細(xì)節(jié)變化的力量

4月10日，隆回縣十六屆人大二次會(huì)議代表建議批評(píng)意見交辦會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。

4月10日，在隆回縣十六屆人大二次會(huì)議代表建議批評(píng)意見交辦會(huì)上，縣人大常委會(huì)主任劉煥華(圖左)將代表建議親手交給縣長劉軍(圖右)。

　　4月10日，隆回縣人大常委會(huì)四樓會(huì)議室內(nèi)氣氛莊嚴(yán)熱烈。上午9時(shí)，縣人大常委會(huì)主任劉煥華將284件代表建議原件親手交給縣人民政府縣長劉軍。

　　縣人大常委會(huì)組成人員、縣人民政府副縣長、縣人民法院院長、縣人民檢察院檢察長、縣人民政府工作部門及重點(diǎn)建議承辦單位主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和有關(guān)建議領(lǐng)銜人大代表、媒體記者等總計(jì)近百人，共同見證了縣十六屆人大第二次會(huì)議代表建議、批評(píng)和意見交辦細(xì)節(jié)的變化。

　　近年來，隆回縣人大常委會(huì)著眼全局，從細(xì)節(jié)入手，與縣“一府兩院”形成良性互動(dòng)，推動(dòng)人大工作創(chuàng)新發(fā)展，充分展示了程序的力量。

　　建議交辦：從“一包袱”提走，到主任向縣長交辦

　　過去，該縣代表建議的交辦方式一般是由縣人大常委會(huì)聯(lián)工委將建議原件送給縣政府辦建議辦理組或者由縣政府辦建議辦理組到縣人大常委會(huì)聯(lián)工委來取走。被稱為“一包袱”提走方式。

　　分管代表建議辦理工作的縣人大常委會(huì)副主任黃富華說：“過去“一包袱”提走方式的交辦，沒有上升到領(lǐng)導(dǎo)層面，認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠，責(zé)任不明確，研究交辦不及時(shí)，導(dǎo)致問題解決率不高，人大代表意見大。縣人大常委會(huì)把重視和督促辦理代表建議作為尊重人大代表主體地位的頭等大事來抓，通過抓關(guān)鍵少數(shù)，督促和帶動(dòng)整個(gè)辦理工作上臺(tái)階。”

　　為此，縣人大常委會(huì)采取三項(xiàng)措施：一是從十五屆開始每年對(duì)全體縣人大代表開展集中培訓(xùn)，提高履職能力，提高建議提出的質(zhì)量，同時(shí)增強(qiáng)了代表的履職自信，對(duì)自己提出的建議，承辦單位回訪簽署意見時(shí)，“滿意就是滿意，不滿意就是不滿意”；二是從2015年開始，由“一包袱”提走建議，改為主任向縣長交辦的方式，使得建議辦理工作從第一環(huán)節(jié)就引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和承辦單位的高度重視，推動(dòng)了下游環(huán)節(jié)的辦理工作；三是實(shí)行建議辦理工作情況匯報(bào)“兩審制”，每年八月集中聽取縣“一府兩院”建議辦理工作的情況匯報(bào)，對(duì)代表不滿意的發(fā)回縣“一府兩院”重新辦理，每年十二月對(duì)不滿意件的辦理情況再次聽取匯報(bào)，并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，取得了縣人大代表和縣人大常委會(huì)、縣“一府兩院”各方滿意的效果。

　　“縣人民政府由人大選舉產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。代表建議反映的是全縣人民的意愿和呼聲，因此認(rèn)真辦理代表建議是政府的職責(zé)所在。”劉軍說。他同時(shí)要求縣人民政府及工作部門必須在7月底前將建議辦理完畢，8月底向縣人大常委會(huì)匯報(bào)辦理工作情況，盡最大努力把代表建議辦好。

　　劉煥華表示，本屆縣人民政府心中有人民，心中有人大及其常委會(huì)。今年縣人代會(huì)剛剛閉幕，縣人民政府就主動(dòng)聯(lián)系、提前謀劃代表建議辦理工作。希望縣人民政府及其各承辦單位認(rèn)真落實(shí)好本次交辦會(huì)精神和劉軍縣長的意見，切實(shí)提高問題解決率和代表滿意率。

　　報(bào)告及其決議的表決： 從舉手表決到投票表決

　　隆回縣十六屆人大二次會(huì)議上代表們對(duì)各項(xiàng)工作報(bào)告決議草案進(jìn)行無記名投票表決。

　　“贊成票316票，反對(duì)票14票，棄權(quán)票11票........”2015年3月13日上午9:30，隆回縣十五屆人大四次會(huì)議第三次全體會(huì)議主持人縣人大常委會(huì)副主任羅海波正在宣布《隆回縣人民法院工作報(bào)告》及其決議的首次投票表決結(jié)果，主席臺(tái)上臺(tái)下個(gè)個(gè)正襟危坐，大會(huì)會(huì)場(chǎng)鴉雀無聲。

　　在縣人民代表大會(huì)會(huì)議上，采用舉手表決的方式通過各項(xiàng)工作報(bào)告及其決議，是該縣一直沿用的表決方式。但近年來代表們反映，這種表決方式不能完全表達(dá)代表的真實(shí)意愿，妨礙代表依法行使權(quán)力。比如，在眾目睽睽之下，對(duì)哪個(gè)報(bào)告或決議舉手投反對(duì)票、棄權(quán)票，既礙于面子，怕有關(guān)單位不高興，還怕打擊報(bào)復(fù)。縣人大常委會(huì)認(rèn)真聽取代表們的意見，積極推動(dòng)從舉手表決到投票表決這一細(xì)節(jié)的改變。

　　2015年3月召開縣十五屆人大四次會(huì)議?？h人大常委會(huì)順應(yīng)代表意愿，把決定大會(huì)各項(xiàng)工作報(bào)告和決議的表決方式列入了3月11日上午10時(shí)召開的第一次主席團(tuán)會(huì)議議題。主席團(tuán)成員對(duì)此意見不一致。主要是一些同志擔(dān)心實(shí)行票決制，代表表達(dá)真實(shí)意愿時(shí)，怕贊成票減少，反對(duì)票和棄權(quán)票增多。在意見一時(shí)難以統(tǒng)一的情況下，大會(huì)主席團(tuán)常務(wù)主席劉煥華提出，人大是個(gè)講民主、重程序的機(jī)關(guān)，建議主席團(tuán)采取無記名投票表決的方式來決定各項(xiàng)報(bào)告及其決議的表決方式。結(jié)果以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的贊成決定了以票決方式通過各項(xiàng)報(bào)告及其決議。這一做法已經(jīng)形成制度，堅(jiān)持了3年歷經(jīng)4次代表大會(huì)。

　　縣人大常委會(huì)主任劉煥華深有感觸地說：“從舉手表決到投票表決這個(gè)細(xì)節(jié)的改變，帶來了三大可喜變化：一是人大代表主體地位得到了真正的尊重；二是縣人大常委會(huì)、縣“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)對(duì)報(bào)告的起草、征求意見，下團(tuán)聽取代表審議意見、回答代表詢問，辦理代表建議、走訪人大代表，分解政府工作報(bào)告任務(wù)以及平時(shí)開展工作等，態(tài)度更加誠懇，工作更加負(fù)責(zé)，成效更加明顯；三是通過各項(xiàng)報(bào)告及其決議的投票表決滿意度越來越高。在今年3月27日閉幕的縣十六屆人大二次會(huì)議上，縣人大常委會(huì)和縣人民政府的工作報(bào)告及其決議均以338票的滿票贊成獲得通過。”

　　聽取和審議政府合同的簽訂與履行情況專項(xiàng)報(bào)告：

　　從主任會(huì)議議題上升為常委會(huì)會(huì)議議題

　　隆回縣十六屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議上行政經(jīng)濟(jì)合同簽訂與履行工作審議意見辦理情況滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果。

　　“原縣科技局特種水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)的遺留問題，邵陽市中級(jí)人民法院終審判決已于2008年明確特種水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)土地使用權(quán)為原縣科技局，但縣人民法院至今沒有強(qiáng)制執(zhí)行到位。如果縣人民政府還不強(qiáng)化合同維權(quán)意識(shí)，繼續(xù)任由這一問題久拖不決，建議縣人大常委會(huì)對(duì)縣人民政府和縣人民法院開展質(zhì)詢!”2016年12月23日，縣十六屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議上常委會(huì)委員正在發(fā)言。

　　政府合同的簽訂與履行事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、民生福祉和廉政建設(shè)等重大課題。聽取和審議縣人民政府關(guān)于行政經(jīng)濟(jì)合同簽訂與履行情況的報(bào)告，從2003年縣十三屆人大開始就納入了每年的主任會(huì)議議題，前后堅(jiān)持了11年。但是合同簽訂把關(guān)不嚴(yán)、文本不規(guī)范、條款變更隨意性大、造成政府重大利益受損、處理問題合同難度大等問題依然比較突出。從2015年開始，常委會(huì)決定每年聽取和審議縣人民政府行政經(jīng)濟(jì)合同簽訂與履行情況的匯報(bào)，將縣內(nèi)重大經(jīng)濟(jì)合同的簽訂與履行情況納入重點(diǎn)監(jiān)督范圍。這個(gè)細(xì)節(jié)的變化催生了三大舉措，一是調(diào)查工作由一個(gè)工作委員會(huì)單獨(dú)調(diào)查改為6名常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)7個(gè)辦委整體聯(lián)動(dòng)的地毯式調(diào)查；二是聽取和審議匯報(bào)，要求縣人民政府縣長和相關(guān)副縣長都參加會(huì)議，并由常委會(huì)向縣人民政府發(fā)出審議意見交辦函；三是在下一年度聽取這項(xiàng)工作匯報(bào)時(shí)同時(shí)聽取審議意見落實(shí)情況的匯報(bào)，并對(duì)審議意見落實(shí)情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。

　　2015年12月29日，縣十五屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議聽取縣人民政府行政經(jīng)濟(jì)合同簽訂與履行工作的情況匯報(bào)，并就此發(fā)出了首份關(guān)于該項(xiàng)工作的審議意見。2016年12月23日，縣人民政府在縣十六屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議上，就審議意見要求的完善決策機(jī)制、建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系、完善工業(yè)園入園企業(yè)土地使用權(quán)抵押制度、建立縣級(jí)信用平臺(tái)、切實(shí)把好工程勘察設(shè)計(jì)關(guān)、加強(qiáng)財(cái)政評(píng)審和審計(jì)監(jiān)督、強(qiáng)化維權(quán)意識(shí)等，逐條逐條匯報(bào)落實(shí)情況。盡管縣人民政府做了大量工作，取得了很大成效，但在落實(shí)審議意見的滿意度測(cè)評(píng)時(shí)，到會(huì)38名常委會(huì)組成人員，滿意30票，不滿意3票，棄權(quán)5票。

　　會(huì)議主持人縣人大常委會(huì)副主任劉海秋說：“縣人大常委會(huì)看準(zhǔn)的問題就會(huì)一抓到底，不懈監(jiān)督，對(duì)人大代表和人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，將適時(shí)開展質(zhì)詢，要求縣人民政府認(rèn)真面對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果，看到工作差距，不斷加以改進(jìn)。”到會(huì)的縣人民政府縣長劉軍在表態(tài)時(shí)說：“縣人大常委會(huì)的監(jiān)督和支持，給了我們壓力，也給了我們動(dòng)力。縣人民政府一定按照縣人大常委會(huì)的審議意見認(rèn)真梳理問題，既要找個(gè)案問題，又要找制度漏洞和工作差距，更要找解決問題的措施，以促進(jìn)行政合同的規(guī)范化和突出矛盾的解決，為加快隆回發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)!”