèi)容。
通過開展此次質(zhì)詢，有效地發(fā)揮了人大監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，有效維護(hù)了法律的實(shí)施與權(quán)威。在沒有多少現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的情況下，主任會(huì)議注重理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一，正確把握、精準(zhǔn)運(yùn)用有關(guān)法律規(guī)定，努力實(shí)現(xiàn)法律規(guī)定程序與監(jiān)督實(shí)踐操作的高度統(tǒng)一。
當(dāng)然，由于是初次嘗試，在具體組織實(shí)施中尚存在一些不足，詢問和質(zhì)詢的簡(jiǎn)便性、經(jīng)常性和針對(duì)性等共同優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)體現(xiàn)得還不夠突出，充分發(fā)揮常委會(huì)組成人員的主動(dòng)性、增強(qiáng)互動(dòng)性等方面還不夠。這些問題，在今后開展質(zhì)詢工作中應(yīng)注意加以改進(jìn)。
為此，我們建議總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)將質(zhì)詢納入法制化和規(guī)范化軌道。同時(shí)，加強(qiáng)調(diào)查研究，注重借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善質(zhì)詢工作程序，適時(shí)制定質(zhì)詢工作規(guī)范，促進(jìn)質(zhì)詢制度化、規(guī)范化、程序化。
增強(qiáng)地方人大專題詢問監(jiān)督實(shí)效
湖南省人大常委會(huì) 劉永學(xué)
近年來，在全國(guó)人大常委會(huì)的示范引領(lǐng)下，湖南省各級(jí)人大常委會(huì)相繼開展專題詢問，一些設(shè)區(qū)的市及部分縣級(jí)人大常委會(huì)還探索建立了相關(guān)制度，在工作實(shí)踐中取得了寶貴經(jīng)驗(yàn)和可喜成績(jī)。從近年來地方人大常委會(huì)開展專題詢問的情況來看，要高質(zhì)量地運(yùn)用好這一新的監(jiān)督方式，達(dá)到增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效、形成工作合力的目的，關(guān)鍵要把握好以下幾個(gè)方面：
一是選準(zhǔn)監(jiān)督主題是基礎(chǔ)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些市縣專題詢問開展的比較成功就是因?yàn)橹黝}選擇鍥合了黨委的重點(diǎn)工作、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和人民群眾意見建議集中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。二是加強(qiáng)監(jiān)督公開是條件。各地將專題詢問最核心的“問答”環(huán)節(jié)置于公眾監(jiān)督的陽光之下，提高了詢問的民意壓力，增強(qiáng)了應(yīng)詢者的約束意識(shí)、承諾意識(shí)。三是注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是關(guān)鍵。積極爭(zhēng)取黨委重視支持，把專題詢問涉及問題放到黨的工作大局中去謀劃、去推動(dòng)，同時(shí)與“一府兩院”溝通協(xié)調(diào)，監(jiān)督和支持有機(jī)結(jié)合。三是合理設(shè)置預(yù)期，調(diào)動(dòng)各方積極性，形成支持和幫助“一府兩院”加強(qiáng)、改進(jìn)工作的氛圍。四是確保督辦實(shí)效是根本。對(duì)“一府兩院”及政府工作部門辦理情況開展實(shí)時(shí)監(jiān)督，及時(shí)了解辦理進(jìn)程、提出工作要求，是抓好跟蹤監(jiān)督的重要方式。
從調(diào)研來看，專題詢問還存在著一些不成熟、不規(guī)范的地方，突出表現(xiàn)在：詢問量仍處于低位，地方人大特別是基層人大開展專題詢問的次數(shù)并不多；詢問權(quán)知曉率不高，一些人大代表、常委會(huì)委員對(duì)詢問權(quán)一知半解；詢問形式大于內(nèi)容，“按劇本演練”的痕跡過重，應(yīng)詢變異為“作報(bào)告”；詢問范圍亟待拓展，地方人大已開展的專題詢問大都是在執(zhí)法檢查后進(jìn)行的，很少抓住其他重要議題、重大事項(xiàng)開展專題詢問；詢問實(shí)效差強(qiáng)人意，專題詢問的問前、問中與問后的有機(jī)銜接方面還存在不足。
上述問題與不足，究其原因，主要由于思想認(rèn)識(shí)不夠、法制保障不足、宣傳引導(dǎo)不夠?；诖耍窈?，為加快地方人大專題詢問規(guī)范化建設(shè)，建議從以下幾方面著手：
首先，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步規(guī)范專題詢問工作。各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，盡快制定專題詢問實(shí)施辦法，推動(dòng)專題詢問法制化、規(guī)范化、常態(tài)化。
其次，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高地方人大運(yùn)用多種監(jiān)督方式的能力。建立基層人大聯(lián)系點(diǎn)制度，開設(shè)專題培訓(xùn)班，從法律、技術(shù)多個(gè)層面對(duì)工作開展予以規(guī)范，打好人大監(jiān)督“組合拳”。
再次，加快專題詢問規(guī)范化建設(shè)，提高專題詢問制度剛性。專題詢問規(guī)范化開展需要把好詢問前、詢問中、詢問后三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做好匯總交辦、加強(qiáng)跟蹤督辦、做好辦結(jié)評(píng)估。
最后，完善監(jiān)督公開機(jī)制，拓寬人大代表和人民群眾對(duì)專題詢問的有序參與。(吳潔芬)
來源：中國(guó)人大網(wǎng)
編輯：redcloud