湖南人大微信湖南省人民政府
省人大常委會(huì)：
收到省人大常委會(huì)辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)交〈對(duì)湖南省2015年省級(jí)決算草案和2016年上半年預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告的意見和建議〉的函》(湘常辦函〔2016〕29號(hào))后，省人民政府高度重視，迅速組織相關(guān)部門進(jìn)行認(rèn)真研究?，F(xiàn)將處理結(jié)果報(bào)告如下：
一、加強(qiáng)收入管理，穩(wěn)定收入增長(zhǎng)
2016年以來(lái)，面對(duì)持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力和嚴(yán)峻的財(cái)政增收形勢(shì)，密切跟蹤經(jīng)濟(jì)和財(cái)政運(yùn)行形勢(shì)，高度關(guān)注“營(yíng)改增”稅制改革，將穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)擴(kuò)投資作為全年的工作重點(diǎn)，加強(qiáng)財(cái)政收入動(dòng)態(tài)監(jiān)控和趨勢(shì)預(yù)判，強(qiáng)化收入管理，積極應(yīng)對(duì)增收困難局面。
(一)加強(qiáng)部門間溝通協(xié)作，加大稅收征管力度。定向精準(zhǔn)調(diào)控，嚴(yán)防收入失速，各稅收征管部門定期跟蹤收入進(jìn)度，加強(qiáng)對(duì)主體稅源重點(diǎn)監(jiān)控。加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)稅收稽查、匯算清繳、收入清欠力度，確保稅收和非稅收入及時(shí)足額入庫(kù)，應(yīng)收盡收。加大收入組織征管和監(jiān)督檢查力度，對(duì)采取虛增、空轉(zhuǎn)、引買稅款、收取過頭稅等方式虛增財(cái)政收入的行為，采取通報(bào)和扣減轉(zhuǎn)移支付等方式嚴(yán)肅懲處。
(二)加強(qiáng)對(duì)市縣的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和財(cái)政增收帶。分類指導(dǎo)，加強(qiáng)督查，督促婁底、郴州等以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源等為主導(dǎo)的地區(qū)通過結(jié)構(gòu)調(diào)整培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)、常德等資源稟賦優(yōu)勢(shì)突出、轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐較快地區(qū)進(jìn)一步將經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為財(cái)政增收，努力推動(dòng)收入企穩(wěn)回升。
(三)出臺(tái)措施主動(dòng)應(yīng)對(duì)中央“營(yíng)改增”稅制改革帶來(lái)的不利影響。2016年4月29日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案》(國(guó)發(fā)〔2016〕26號(hào))，自2016年5月1日起，全面推開“營(yíng)改增”試點(diǎn)，相應(yīng)調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分辦法。中央辦法出臺(tái)后，我省詳細(xì)分析了政策變化和體制調(diào)整對(duì)各級(jí)的影響，及時(shí)印發(fā)了《關(guān)于全面推開營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)有關(guān)預(yù)算管理問題的通知》，對(duì)省與市縣收入劃分、收入繳庫(kù)、收入調(diào)庫(kù)、科目設(shè)置等內(nèi)容進(jìn)行了明確，指導(dǎo)各級(jí)財(cái)政部門的工作開展。同時(shí)，省財(cái)政依據(jù)反復(fù)測(cè)算得出的相關(guān)市縣的短收額并適當(dāng)考慮其財(cái)政困難程度，專門安排補(bǔ)助資金，以緩解部分市縣因“營(yíng)改增”導(dǎo)致財(cái)力緊張，年度預(yù)算難以平衡的壓力，確保改革順利推進(jìn)。此外，積極向財(cái)政部爭(zhēng)取政策和資金支持，爭(zhēng)取中央加大對(duì)我省均衡性轉(zhuǎn)移支付以及扶貧開發(fā)、重點(diǎn)流域治理等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支持力度；針對(duì)“營(yíng)改增”后稅收返還等問題，向財(cái)政部提出了操作性強(qiáng)且有利于我省的建議，并被財(cái)政部采納。
二、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
面對(duì)收入增長(zhǎng)緩慢與剛性支出攀升之間的突出矛盾，千方百計(jì)克服困難，積極爭(zhēng)取中央支持，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，力爭(zhēng)將每一分錢都花在刀刃上。
(一)保基本、托底線，將改善民生、扶助基層作為資源配置的重點(diǎn)予以優(yōu)先保障。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)重大基本公共服務(wù)政策，足額安排各類到人到戶的補(bǔ)貼性支出，持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等重點(diǎn)民生領(lǐng)域的保障力度。
(二)實(shí)施積極財(cái)政政策，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。針對(duì)全省民間投資放緩、技改投資下滑和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)乏力等制約經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的突出問題，制定出臺(tái)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施積極財(cái)政政策擴(kuò)大有效投資推動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長(zhǎng)的意見》(湘政辦發(fā)〔2016〕94號(hào))，貫徹落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關(guān)要求，將稅費(fèi)優(yōu)惠、貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)等傳統(tǒng)財(cái)政扶持手段與PPP、股權(quán)投資基金、投貸結(jié)合等市場(chǎng)化新興工具緊密結(jié)合，創(chuàng)新財(cái)政支持方式，重點(diǎn)支持具有較強(qiáng)外部性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益兼具的關(guān)鍵民生領(lǐng)域投資，以及園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應(yīng)，擴(kuò)大有效投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)。
(三)多措并舉支持“三去一降一補(bǔ)”。積極爭(zhēng)取中央支持，加大財(cái)政投入力度，化解鋼鐵、煤炭、煙花爆竹等行業(yè)過剩產(chǎn)能，穩(wěn)妥做好職工安置、退出獎(jiǎng)補(bǔ)等過剩產(chǎn)能化解相關(guān)工作。調(diào)整保障性住房支出結(jié)構(gòu)，減少新建住房數(shù)量，提高貨幣化安置比例，支持房地產(chǎn)行業(yè)去庫(kù)存。規(guī)范政府舉債融資行為，加快存量債務(wù)置換進(jìn)度，切實(shí)減輕市縣債務(wù)運(yùn)行成本。落實(shí)降低涉企行政事業(yè)性、經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)和融資、用工、用電成本等各項(xiàng)政策措施，減輕企業(yè)不合理稅收負(fù)擔(dān)。補(bǔ)齊民生短板，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，在加大扶貧投入力度的同時(shí)，統(tǒng)籌整合各類專項(xiàng)資金向貧困地區(qū)傾斜。
三、進(jìn)一步規(guī)范預(yù)決算編制，提高編制質(zhì)量
(一)繼續(xù)加大政府預(yù)算統(tǒng)籌力度。在2015年將11項(xiàng)政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算的基礎(chǔ)上，2016年再增加5項(xiàng)，達(dá)到16項(xiàng)；基金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模超過當(dāng)年收入30%的部分調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排或補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算間的統(tǒng)籌力度進(jìn)一步加大。2017年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例由19%提高到23%以上。將一般公共預(yù)算中的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款、排污費(fèi)、廣告收入等全部納入預(yù)算統(tǒng)籌安排，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。擴(kuò)大市縣對(duì)上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌安排的自主權(quán)，從2016年開始，市縣政府對(duì)中央和省下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，在不改變資金類級(jí)科目用途的基礎(chǔ)上，發(fā)揮貼近基層的優(yōu)勢(shì)，可將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付整合使用。
(二)實(shí)行專項(xiàng)資金深度整合。在2016年專項(xiàng)資金壓減為82項(xiàng)的基礎(chǔ)上，在編制2017年省級(jí)預(yù)算草案時(shí)，進(jìn)一步將省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金壓減為81項(xiàng)。目前，正在研究制定《關(guān)于深度整合規(guī)范省級(jí)專項(xiàng)資金的若干規(guī)定》，擬制定合并同類項(xiàng)、規(guī)范審批流程權(quán)限、實(shí)行全過程公開等規(guī)范專項(xiàng)資金的管理辦法，嚴(yán)格規(guī)定專項(xiàng)資金不得用于一般性工作經(jīng)費(fèi)開支、不得用于發(fā)放獎(jiǎng)金、嚴(yán)控對(duì)一般性散小項(xiàng)目“撒胡椒面”，劃定專項(xiàng)資金管理的“底線”，逐步解決大專項(xiàng)下套小專項(xiàng)，專項(xiàng)資金分配處室化、條塊分割、結(jié)構(gòu)固化等老大難問題，以提高專項(xiàng)資金安排集中度和使用效益。
(三)提高年初預(yù)算到位率。2016年8月，省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于編制2017年省級(jí)部門預(yù)算的通知》，要求省級(jí)各類專項(xiàng)資金和轉(zhuǎn)移支付嚴(yán)格實(shí)行“提前研究、提前分配、提前下達(dá)”，8月份即確定下一年度專項(xiàng)資金投向，9月份發(fā)布申報(bào)通知，在12月前完成項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、公示等工作，對(duì)于省直部門直接實(shí)施的項(xiàng)目，直接編入年初部門預(yù)算，對(duì)于轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，在預(yù)算中要做到分地區(qū)、分項(xiàng)目編列，盡量提高年初預(yù)算的到位率和細(xì)化度，避免到年中執(zhí)行中再去研究分配資金，影響預(yù)算執(zhí)行效率。
(四)推動(dòng)完善決算編制。研究在決算草案中按預(yù)算數(shù)、預(yù)算調(diào)整數(shù)、決算數(shù)分別列示和支出落實(shí)到末級(jí)科目的操作方法，爭(zhēng)取盡快形成工作方案。推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度改革，按照財(cái)政部的決策部署和有關(guān)要求，開展宣傳培訓(xùn)工作，聘請(qǐng)知名專家學(xué)者對(duì)最新政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行解讀，積極做好新的政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。規(guī)范權(quán)責(zé)發(fā)生制列支事項(xiàng)的管理，按照省人大常委會(huì)的要求，及時(shí)報(bào)告權(quán)責(zé)發(fā)生制列支的事項(xiàng)，通過要求部門制定詳細(xì)合理的撥付支出計(jì)劃并適時(shí)督促落實(shí)等措施，加強(qiáng)對(duì)其后續(xù)管理。
四、創(chuàng)新財(cái)政投融資機(jī)制，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用
(一)設(shè)立鐵路、高速公路、水利等領(lǐng)域的政府性投資基金。充分發(fā)揮財(cái)政資金的增信和引導(dǎo)作用，通過與政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，低成本適度運(yùn)用杠桿，帶動(dòng)長(zhǎng)期低息貸款投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，緩解財(cái)政支出壓力，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
(二)抓緊啟動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)投資基金。目前，我省正在抓緊組建新興產(chǎn)業(yè)投資基金，基金采用母子基金的形式，重點(diǎn)支持先進(jìn)裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，助推我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在組建基金、創(chuàng)新財(cái)政投入方式的同時(shí)，對(duì)基金及其參股并運(yùn)作規(guī)范的子基金投資的項(xiàng)目，協(xié)調(diào)銀行、信托等金融機(jī)構(gòu)開展投資結(jié)合予以跟進(jìn)，并優(yōu)先納入擔(dān)保代償補(bǔ)償、信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償以及上述貼息和補(bǔ)助等相關(guān)政策的扶持范圍。對(duì)落地我省的重大招商引資、重大并購(gòu)重組、重大科技成果轉(zhuǎn)化、重大軍民融合等投資項(xiàng)目，采取“一事一議”的方式，綜合施策，重點(diǎn)扶持。
(三)制定政府性投資基金管理辦法。為從預(yù)算管理源頭防控財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范政府性投資基金運(yùn)行和管理，省財(cái)政廳制定《湖南省省級(jí)政府性投資基金暫行管理辦法》，對(duì)政府性投資基金的設(shè)立、出資、運(yùn)行、退出進(jìn)行全生命周期管控，促進(jìn)政府性投資基金規(guī)范有序運(yùn)行。
五、完善績(jī)效評(píng)價(jià)，提高財(cái)政資金使用效益。
認(rèn)真貫徹落實(shí)新《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步深化預(yù)算績(jī)效管理改革，將績(jī)效管理的各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到預(yù)算管理工作的全過程，在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)將績(jī)效管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，融為一體，努力使每一筆財(cái)政資金都用到明處、用到實(shí)處、用出效益。
(一)省直部門預(yù)算績(jī)效目標(biāo)全覆蓋。在2016年省直部門預(yù)算編制過程中，對(duì)全部一級(jí)預(yù)算部門申報(bào)的專項(xiàng)資金和部門整體支出績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行了嚴(yán)格審核，實(shí)現(xiàn)了績(jī)效目標(biāo)省級(jí)財(cái)政資金全覆蓋。同時(shí)，布置了績(jī)效目標(biāo)公開任務(wù)，要求省直部門在進(jìn)行預(yù)算公開時(shí)，應(yīng)當(dāng)將績(jī)效目標(biāo)一并公開，并在年底對(duì)省直部門績(jī)效目標(biāo)管理工作進(jìn)行評(píng)估考核。
(二)開展省直部門績(jī)效自評(píng)工作。2015年，要求54家省直部門對(duì)當(dāng)年度98個(gè)專項(xiàng)資金管理使用情況進(jìn)行全面的績(jī)效自評(píng)，共涉及資金229.2億元。
(三)大力推進(jìn)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)。在省直部門全面開展的專項(xiàng)資金和部門整體支出績(jī)效自評(píng)的基礎(chǔ)上，委托33家中介機(jī)構(gòu)對(duì)27個(gè)部門的50個(gè)專項(xiàng)開展第三方績(jī)效評(píng)價(jià)，涉及資金184.8億元。
(四)注重考核成果的運(yùn)用。從預(yù)算績(jī)效目標(biāo)申報(bào)是否完整規(guī)范、資金管理辦法是否規(guī)范、指標(biāo)下達(dá)是否及時(shí)、績(jī)效評(píng)價(jià)是否及時(shí)科學(xué)、績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告是否按要求公開、對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的問題是否整改到位等6個(gè)方面對(duì)省直部門專項(xiàng)資金和部門整體支出進(jìn)行考評(píng)，將考核結(jié)果作為安排下一年度部門及其專項(xiàng)資金的重要參考。
六、嚴(yán)格規(guī)范政府債務(wù)，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
(一)有序組織存量債務(wù)置換工作。2016年，省委省政府確定了存量債務(wù)置換“五掛鉤、一甄別”的原則，即：與債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)掛鉤，積極化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；與債務(wù)管控掛鉤，優(yōu)先化解債務(wù)管控好；舉債行為規(guī)范地區(qū)的債務(wù)；與債務(wù)投向掛鉤，優(yōu)先化解因國(guó)家和省級(jí)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的債務(wù)；與國(guó)家要求的舉債方式掛鉤，對(duì)運(yùn)用PPP等形式化解存量債務(wù)給予支持；與提高地區(qū)的信譽(yù)等級(jí)掛鉤，化解金融機(jī)構(gòu)逾期債務(wù)，提高政府可償債能力；甄別清理不規(guī)范、不合法的舉債行為，對(duì)以往高息集資、BT等套取土地等資源，獲取高額利潤(rùn)的情況，先規(guī)范、后置換。在具體債務(wù)置換實(shí)施過程中，嚴(yán)格按照上述要求推進(jìn)，我省的存量債務(wù)置換工作在財(cái)政部的歷次檢查中基本沒有出現(xiàn)挪用、截留債券資金問題，保證了置換債券資金的規(guī)范高效使用。財(cái)政部對(duì)我省創(chuàng)造性開展的“五掛鉤、一甄別”債務(wù)置換做法給予了充分肯定，并向全國(guó)推介。
(二)探索編制省級(jí)重大公益性項(xiàng)目建設(shè)中期融資債務(wù)規(guī)劃。在深入分析我省債務(wù)構(gòu)成和未來(lái)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，從2016年起，將省級(jí)重大公益性項(xiàng)目建設(shè)中期融資債務(wù)規(guī)劃試編范圍由上年的鐵路、高速公路、普通公路、機(jī)場(chǎng)等交通領(lǐng)域擴(kuò)大到水利、能源、保障性住房等領(lǐng)域，并結(jié)合世界銀行發(fā)展政策貸款項(xiàng)目(Development Policy Loan，簡(jiǎn)稱DPL貸款)中債務(wù)可持續(xù)性分析模型(Debt Sustainability Analysis，簡(jiǎn)稱DSA模型)，同步編制2016-2018年中期融資債務(wù)規(guī)劃。在綜合考慮未來(lái)3年省級(jí)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求、還本付息壓力以及省級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平、新債發(fā)行空間和財(cái)力增長(zhǎng)等情況的基礎(chǔ)上，設(shè)定未來(lái)3年融資規(guī)模上限，形成3年滾動(dòng)收支計(jì)劃，建立健全省級(jí)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)舉債的長(zhǎng)期平衡機(jī)制，將政府性債務(wù)預(yù)算的編制由單一的需求導(dǎo)向，上升為需求導(dǎo)向和風(fēng)險(xiǎn)約束相結(jié)合的精準(zhǔn)管理，有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
(三)創(chuàng)新政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警辦法。按照“科學(xué)、簡(jiǎn)化、合理、實(shí)用”的原則，優(yōu)化完善預(yù)警辦法，將市縣一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)合并計(jì)算債務(wù)余額，不再區(qū)分一般債務(wù)率和專項(xiàng)債務(wù)率；將市縣或有債務(wù)按10%的比例計(jì)入債務(wù)余額；根據(jù)市縣一般公共預(yù)算支出規(guī)模分檔確定剛性支出占比，減少報(bào)表填報(bào)質(zhì)量等人為因素對(duì)債務(wù)率測(cè)算結(jié)果的影響，更加全面反映市縣債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平。
(四)建立引導(dǎo)市縣化解政府存量債務(wù)的激勵(lì)機(jī)制。創(chuàng)新限額管理方式，建立引導(dǎo)市縣化解政府存量債務(wù)的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于清理甄別鎖定的存量債務(wù)不如數(shù)認(rèn)定，而是將市縣債務(wù)余額超出標(biāo)準(zhǔn)限額的部分，按比例核減后納入限額管理，要求其通過自有資金償還、壓縮一般性支出、處置資產(chǎn)等方式自行消化，對(duì)完成化債任務(wù)的市縣，將由此騰出的限額中的一部分獎(jiǎng)勵(lì)給市縣，待中央政策明確后，供其發(fā)行置換債券置換清理甄別鎖定的或有債務(wù)，或發(fā)行新增債券為公共工程建設(shè)項(xiàng)目融資；對(duì)不能完成化債任務(wù)的市縣，在以后年度大幅削減或不分配其新增債券額度。
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