省人大環(huán)資委赴瀏陽調(diào)研：瀏陽市農(nóng)村土地改革亮點紛呈

調(diào)研組一行聽取瀏陽農(nóng)村土地改革情況匯報。梁斌勛攝

調(diào)研組在瀏陽市大瑤鎮(zhèn)南山村宅基地改革項目點了解情況。梁斌勛攝

深入大瑤鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)后的村民別墅區(qū)調(diào)研。梁斌勛攝

該市大瑤鎮(zhèn)南陽村集體土地入市項目，成為全省成交的第一宗集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市項目。已競拍成功，開始施工建設(shè)。梁斌勛攝

調(diào)研組在南陽村，了解項目競拍成功后改建鄉(xiāng)村幼兒園的有關(guān)情況。梁斌勛攝

　　今年國土資源領(lǐng)域?qū)f(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，瀏陽市作為全省三個試點縣市之一，積累了一些成功經(jīng)驗和典型做法，走出了一條農(nóng)村土地制度改革的“瀏陽路徑”。為此，省人大常委會委員、環(huán)資委副主任委員姜玉泉于4月6日帶隊赴瀏陽市進(jìn)行實地調(diào)研。省人大常委會辦公廳巡視員吳正輝、省人大環(huán)資委委員吳建平參加了相關(guān)調(diào)研活動。

　　調(diào)研組一行先后深入大瑤鎮(zhèn)南山村宅基地改革項目、南陽村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市項目等地了解情況。據(jù)介紹，2015年3月，瀏陽市被確定為全省農(nóng)村宅基地制度改革三個試點縣(市)之一。去年9月，該市開始推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革、農(nóng)村土地征收制度和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市三項試點。該市嚴(yán)格按照上級要求，突出改革重點，強(qiáng)化工作舉措，加快創(chuàng)新步伐，改革試點工作取得了明顯成效。

　　首先，摸清底數(shù)，分類登記。據(jù)了解，瀏陽市山多地少，受地形地貌限制，農(nóng)民建房較為分散，現(xiàn)有農(nóng)戶35.4萬戶，宅基地近50萬宗(含單獨的雜屋)。2015年4月，該市組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的宅基地使用情況進(jìn)行了調(diào)查摸底。其中，已辦理建房用地許可的30余萬宗，已辦理集體土地使用證的12.1萬宗，對由于整村移民、地質(zhì)災(zāi)害隱患選址難等原因而跨村建房的8557宗，以及因繼承房產(chǎn)、被征地轉(zhuǎn)戶的非農(nóng)戶使用集體土地建房的5139宗，分類進(jìn)行了摸底登記。該市主要釆取了以下做法:

　　其次，點面結(jié)合，典型示范。該市按照有代表性、有自身特點、有良好基礎(chǔ)的原則，選取試點村先行先試。例如對大瑤鎮(zhèn)南山村、沿溪鎮(zhèn)沙龍村2個試點村的2490宗宅基地，由專業(yè)技術(shù)隊伍按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的新要求、新規(guī)范，全面開展了宅基地及房屋測量與調(diào)查工作，為確定宅基地戶均面積、人均面積、有償使用、有償退出等標(biāo)準(zhǔn)提供了實踐支撐；選取大瑤鎮(zhèn)南山村、沿溪鎮(zhèn)沙龍村、北盛鎮(zhèn)亞洲湖村，全面開展有償使用、確權(quán)發(fā)證、自愿有償退出、集中居民點建設(shè)等試點任務(wù)；選取永安鎮(zhèn)坪頭村、蘆塘村、北盛鎮(zhèn)邊洲村分別就宅基地自愿退出、農(nóng)民集中居住、空心村復(fù)墾等試點內(nèi)容實施專項改革。據(jù)統(tǒng)計，大瑤鎮(zhèn)南山村宅基地制度改革試點項目，共完善用地手續(xù)113宗，收繳有償使用費55萬元，發(fā)證131宗，芙蓉小區(qū)已建成集中統(tǒng)建、多戶聯(lián)建住宅29戶，新河小區(qū)集中居住小區(qū)29戶正在建設(shè)。北盛鎮(zhèn)邊洲村開展退出宅基地復(fù)墾項目，共退出宅基地32宗，投資300萬元，復(fù)墾規(guī)模76畝，預(yù)計可新增水田約36畝，已于今年2月20日啟動工程建設(shè)。

　　再次，統(tǒng)籌施策，激發(fā)活力。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃中期評估與微調(diào)，按照“多規(guī)合一”的改革要求和建設(shè)用地總規(guī)模不突破、耕地面積不減少的基本原則，由市財政安排專項經(jīng)費2000萬元，分批啟動了全市200個村莊規(guī)劃的提質(zhì)工作，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選址建房、節(jié)約集約用地；結(jié)合不動產(chǎn)統(tǒng)一登記和農(nóng)房抵押貸款改革試點，出臺了《瀏陽市集體土地上房屋抵押貸款辦法》《瀏陽市農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點實施方案》。通過有償使用，為歷史形成的超面積宅基地確權(quán)，以不動產(chǎn)統(tǒng)一登記提升農(nóng)民財產(chǎn)價值，以擴(kuò)大宅基地流轉(zhuǎn)范圍暢通抵押權(quán)處置渠道，大幅提高了授信額度，戶均貸款額度由原來的5萬元提升至20萬元以上。目前該市共有4家銀行開展了農(nóng)房抵押貸款業(yè)務(wù)，農(nóng)房抵押貸款余額達(dá)46.35億元，惠及農(nóng)戶3.7萬戶，為農(nóng)民群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)注入了源泉活水；結(jié)合異地扶貧搬遷、空心村整治、全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和三年造綠行動，通過合法有償、非法無償?shù)榷嗤緩酵顺龇绞?，開展廢舊宅基地整合，實施鄉(xiāng)村綜合治理，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。拆除整合廢舊宅基地1089宗，綠化植樹3000萬株，創(chuàng)建了古港鎮(zhèn)梅田湖村等21個美麗鄉(xiāng)村、官渡鎮(zhèn)中州屋場等45個幸福屋場，有效拉動了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；還結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌環(huán)境同治行動，對全市一戶多宅進(jìn)行全面調(diào)查摸底，按照歷史違法建設(shè)“基本清零”并杜絕新增的工作目標(biāo)，全面開展拆違控違行動。2016年共拆違拆舊2600余起，面積40多萬平方米。對鎮(zhèn)村規(guī)劃范圍內(nèi)拆違后的閑置建設(shè)用地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收儲、分配，并優(yōu)先進(jìn)行土地開發(fā)復(fù)墾和綜合整治，促進(jìn)了土地資源節(jié)約集約利用。

　　第四，探索創(chuàng)新，完善制度。按照“先行先試、總結(jié)推廣”的原則，及時將探索的經(jīng)驗提煉提升，形成了可操作、可執(zhí)行的宅基地管理6項制度，目前已在全市全面推開，反響良好。去年全市共辦理宅基地確權(quán)9403宗，自愿退出宅基地189戶、面積34020平方米，達(dá)成退出意向1000多戶，規(guī)劃整理新的集中連片宅基地89宗。

　　調(diào)研組還了解到，該市按照國土資源部的要求，從2016年9月開始，承擔(dān)了農(nóng)村宅基地制度改革、農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市三項試點任務(wù)。該市牢守“四條底線”，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極探索創(chuàng)新，全力推進(jìn)改革試點。經(jīng)湖南省改革領(lǐng)導(dǎo)小組審定，報國土資源部備案，出臺了《瀏陽市農(nóng)村土地制度改革試點實施方案》，10月份召開改革試點動員大會，發(fā)動集體經(jīng)濟(jì)組織參與項目摸底，確定了486個入市意向項目。12月份組織市、鎮(zhèn)、村三級有關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保改革方向不走偏、政策落實不走樣。制作了專題片，加大宣傳力度，營造工作合力。市委市政府研究制定了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市8項制度和農(nóng)村征地3項制度、農(nóng)村集體土地基準(zhǔn)地價體系，開發(fā)了集體經(jīng)營性建設(shè)用地網(wǎng)上掛牌出讓系統(tǒng)，出臺了《瀏陽市農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點實施方案》《瀏陽市落后煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)退出用地復(fù)墾實施細(xì)則(試行)》等配套實施細(xì)則，推動改革試點制度化、規(guī)范化。目前，該市大瑤鎮(zhèn)南陽村集體土地入市項目，經(jīng)網(wǎng)上掛牌于2017年1月6日由瀏陽市金色搖籃幼兒園競得，成交價90萬元(合28.3萬元/畝)，現(xiàn)已平整土地，計劃今年9月1日正式招收學(xué)生。該項目為全省成交的第一宗集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市項目。葛家鎮(zhèn)馬家灣農(nóng)產(chǎn)品交易市場用地項目，經(jīng)協(xié)議出讓給湖南金森置業(yè)有限公司，成交價151萬元(合20.08萬元/畝)，現(xiàn)已建成。同時著力打造改革亮點。堅持統(tǒng)籌推進(jìn)重點項目，整合全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、三年造綠行動、公路提質(zhì)改造、精準(zhǔn)扶貧等項目的資金、資源，加大試點項目區(qū)投入力度，完善綜合配套，努力打造改革的項目樣板，釋放改革綜合效應(yīng)。例如結(jié)合落后煙花爆竹企業(yè)退出工作，將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地調(diào)整入市與花炮企業(yè)自愿退出相結(jié)合，鼓勵、引導(dǎo)前期191家退出花炮企業(yè)(工區(qū))將原建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾，調(diào)整到產(chǎn)業(yè)集中區(qū)入市，形成了具有瀏陽特色的改革亮點。

　　在實地了解有關(guān)情況后，姜玉泉對瀏陽推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革工作給予充分肯定，認(rèn)為改革有力度、有亮點、可效仿，取得了不錯的試點經(jīng)驗。他表示，他山之石，可以攻玉，將把瀏陽改革經(jīng)驗帶回去進(jìn)一步研究和總結(jié)，為全省推進(jìn)此項改革工作提供有效借鑒。