麻陽(yáng)人大：民族立法“三步走” 充分發(fā)揮地方立法積極作用

　　立法權(quán)是憲法和法律賦予民族自治地方人大的一項(xiàng)重要職權(quán)。一直來(lái)麻陽(yáng)人大常委會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。

　　一是在立法思路上強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，突出民族特色和發(fā)展大局。依托麻陽(yáng)縣域縣情，在與上位法不相抵觸的情況下，發(fā)揮好地方立法對(duì)完善國(guó)家法律體系的補(bǔ)充性作用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推作用。具體來(lái)說(shuō),圍繞立法主動(dòng)服務(wù)改革發(fā)展大局要求，常委會(huì)開展了《麻陽(yáng)苗族自治縣飲用水源地保護(hù)條例》《麻陽(yáng)苗族自治縣城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》調(diào)研起草和論證工作。圍繞民族區(qū)域特色，常委會(huì)重點(diǎn)加大對(duì)涉及長(zhǎng)壽文化、特色產(chǎn)業(yè)、旅游資源、環(huán)境保護(hù)等各方面單行條例的探索和調(diào)研。同時(shí)，為規(guī)范立法程序，提高立法質(zhì)量，常委會(huì)還著手起草了《麻陽(yáng)苗族自治縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法工作規(guī)則(草案)》。

　　二是在立法過(guò)程中集思廣益，增強(qiáng)可操作性和規(guī)范性。法規(guī)適不適用，執(zhí)法者最有發(fā)言權(quán)。近年來(lái)，麻陽(yáng)人大改變粗線條的立法模式，杜絕照抄照搬現(xiàn)象，切實(shí)抓好立法的科學(xué)性、實(shí)用性。如對(duì)柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例的制定，立法領(lǐng)導(dǎo)小組先后5次前往省、市人大匯報(bào)并邀請(qǐng)了省人大及省直相關(guān)部門到麻陽(yáng)實(shí)地指導(dǎo)，結(jié)合深入基層調(diào)研、考察、論證，向政府及相關(guān)部門廣泛征求意見(jiàn)，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，剔除法規(guī)執(zhí)行中的不和諧因素。十易其稿，才形成《柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例(草案)》并在縣第六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上獲得通過(guò)。在最后通過(guò)的31個(gè)具體條款中，既有對(duì)政府及相關(guān)部門職責(zé)的約定，也包含柑桔種苗、生產(chǎn)、營(yíng)銷、加工、獎(jiǎng)勵(lì)等各方面的內(nèi)容。

　　三是對(duì)法規(guī)的宣傳普及，確保條例的有效實(shí)施。“徒法不足以自行”，在加強(qiáng)民族立法工作的同時(shí)，麻陽(yáng)人大不斷加強(qiáng)民族法規(guī)制度的宣傳普及工作，通過(guò)規(guī)章制度上網(wǎng)公開、電視宣傳等形式，讓公眾有序參與地方立法，使立法工作更加貼近人民群眾，逐步形成一個(gè)立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與的地方立法體制機(jī)制。由于民族立法工作取得一定成效，先后有廣東省人大法制委員會(huì)、湖南省永州市人大常委會(huì)、黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣人大常委會(huì)等前來(lái)該縣考察調(diào)研。