閃亮的足跡——津市市十六屆人大常委會工作回眸

　　共召開常委會會議31次，聽取和審議“一府兩院”專項工作報告89項，作出決議、決定42個；

　　開展專題調(diào)研10次，組織代表集中視察27次；

　　任免國家機關(guān)工作人員203人(次)……

　　津市市十六屆人大常委會任任期的四年，是津市市經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就的四年，也是津市市民主法治建設全面推進的四年。四年來，津市市人大常委會知責思為，知任圖進，扎實有效地履行了憲法法律賦予的職責，努力開創(chuàng)了人大工作新局面。

　　著眼發(fā)展主題，服務中心大局

　　致力推動科學發(fā)展。注重宏觀監(jiān)督。聽取和審議了“十二五”規(guī)劃實施、“十三五”規(guī)劃編制、城市總體規(guī)劃(2015—2030)編制等情況報告，及時作出決議、決定，監(jiān)督規(guī)劃落實，以規(guī)劃引領發(fā)展。推動深化改革。支持“一府兩院”推進機構(gòu)改革、司法改革、園區(qū)“一權(quán)兩制一司”改革、行政區(qū)劃調(diào)整、“營改增”等工作，以改革促進發(fā)展。嚴格預算審查。聽取和審議年度市級財政預算執(zhí)行情況，及時審查批準財政預(決)算和預算調(diào)整方案，將政府性債務、政府采購等納入預算審查監(jiān)督范圍，實施全口徑監(jiān)督，以監(jiān)督保障發(fā)展。

　　齊心助力快速發(fā)展。聚焦工業(yè)經(jīng)濟。專題調(diào)研園區(qū)投入、產(chǎn)出、企業(yè)運行及協(xié)議履約情況，推動政府提高入園門檻；多次審議工業(yè)經(jīng)濟運行情況，面對經(jīng)濟下行壓力，提出前瞻性、針對性的意見；聽取生物醫(yī)藥園建設規(guī)劃，建議政府集聚產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、強化政策扶持，努力培育新的經(jīng)濟增長點。促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。監(jiān)督政府全面推進農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，支持政府實施高標準農(nóng)田建設，督促部門出臺文件規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金管理，保證了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。支持城市建設。每年聽取城建項目安排情況，監(jiān)督城建資金使用管理，視察棚戶區(qū)改造，助力“控違拆違”，參與“五城同創(chuàng)”，促進了城市擴容提質(zhì)。

　　堅持促進協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)注社會事業(yè)。聽取和審議社會保障資金管理、廉租房分配、教育和衛(wèi)生三年攻堅等專項工作報告，監(jiān)督完善社會保障體系、落實惠民政策。推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。視察城鄉(xiāng)一體化建設，提出“打造地方特色、加強信息化管理”等建議，政府加大投入，統(tǒng)籌推進完美社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設，城鄉(xiāng)面貌顯著改觀。助推生態(tài)建設。聽取和審議《環(huán)境保護法》貫徹落實情況報告，先后對西毛里湖生態(tài)環(huán)境保護、“綠色津市”建設、畜禽退養(yǎng)工作開展視察，西毛里湖水質(zhì)持續(xù)改善，全市綠化率不斷提升，禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖、城郊水面養(yǎng)殖全面退養(yǎng)，人居環(huán)境逐步優(yōu)化。

　　堅持民本理念，促進民生改善

　　辦好民生議案，努力實現(xiàn)民盼。按時辦結(jié)議案。津市市十六屆人大順應群眾期待，將議案辦理作為為民履職切入點，全心全意、盡職盡責督辦到位?！蛾P(guān)于建立農(nóng)村公交大環(huán)線的議案》，當年提出，當年圓滿解決，極大地方便了群眾出行。連續(xù)三年跟蹤督辦《關(guān)于進一步提高我市城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老服務水平的議案》，推動完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院的新建、改(擴)建以及城區(qū)養(yǎng)老院的升級。督促落實《關(guān)于加快農(nóng)村電網(wǎng)低電壓改造的議案》，當年完成46個村(居)的低電壓改造，農(nóng)村居民用上了“亮堂電”。三件議案辦理情況在人民代表大會上進行了票決，代表充分認可，滿意度較高。配合督辦議案。《關(guān)于解決城鄉(xiāng)居民飲水安全問題的決議》是常德市六屆人大的“一號議案”，常委會卯足勁頭、緊鑼密鼓推動議案落實。通過會議連續(xù)“推”、派出專人“督”、視察現(xiàn)場“促”、政府全力“辦”、市鎮(zhèn)整體“動”，投入資金1.8億元，在常德率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，讓農(nóng)村居民也喝上了自來水。工作經(jīng)驗得到省、常德市的高度肯定?？鐚枚睫k議案?！蛾P(guān)于建設城區(qū)及周邊綠色走廊的議案》，辦理期限三年，過去兩年，常委會強力督辦，政府積極推進，綠色走廊道路建設及綠化工程進展有序，今年常委會將繼續(xù)跟蹤該議案辦理，確保按時按質(zhì)辦結(jié)。

　　回應社會關(guān)注，主動化解民憂。關(guān)注食品安全。督促政府強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，開展餐飲門店專項整治，加強學校、工地食堂檢查，連續(xù)多年保持食品安全“零”事故。關(guān)注專項資金使用。先后對住宅專項維修資金、涉農(nóng)項目資金、校車專項補助資金的管理和使用情況開展調(diào)查、進行審議，確保了資金使用規(guī)范、有效。關(guān)注平安津市建設。重點加強禁毒工作監(jiān)督，推動政府及公安部門強化禁毒保障、開展宣傳預防、加大打擊力度，禁毒工作邁上新臺階。關(guān)注校車安全。推動政府及相關(guān)部門理順管理體制，整改14處校車道路安全隱患，優(yōu)化校車運營線路，新建校車停車坪，學生安全出行得到保障。

　　監(jiān)督部門工作，切實維護民利。深入開展工作評議。對政府工作部門年度工作進行評價，打分排名，以排名為依據(jù)，確定評議對象。四年來，先后對公安、教育、水務、城管執(zhí)法、商務、糧食、交通運輸、工業(yè)和信息化等8項工作開展了評議，引入現(xiàn)場詢問、限時整改、表決整改情況等監(jiān)督手段，取得較好評議效果。全面深化“五行”活動。聚焦畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、大氣和水污染防治、農(nóng)村衛(wèi)生狀況改善、少數(shù)民族惠民政策落實、司法公信力提升等民生熱點，扎實開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行、環(huán)保世紀行、農(nóng)民健康行、民族團結(jié)進步行動、司法公正常德行等活動，推動解決了群眾最直接、最現(xiàn)實的突出問題。努力加強信訪督辦。四年來，共受理群眾來信來訪240余件，及時進行轉(zhuǎn)辦督辦，對部分重大信訪案件跟蹤督辦，鑫泰物業(yè)執(zhí)行案、涂小蓮十年未辦到相關(guān)證照等一批群眾合理訴求得到妥善解決。

　　完善任免機制，注重吸納民意。開展任前調(diào)查、民主測評、法律考試，實施任職發(fā)言、任中審議、任命票決等措施，任免工作更加規(guī)范。查閱法、檢“兩院”擬任人員執(zhí)法檔案，向常委會報告，并作為任命依據(jù)，任命程序更趨完善。貫徹憲法宣誓制度，強化被任命者“權(quán)力來源于人民”的意識，任命儀式更顯莊嚴。強化任后監(jiān)督，組織代表、群眾對部門工作及“兩官”履職情況進行測評，以民意評判干部的工作成效，任命對象履職更加高效。

　　恪守法治精神，推進依法治市

　　保障法律實施。先后組織開展8部法律實施情況執(zhí)法檢查，檢查中堅持問題導向、推動問題解決?！度嗣裾{(diào)解法》執(zhí)法檢查推動政府完善了專業(yè)調(diào)解委員會的設立、落實了人民調(diào)解員的補貼；《藥品管理法》執(zhí)法檢查督促整改了醫(yī)療收費、藥品價格等方面存在的問題；《檔案法》執(zhí)法檢查促進了城建檔案的規(guī)范管理；《食品安全法》、《科技進步法》、《農(nóng)業(yè)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《農(nóng)村土地承包法》等執(zhí)法檢查也都解決了一些實質(zhì)性問題，有力保障了法律法規(guī)的貫徹實施。

　　促進公正司法。推動破解執(zhí)行難題。以專題會議督辦、限時辦結(jié)、主動約談等方式，掛牌督辦14件涉特殊主體執(zhí)行案件，促使法院2013年執(zhí)行積案由177件減至20件。在人大常委會的監(jiān)督支持下，法院加大執(zhí)行力度，實現(xiàn)了收結(jié)案良性循環(huán)。組織“兩官”履職評議。2015年以來，常委會堅持“觀察、督促、指導”的工作原則，全程參與、全面監(jiān)督，督促法院、檢察院對6名法官和6名檢察官履職情況進行了評議，切實強化了“兩官”權(quán)力來源、責任擔當和公正司法意識。開展司法案件評析。抽調(diào)法律專業(yè)人士成立審查小組，對司法機關(guān)向常委會報備的446件司法案件進行審查，監(jiān)督整改審查出的問題；組織開展18次旁聽庭審活動，現(xiàn)場評議旁聽個案，全面促進了司法公正、公平、公開。

　　推進依法行政。專題聽取法治政府建設工作情況報告，推動政府規(guī)范權(quán)力運行，增強行政執(zhí)法水平和能力。支持檢察院在全省率先開展行政執(zhí)法檢察監(jiān)督，重點在民生工程、房地產(chǎn)開發(fā)、食品安全等領域開展執(zhí)法監(jiān)督，推動部門嚴格執(zhí)法，維護國家和社會公共利益。開展規(guī)范性文件備案審查。四年來，依法審查市人民政府報送的規(guī)范性文件69份，提出合理化建議30余條，督促完善修改5份，監(jiān)督撤銷1份，確保了政府規(guī)范性文件的合法性、合理性。

　　致力探索創(chuàng)新，發(fā)揮代表作用

　　能力提升與平臺搭建并重，增強代表履職底氣。開展學習培訓。根據(jù)履職需要，組織代表進行初任培訓、骨干培訓、任中輪訓、換屆培訓等活動，邀請專家對《組織法》、《選舉法》、《代表法》進行集中輔導，先后培訓人大代表256人(次)，不斷提高了人大代表的法律素養(yǎng)和履職能力。加強知情保障。召開政情通報會議，寄發(fā)政務資料、人大刊物，安排代表列席重要會議，推薦代表擔任社會監(jiān)督職務，邀請代表參加警務、檢務、審務公開活動，確保代表及時了解全市經(jīng)濟社會發(fā)展情況。搭建交流平臺。在各鎮(zhèn)、街道建立了11個“人大代表聯(lián)系群眾工作室”，開展指導督查，制訂管理辦法，使之有序運轉(zhuǎn)，成為了代表履職的主陣地。

　　履職實踐與履職激勵并舉，調(diào)動代表履職熱情。擴大工作參與。有計劃地組織省、市三級代表視察，有針對性地邀請代表列席人大常委會會議124人(次)，參加執(zhí)法檢查、工作視察、專項調(diào)研、工作評議等活動435人(次)，代表參與人大集體履職的范圍不斷擴大。豐富代表活動。切實加強閉會期間代表小組活動的組織、指導和服務，做到有計劃、有主題、有記錄、有反響。堅持代表聯(lián)系選民制度，組織代表深入群眾、深入實際，廣泛收集社情民意，主動為群眾排憂解難，代表在群眾中的影響力進一步提升。強化履職激勵。組織代表述職，市十六屆人大常委會任期內(nèi)，25名津市選出的常德市人大代表和津市市人大常委會兼職委員向市人大常委會進行了述職，140名市人大代表向原選區(qū)選民進行了述職；建立履職檔案，在代表大會上進行通報；開展創(chuàng)先爭優(yōu)，每年評選表彰一批代表活動積極分子、先進代表小組，有效提升了代表的履職積極性。

　　建議質(zhì)量與建議督辦并抓，轉(zhuǎn)化代表履職成果。嚴把建議質(zhì)量關(guān)，對代表提出的建議進行審核，評選表彰優(yōu)秀代表建議，推動代表精選議題，提出了高質(zhì)量的建議。加大建議督辦力度，形成了“主任會議成員督辦重點建議、代表參與督辦建議、常委會征求辦理滿意度、建議辦理滿意度票決”等督辦機制，辦理成效凸顯，辦成率逐年上升。四年來，市人大代表共提出建議、批評和意見251件，五中操場建設、120急救中心建立、農(nóng)村“便民橋”修建等一批代表關(guān)注、群眾關(guān)心的問題得到較好解決，收到了良好的社會反響。

　　注重提升效能，強化自身建設

　　穩(wěn)扎穩(wěn)打推動整體發(fā)展。加強人大組織建設。認真落實中央、省委、常德市委關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的要求，完成了人大法制、財政經(jīng)濟兩個專門委員會的增設，街道人大聯(lián)絡委主任納入人大常委會任命范圍，為人大工作開展奠定了堅實的組織基礎。加強基層工作指導。班子成員定期到鎮(zhèn)(街道)督導，每季度組織召開鎮(zhèn)(街道)人大工作聯(lián)席會，規(guī)范基層人大職權(quán)行使；量化考核基層人大工作，評比表彰優(yōu)秀人大工作者，激發(fā)基層人大工作熱情。四年來，鎮(zhèn)(街道)人大不斷加強陣地建設、制度建設，工作開展更加扎實。加強對外工作聯(lián)系。主動接受上級人大指導，積極配合上級人大開展執(zhí)法檢查、調(diào)研視察等活動；注重加強與區(qū)縣人大常委會的互動交流，以務實開放的姿態(tài)營造了良好的發(fā)展環(huán)境。

　　堅持不懈強化隊伍建設。加強思想政治建設。定期開展政治學習，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。堅持集中學法制度，組織學習了《預算法》、《環(huán)境保護法》等16部法律法規(guī)。選派干部參加黨校學習、業(yè)務培訓和工作交流，全面提升人大干部的黨性修養(yǎng)、理論水平和業(yè)務素質(zhì)。推進工作作風轉(zhuǎn)變。按照中央和省、市的統(tǒng)一部署，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育等，深入整治“四風”，自覺參與脫貧攻堅，加強黨風廉政建設，常委會工作更接地氣、更順民意、更得民心。推動文明機關(guān)創(chuàng)建。組織文體娛樂、志愿服務等活動，通過文化熏陶、精神感召，提升文明素養(yǎng)，凝聚隊伍活力，打造文明機關(guān)。

　　與時俱進提升工作水平。提升規(guī)范化管理水平。完善人大常委會議事規(guī)則，制定代表活動辦法、代表向選民述職辦法，修訂崗位目標責任制考核、公務接待、工作紀律等制度，以制度管人管事，各項工作運轉(zhuǎn)有序。提升信息化服務水平。添置會議表決系統(tǒng)，推行無紙化辦公，改版人大網(wǎng)站，打造工作交流平臺，全面推進信息化建設，辦事效率和服務水平提高。提升人大新聞宣傳水平。及時宣傳報道工作動態(tài)，制作履職專題片、工作紀實畫冊，充分展現(xiàn)人大工作的“閃光點”和“新亮點”。推薦533篇調(diào)研文章、信息在常德市級以上刊物、媒體發(fā)表，15篇理論文章在省、市獲獎，人大工作感染力和影響力進一步增強。

　　2016年是市鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉之年，津市市人大常委會按照依法依規(guī)、風清氣正的要求，積極貫徹落實中央、省委、省人大常委會有關(guān)精神，早謀劃、早部署、早安排，堅持做到宣傳發(fā)動到位、組織保障到位、業(yè)務培訓到位、程序規(guī)范到位、督促指導到位、嚴明紀律到位，全市依法選舉產(chǎn)生了新一屆市人大代表171名、鎮(zhèn)人大代表248名，依法選舉產(chǎn)生了新一屆人大常委會組成人員、人民政府領導班子以及法檢“兩院”主要負責人。

　　新一屆人大常委會任期的五年，是津市市改革攻堅的關(guān)鍵時期，是津市市加速發(fā)展的重要戰(zhàn)略時期。在今后的五年里，新一屆人大及其常委會將在津市市委的堅強領導下，圍繞“建設澧水流域現(xiàn)代化的中心城市”的宏偉目標，以“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局為引領，以“兩個率先實現(xiàn)、兩個基本建成、兩個歷史跨越”為總攬，依法履職，務實擔當，開拓進取，努力譜寫人大工作精彩新篇章!