如何改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作淺議

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)作為我國(guó)最基層的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，它具有地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的最基層性，聯(lián)系代表的直接性，開(kāi)展農(nóng)村民主法制建設(shè)的前沿性和人少事繁的艱巨性等特點(diǎn)，在我國(guó)基層的政治、經(jīng)濟(jì)生活中，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在著一些不成熟、不健全的地方，缺乏民主文化的沉淀和工作經(jīng)驗(yàn)的積累。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，不僅非常必要，而且勢(shì)在必行，筆者通過(guò)調(diào)查研究，認(rèn)為應(yīng)該重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面的工作:

　　一、增強(qiáng)信心，守牢陣地

　　做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，首先要立足本職牢固樹(shù)立使命感。一些人大主席走上此崗位后，認(rèn)為組織部門(mén)對(duì)人大干部重視不夠，對(duì)此職位不看好，產(chǎn)生失落感、寂寞感和空虛感，工作消極、應(yīng)付了事，沒(méi)有把人大工作抓好、抓出特色來(lái)的激情和心態(tài)。因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者擺正心態(tài)、增強(qiáng)信心至關(guān)重要，從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志，要以高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真行使憲法和法律賦予的職權(quán)，愛(ài)崗敬業(yè)，開(kāi)拓進(jìn)取，大膽探索，放手工作，通過(guò)卓有成效的工作樹(shù)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。其次要立足崗位牢牢守住“責(zé)任田”。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，平時(shí)從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府副職的工作，沒(méi)有時(shí)間顧及人大工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大僅是一間屋子，一塊牌子，形同虛設(shè)，人大主席職能“行政化”趨向，“種了別人地，荒了自家田”。要改變這種不合理的局面，就要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者職位設(shè)置專(zhuān)職化，職能行使也專(zhuān)職化，真正立足于人大本職崗位，履行法定權(quán)能，較好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督作用，充分發(fā)揮人大工作的優(yōu)勢(shì)，更好地為黨委、政府的工作服務(wù)，并推進(jìn)我國(guó)基層人大制度的進(jìn)一步完善。

　　二、擺正位置，理順關(guān)系

　　一是要處理好與黨委的關(guān)系。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大工作的根本政治原則。圍繞黨委的統(tǒng)一部署開(kāi)展工作是人大履行職責(zé)的重要著眼點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席應(yīng)經(jīng)常地、主動(dòng)地向黨委請(qǐng)示匯報(bào)工作，使黨委能夠及時(shí)了解人大工作，及時(shí)解決人大工作中存在的困難和問(wèn)題，切實(shí)把人大工作列入黨委的重要議事日程，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權(quán)。

　　二是要處理好與政府的關(guān)系。人大與政府是監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系。當(dāng)前在與政府工作關(guān)系方面應(yīng)注意三個(gè)問(wèn)題:一是監(jiān)督政府是憲法和法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的重要職權(quán)，必須依法履行。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)政府的監(jiān)督是建立在權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)之間劃分職責(zé)和分工基礎(chǔ)上的，實(shí)行和接受監(jiān)督的目的，都是向人民負(fù)責(zé)，都是為了實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針、政策和憲法、法律的貫徹執(zhí)行。三是要主動(dòng)加強(qiáng)同政府的溝通協(xié)調(diào)。工作中要多聯(lián)系，多協(xié)助，在參與中監(jiān)督，在支持中監(jiān)督，在監(jiān)督中支持，以維護(hù)大局。

　　三是要處理好與人大代表和主席團(tuán)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席是閉會(huì)期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開(kāi)展活動(dòng)的法定組織者。代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的主體，代表工作不是領(lǐng)導(dǎo)和指揮，更多的是服務(wù)和組織。作為人大代表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席具有與其他代表相同的權(quán)利和義務(wù)，在組織代表開(kāi)展活動(dòng)問(wèn)題上，應(yīng)把自己擺在為代表服務(wù)的位置上，盡職盡責(zé)地為代表執(zhí)行職責(zé)服務(wù)。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席自身必須具備高度的主人翁精神和人大工作熱情，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，做好日常工作，主持開(kāi)好主席團(tuán)會(huì)議，做到“議必決、決必行、行必果”，發(fā)揮好人大對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的支持和監(jiān)督作用，為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)工作創(chuàng)造一個(gè)良好的法制環(huán)境。

　　三、明確職責(zé)，積極作為

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國(guó)最基層一級(jí)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席則是其重要組成人員，負(fù)責(zé)處理人大的日常工作。他們對(duì)如何開(kāi)展工作，如何處理日常事務(wù)，如何組織代表活動(dòng)，如何依法行使職權(quán)，都要做到心中有數(shù)，計(jì)劃在先，部署有序，安排有致。根據(jù)《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席副主席工作若干規(guī)定》，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、主席、副主席的工作職責(zé)作了明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席要按照職責(zé)內(nèi)容，結(jié)合目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨的實(shí)際，制訂目標(biāo)，開(kāi)展工作。

　　首先，要為代表學(xué)習(xí)考察培訓(xùn)創(chuàng)造條件。采取集中學(xué)習(xí)、以會(huì)代訓(xùn)等多種方式，組織代表學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)人大工作的基本理論和法律知識(shí)。通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高代表的思想認(rèn)識(shí)和法律意識(shí)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表成為知法、懂法、守法、用法的帶頭人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部自己也要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)和黨的方針政策，增強(qiáng)法律觀念，學(xué)習(xí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的業(yè)務(wù)知識(shí)，了解人大工作特點(diǎn)，熟悉工作程序，遵守工作原則，掌握工作規(guī)律，提高工作效率。

　　其次，要定期向代表通報(bào)政情。通過(guò)走訪人大代表、召開(kāi)座談會(huì)、寄送信息資料等方式，把黨和國(guó)家的方針、政策，新出臺(tái)的法律、法規(guī)、重大決策和舉措，本行政區(qū)域的重大事項(xiàng)，及時(shí)傳達(dá)給代表，使代表知情知政。同時(shí)要確定好代表活動(dòng)內(nèi)容，做好活動(dòng)準(zhǔn)備工作，要善于抓住一個(gè)時(shí)期黨委、政府中心工作和群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，組織代表開(kāi)展視察、調(diào)查，掌握翔實(shí)的第一手材料，為依法決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大問(wèn)題、重大事項(xiàng)提供依據(jù)。

　　第三，要講究活動(dòng)實(shí)效?？朔诮M織代表視察時(shí)，普遍存在選點(diǎn)多、聽(tīng)匯報(bào)多、實(shí)際分析研究問(wèn)題少的現(xiàn)象，突出重點(diǎn)，注重調(diào)查研究，提出有價(jià)值的建議、意見(jiàn)，監(jiān)督政府認(rèn)真辦理，從而推動(dòng)政府的工作或促使某方面問(wèn)題的解決。此外，還要要總結(jié)代表工作經(jīng)驗(yàn)，善于在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)典型，以推動(dòng)代表工作的開(kāi)展。