強化監(jiān)督實效 促進農(nóng)村土地承包健康發(fā)展

　　《農(nóng)村土地承包法》的貫徹落實事關(guān)農(nóng)村長遠發(fā)展和農(nóng)民切身利益，如何主動運用工作監(jiān)督手段，充分發(fā)揮人大職能作用，促進該法的有效落實，津市市人大常委會依法依規(guī)，強化監(jiān)督，有序推進，講求實效，切實促進了全市農(nóng)村土地承包工作的健康發(fā)展。

　　一、謀局重規(guī)范，集體履職行使職權(quán)

　　1.注重立足實際行使職權(quán)。審議議題是人大監(jiān)督的重要載體，選好、選準(zhǔn)議題是提高監(jiān)督實效的重要基礎(chǔ)。2000年至2003年稅費改革時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站被撤并，以農(nóng)村土地承包合同管理、土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)和土地糾紛調(diào)處等為主要內(nèi)容的農(nóng)經(jīng)管理職能基本無人承擔(dān)，造成全市土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)不牢。針對土地確權(quán)難、行權(quán)難和仲裁庭建設(shè)滯后現(xiàn)狀，市人大常委會開展了《農(nóng)村土地承包法》執(zhí)法檢查，聽取和審議關(guān)于開展執(zhí)法情況的報告，并作出審議意見，要求全市上下加大該法的宣傳與落實，加快土地流轉(zhuǎn)，快速推進了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

　　2.注重審議深度行使職權(quán)。市人大常委會組成人員在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，認真準(zhǔn)備審議發(fā)言，堅持依法審議、實事求是、獨立思考和辯證分析，做到充分發(fā)揚民主，有的放矢。審議發(fā)言緊扣加強宣傳培訓(xùn)、落實確權(quán)頒證、規(guī)范引導(dǎo)流轉(zhuǎn)、建立仲裁體系四個方面，突出穩(wěn)定、規(guī)范、維權(quán)和發(fā)展重點，抓住如何嚴格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序操作的實質(zhì)，結(jié)合農(nóng)村土地承包糾紛問題的處理，提出了建立穩(wěn)定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心等10多條合理化建議。

　　3.注重講求實效行使職權(quán)。為督辦《農(nóng)村土地承包法》執(zhí)法檢查審議意見落實情況，人大常委會農(nóng)工委重視該法的貫徹落實后續(xù)工作，組成調(diào)研組實地調(diào)查，結(jié)合實際督辦。

　　白衣鎮(zhèn)的土地確權(quán)登記頒證工作在省里做了經(jīng)驗介紹，就調(diào)研其好的工作方法。新洲鎮(zhèn)的確權(quán)登記頒證遇到的難題已基本解決，就調(diào)研其解決問題的辦法。藥山鎮(zhèn)遇到了難題正在解決之中，就調(diào)研其破解難題的思路。毛里湖鎮(zhèn)整個面上的情況較好，就調(diào)研了解面上的情況。采取有效途徑推動農(nóng)村土地規(guī)范、有序、高效流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村的長期穩(wěn)定。

　　二、開局造聲勢，方式多樣執(zhí)行監(jiān)督

　　1.執(zhí)法檢查促起勢。為促進政府部門貫徹實施好《農(nóng)村土地承包法》，市人大常委會聽取和審議了市人民政府關(guān)于貫徹執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》情況匯報。為認真搞好審議，市人大常委會召開動員大會，部署執(zhí)法檢查相關(guān)工作。政府相關(guān)部門高度重視，認真自查，積極配合，落實責(zé)任，加大對“三農(nóng)”工作的支持、投入力度。執(zhí)法檢查組按照到村、到農(nóng)戶、到鎮(zhèn)的次序，看資料，問問題，聽匯報，交流互動，通過執(zhí)法檢查促進該法的貫徹落實。

　　2.調(diào)查研究看成勢。人大農(nóng)工委采取調(diào)研的方式，實地了解《農(nóng)村土地承包法》的宣傳、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村土地承包糾紛處理、承包管理等情況。一是促進依法依規(guī)確權(quán)。鎮(zhèn)村兩級準(zhǔn)確理解法律和政策精神，做到了程序到位，工作做細，確保了工作進度。二是促進規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。農(nóng)經(jīng)部門推行流轉(zhuǎn)合同規(guī)范文本，統(tǒng)一印制流轉(zhuǎn)合同，杜絕違法流轉(zhuǎn)，保證了流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。三是促進矛盾糾紛處理。采取一村一策、一戶一策消化了矛盾，目前全市土地承包糾紛上訪現(xiàn)象不突出，絕大部分涉土糾紛已經(jīng)基本解決在萌芽狀態(tài)，走司法程序的僅一例。

　　三、成局看實效，依法依規(guī)貫徹落實

　　1.宣傳重措施。人大農(nóng)工委督促政府相關(guān)部門利用廣播、電視、報紙等宣傳媒介，對貫徹實施《農(nóng)村土地承包法》的重要意義、基本內(nèi)容、精神實質(zhì)進行了宣傳。采取舉辦培訓(xùn)班、法律知識講座等形式，對農(nóng)村基層干部進行了培訓(xùn)。結(jié)合送科技下鄉(xiāng)活動，采取現(xiàn)場答疑解惑等方式，增加了農(nóng)民群眾對《農(nóng)村土地承包法》的了解。據(jù)統(tǒng)計，全市共召開宣傳《農(nóng)村土地承包法》各種會議達200余次，出動宣傳車10臺次，印發(fā)宣傳資料7.5萬余份，張貼標(biāo)語1500張，制作宣傳牌120塊，培訓(xùn)技術(shù)骨干2500人次，培訓(xùn)農(nóng)民近萬人次，農(nóng)村土地承包政策法律法規(guī)的普及率達90%以上。通過宣傳，增強了農(nóng)民群眾知法、懂法、守法和運用法律維護自身合法權(quán)益的自覺性。

　　2.監(jiān)督督重點。一是重點監(jiān)督農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記頒證的操作步驟。對外業(yè)部分的指界、第一次公示、糾錯、第二次公示、簽訂合同、頒證嚴格按照相關(guān)程序操作，對內(nèi)業(yè)部分的整理資料和歸檔嚴格保障必要的人員和經(jīng)費。目前全市完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證達99%，共確權(quán)面積19萬畝。已簽訂合同32757份，發(fā)放權(quán)證15200本。二是重點監(jiān)督農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式與程序。監(jiān)督自主流轉(zhuǎn)、委托流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓互換和再流轉(zhuǎn)不走過場。對特殊問題采取“一村一策”、“一戶一策”，視具體情況處理。對可以流轉(zhuǎn)或不宜流轉(zhuǎn)的土地進一步規(guī)范。

　　3.調(diào)解解矛盾。人大農(nóng)工委多次督促市農(nóng)經(jīng)站等政府部門相關(guān)人員到各鎮(zhèn)實地解決矛盾，對各鎮(zhèn)的矛盾糾紛隱患進行地毯式、拉網(wǎng)式排查，對排查出的矛盾糾紛逐案、逐人、逐項建立工作臺賬，在矛盾糾紛排查工作全覆蓋的基礎(chǔ)上按照“尊重歷史、尊重事實”的原則，科學(xué)指導(dǎo)鎮(zhèn)、村開展確權(quán)登記頒證工作。發(fā)生矛盾糾紛時，由支部書記或主任現(xiàn)場解決，把矛盾糾紛化解在第一線。各村居還成立了由“五老”(老干部、老黨員、老教師、老模范、老復(fù)員軍人)組成的矛盾調(diào)處組，協(xié)助村支兩委化解土地矛盾糾紛。據(jù)統(tǒng)計，全市共調(diào)解糾紛1000余起，確保了全市農(nóng)村社會大局的穩(wěn)定。