農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)迫在眉睫 ——雙牌縣農(nóng)村環(huán)境污染情況調(diào)查報(bào)告

　　黨的十八大報(bào)告提出，建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。當(dāng)前，農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)如何?群眾有哪些呼聲?最近，雙牌縣人大常委會(huì)組成專門調(diào)查組帶著這一問題深入到全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個(gè)村，采取聽匯報(bào)、開座談、看現(xiàn)場(chǎng)、查資料等方式進(jìn)行調(diào)查，總的印象是，目前農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)總體狀況不容樂觀，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況日趨嚴(yán)重，生態(tài)文明建設(shè)和整治迫在眉睫。

　　一、當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染每況愈下

　　據(jù)調(diào)查，一方面農(nóng)民生活水平不斷提高，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，另一方面，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況日趨嚴(yán)重，已影響到了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村環(huán)境污染主要有畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染、農(nóng)村生活污染以及工業(yè)污染“四大類”：

　　(一)畜禽養(yǎng)殖污染。近幾年，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村養(yǎng)殖專業(yè)戶越來越多，規(guī)模逐漸擴(kuò)大，但只有少數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)修建了污染治理設(shè)施，據(jù)調(diào)查，我縣603家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，僅有縣城附近和中心城鎮(zhèn)的200多家興建了污染治理設(shè)施，多數(shù)分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊遠(yuǎn)地區(qū)的畜禽場(chǎng)沒有興修治污設(shè)施，產(chǎn)生的糞便直接排放到附近的水溝、小溪里或露天堆放，不能及時(shí)進(jìn)行有效的無害化處理，糞水橫流，臭氣四溢，過往行人繞道，周圍居民怨聲載道。畜禽養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展造成的農(nóng)村環(huán)境污染，已成為畜牧生產(chǎn)中亟需解決的問題之一。

　　(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染。一是化肥、農(nóng)藥的流失滲漏。部分農(nóng)民超量或不科學(xué)使用化肥，使個(gè)別地區(qū)土壤中有害重金屬含量偏高，過量或?yàn)E用農(nóng)藥，不但使糧食、果蔬等農(nóng)產(chǎn)品受到污染，而且還影響到有益生物與生物多樣性的保護(hù)，致使生態(tài)失去平衡。二是農(nóng)用地膜污染嚴(yán)重。為追求農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)效益，部分農(nóng)民大量使用地膜或塑料大棚，使果蔬早種植，早結(jié)果，早上市，提高單價(jià)以增加收入，但對(duì)地膜又不進(jìn)行清理或科學(xué)處理，長期使用，對(duì)土壤造成極大污染。三是生物質(zhì)燃燒導(dǎo)致大氣污染。農(nóng)村受生存條件的限制，燃料問題比較突出，大多以木材、秸稈甚至鄉(xiāng)間雜草作為燃料，在燃燒過程中，釋放大量的煙塵，成為農(nóng)村一個(gè)重要污染源。此外，為了抓時(shí)搶種，農(nóng)民經(jīng)常在田間地頭、路旁放火焚燒秸稈和稻草，不僅浪費(fèi)了資源，同時(shí)污染了周圍的空氣和環(huán)境。

　　(三)農(nóng)村生活污染。一是多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門垃圾處理場(chǎng)，生活垃圾隨意亂倒堆積在水塘溝渠、道旁地頭，縣城周邊建起的垃圾處理設(shè)施因村、組沒有經(jīng)濟(jì)來源大部分運(yùn)轉(zhuǎn)不起來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村垃圾收集填埋場(chǎng)普遍沒有進(jìn)行防滲處理，對(duì)地表水和地下水造成一定的污染。二是由于農(nóng)村天地廣闊、管理松散，往往成為城市轉(zhuǎn)移生活、建筑垃圾、有毒有害工業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生垃圾傾倒的選擇地，這成為農(nóng)村新的污染源。三是村鎮(zhèn)建設(shè)沒有規(guī)劃，布局不合理，部分農(nóng)民毀林造田，占用耕地興建土木，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成一定損壞和污染。

　　(四)工業(yè)污染。隨著環(huán)保工作的穩(wěn)步推進(jìn)，很多在城市或其近郊無法生存的污染企業(yè)，借著招商引資的東風(fēng)，紛紛來到廣大農(nóng)村安營扎寨。這些企業(yè)創(chuàng)辦時(shí)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、布局不合理，污水、廢氣等隨意排放，在成為地方財(cái)政利稅大戶時(shí)，也變成了一個(gè)污染大戶。

　　二、農(nóng)村污染治理難以見效的主要原因

　　近年來，在雙牌縣人民政府和有關(guān)部門的努力下，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作取得了一定效果，生態(tài)環(huán)境惡化的勢(shì)頭有所遏制，但農(nóng)村環(huán)境問題情況復(fù)雜，相比城鎮(zhèn)環(huán)境治理難度更大，造成這種結(jié)果的原因很多，從我們調(diào)查的情況看，主要是“三個(gè)不夠”：

　　一是重視不夠。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決農(nóng)民溫飽問題比較重視，但往往是注重一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，缺乏可持續(xù)發(fā)展觀念，忽視環(huán)境保護(hù)，甚至少數(shù)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，也認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了，環(huán)境污染問題自然就可以得到解決，還存在先發(fā)展后治污的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。

　　二是認(rèn)識(shí)不夠。受傳統(tǒng)生活習(xí)慣的影響和自身素質(zhì)的限制，多數(shù)農(nóng)民對(duì)隨意丟棄生產(chǎn)生活廢棄物和濫施濫用農(nóng)藥化肥等行為，短期難以更改，認(rèn)識(shí)不到環(huán)境污染和資源的保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的重要性，環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，一味依賴政府出錢出力搞治理，參與的自覺性和積極性不高，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。

　　三是投入不夠。環(huán)境污染治理涉及農(nóng)村垃圾清運(yùn)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施配備、保潔員聘請(qǐng)、生活污水處理等方方面面，資金投入大，一個(gè)村少則幾十萬，多則上百萬，大多數(shù)村組都無力承擔(dān)；縣、鄉(xiāng)人民政府和相關(guān)部門也沒有足夠的資金投入，投入不夠嚴(yán)重制約了農(nóng)村環(huán)境污染治理工作的順利開展。

　　三、整治農(nóng)村環(huán)境污染需要兩手抓

　　在快速城鎮(zhèn)化的背景之下，農(nóng)村環(huán)境整治必須因地制宜、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一手抓宣傳和投入，一手抓整治和追責(zé)，建立環(huán)保長效治理運(yùn)行機(jī)制，確保碧水藍(lán)天。

　　(一)加大宣傳。采取各種形式大力宣傳開展農(nóng)村環(huán)境污染治理的重要意義，做到家喻戶曉，發(fā)揮群眾在農(nóng)村環(huán)境污染治理工作中的主體作用，使每個(gè)人都能自覺地從自己做起，從小事做起，提倡文明生活方式，逐步營造一種以節(jié)約資源、減少污染為榮，浪費(fèi)資源、污染環(huán)境為恥的社會(huì)氛圍，為農(nóng)村環(huán)境污染整治奠定堅(jiān)實(shí)廣泛的群眾基礎(chǔ)。

　　(二)保障投入。財(cái)政每年要安排一定資金，為農(nóng)村建設(shè)生活垃圾填埋場(chǎng)，設(shè)置生活垃圾桶點(diǎn)(垃圾中轉(zhuǎn)站)，配備環(huán)衛(wèi)機(jī)具等作業(yè)設(shè)施、設(shè)備，用于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。加大上爭(zhēng)項(xiàng)目資金力度，并通過政府政策引導(dǎo)，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)環(huán)保資金的來源渠道，切實(shí)增加農(nóng)村環(huán)境污染治理資金投入。

　　(三)統(tǒng)籌規(guī)劃。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況制定規(guī)劃，結(jié)合國家農(nóng)村環(huán)境連片整治、省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)創(chuàng)建和小城鎮(zhèn)建設(shè)，明確整治重點(diǎn)區(qū)域和一般區(qū)域，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的改善；完善和細(xì)化《農(nóng)村環(huán)境污染治理實(shí)施方案》、《衛(wèi)生管理制度》、《垃圾清運(yùn)制度》、《水源保護(hù)制度》、《綠化美化實(shí)施方案》、以及《村組戶農(nóng)村衛(wèi)生評(píng)比制度》等一系列規(guī)章制度，不斷建立健全農(nóng)村環(huán)境污染治理長效機(jī)制。

　　(四)強(qiáng)化追責(zé)。將農(nóng)村環(huán)境污染治理工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門年度目標(biāo)考核內(nèi)容，把經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)同資源、環(huán)境和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來，對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染治理工作實(shí)行黨政“一把手”責(zé)任制，出臺(tái)考核辦法，制定獎(jiǎng)罰措施，切實(shí)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直相關(guān)部門抓農(nóng)村環(huán)境污染治理工作的責(zé)任，力求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏。