專項(xiàng)立法助力完善社區(qū)矯正制度

　　來自司法部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有社區(qū)服刑人員超過70萬人，全國60%多的縣(市、區(qū))建立了社區(qū)矯正中心。2016年12月31日，社區(qū)矯正法結(jié)束公開征求意見，離正式出臺(tái)又近了一步。為什么要制定針對社區(qū)矯正工作的專項(xiàng)立法?這部法律有哪些新亮點(diǎn)?記者采訪了清華大學(xué)法學(xué)院教授張建偉。

　　記者：制定社區(qū)矯正法有何必要性和緊迫性?

　　張建偉：社區(qū)矯正作為重要的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，不僅有利于對監(jiān)外服刑人員的矯正，同時(shí)也有利于加強(qiáng)社會(huì)防范，防止監(jiān)外服刑人員因缺乏監(jiān)管而繼續(xù)危害社會(huì)。

　　我國從2009年起全面試行社區(qū)矯正制度，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)逐漸建立，社區(qū)矯正工作也在有序展開，但如果法律規(guī)定不能及時(shí)跟進(jìn)，社區(qū)矯正工作缺乏一部專門的系統(tǒng)規(guī)范，那么遇到需要通過法律加以解決的問題就無所憑依。社區(qū)矯正法不僅是我國刑罰制度進(jìn)一步健全的標(biāo)志，也彰顯了對依法治國的貫徹和法治化程度的提高。

　　記者： 社區(qū)矯正法(征求意見稿)有哪些亮點(diǎn)?

　　張建偉：征求意見稿明確了監(jiān)督管理與教育幫扶相結(jié)合、專門機(jī)關(guān)與社會(huì)力量相結(jié)合等社區(qū)矯正工作原則。同時(shí)將社區(qū)矯正職權(quán)職責(zé)明確賦予司法行政機(jī)關(guān)，并規(guī)定公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院依法協(xié)調(diào)配合的法定義務(wù)。

　　社區(qū)矯正工作需要借助多方力量參與，為此征求意見稿將社區(qū)矯正工作需要借助的社會(huì)力量都加以規(guī)定，包括居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、社區(qū)矯正人員的家庭、所在單位和學(xué)校、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、志愿者等。同時(shí)將社區(qū)矯正的經(jīng)費(fèi)保障也作出了明確規(guī)定，力圖破解社區(qū)矯正工作的后顧之憂。

　　在社區(qū)矯正程序方面，征求意見稿規(guī)定得較為細(xì)致且具有可操作性，涵蓋了社區(qū)矯正工作的各個(gè)方面。包括哪些機(jī)關(guān)有社區(qū)矯正工作的決定權(quán)，以及社區(qū)矯正的執(zhí)行地點(diǎn)，委托調(diào)查評(píng)估制度，交付和接收執(zhí)行程序、社區(qū)矯正人員的考核獎(jiǎng)懲制度、減刑及相關(guān)監(jiān)督程序以及刑罰執(zhí)行變更程序、矯正期滿的公開宣告制度以及社區(qū)矯正人員逃亡、死亡的解決程序等。這給予了社區(qū)矯正工作明確的法律程序指引，使社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)能借助政府、社區(qū)、社會(huì)愛心人士以及社區(qū)矯正人員的親人的幫助，在社區(qū)矯正人員不脫離社會(huì)、不脫離生活的情況下，幫助其改過自新，實(shí)現(xiàn)教育改造的再社會(huì)化過程。

　　這些規(guī)定，既體現(xiàn)了監(jiān)管的嚴(yán)肅性，也彰顯了人文關(guān)懷；既展現(xiàn)了國家刑罰權(quán)運(yùn)作中的嚴(yán)肅性，也展現(xiàn)了通過教育、改造來挽救失足者的基本精神，以及為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)而整合社會(huì)力量的協(xié)作精神。

　　記者： 社區(qū)矯正法對完善社區(qū)矯正制度將產(chǎn)生什么積極意義?

　　張建偉：社區(qū)矯正法不僅是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的立身之本，也是社區(qū)矯正工作的基本規(guī)范，對于社區(qū)矯正工作具有高屋建瓴的重要作用。社區(qū)矯正因該法的制定而進(jìn)一步法制化，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與公安、司法機(jī)關(guān)的銜接，以及動(dòng)員社會(huì)力量共同完成社區(qū)矯正的任務(wù)也有了更明確的法律依據(jù)。因此社區(qū)矯正法的出臺(tái)，必定會(huì)有力地推動(dòng)社區(qū)矯正制度的全面建立和健康發(fā)展。