突出“四個(gè)強(qiáng)化” 辦好代表建議

　　人大代表所提出的建議、批評(píng)和意見是人民群眾呼聲最直接、最集中的反映。建議辦理得好不好，能不能落到實(shí)處，這不僅事關(guān)人民群眾的切身利益，也是檢驗(yàn)人大工作成效的重要標(biāo)尺。我們應(yīng)積極探索和創(chuàng)新代表建議意見督辦工作的新路子，突出“四個(gè)強(qiáng)化”，以解決問題增強(qiáng)實(shí)效為目的，促進(jìn)建議辦理工作效率和水平的提升。

　　強(qiáng)化服務(wù)引導(dǎo)。代表提出建議的質(zhì)量，關(guān)乎代表建議的辦理實(shí)效，受職業(yè)、知識(shí)、視角及思維等自身因素局限，一些代表所提建議有的內(nèi)容與形式不一致，有的格式不規(guī)范，有的事由不明確、內(nèi)容模糊不清，缺乏可行性和可操作性，導(dǎo)致所提建議無法解決落實(shí)。一要加強(qiáng)代表培訓(xùn)。應(yīng)采取多形式、多渠道對(duì)代表進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，著力提升政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)水平，把握好建議提出的重點(diǎn)性、全局性和前瞻性。二要深入調(diào)查研究。人大及其常委會(huì)應(yīng)引導(dǎo)代表勤于調(diào)研，從群眾中來到群眾中去，廣泛了解社情民意，聽取群眾意見，撰寫反映廣大群眾根本利益的好建議。三要保障代表知情。要努力拓展閉會(huì)期間代表活動(dòng)渠道，讓代表廣泛參與社會(huì)事務(wù)管理。“一府兩院”及其工作部門通過擴(kuò)大政務(wù)公開透明度，為代表知政知情提供相關(guān)資料，從而使代表提出的議案建議符合規(guī)范性、針對(duì)性、可行性和全局性。

　　強(qiáng)化規(guī)范辦理。要在做好代表建議登記、分類的基礎(chǔ)上，做好各種行之有效的交辦機(jī)制。一是分辦交辦制。收到建議后，按照縣鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)及部門職責(zé)分工，將建議內(nèi)容以“一覽表”的形式分解細(xì)化，將建議人姓名、所在單位、內(nèi)容摘要和擬承辦單位等逐一列表明示，送分管負(fù)責(zé)人閱批后，正式行文發(fā)至各承辦單位?；蛴煽h鄉(xiāng)政府召開建議交辦會(huì)議，在交辦建議時(shí)，重點(diǎn)建議由“一府兩院”分管負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)承辦單位人員與代表見面，就建議的辦理計(jì)劃包括辦理程度、時(shí)限等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交辦。二是滾動(dòng)辦理制。代表在人代會(huì)上提出的建議，應(yīng)當(dāng)在大會(huì)結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)迅速交辦，能現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)的，要組織承辦單位負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)。對(duì)當(dāng)時(shí)答復(fù)已經(jīng)納入規(guī)劃解決的事項(xiàng)，要在本年度內(nèi)再次向代表和縣鄉(xiāng)人大及有關(guān)部門書面反饋解決落實(shí)情況；對(duì)當(dāng)年不能完成的，必須納入下一年辦理和答復(fù)，直至辦結(jié)。三是督查通報(bào)制。在抓好日常督辦的同時(shí)，圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)建議，切實(shí)做好跟蹤督辦，對(duì)代表不滿意的辦理件，堅(jiān)持督促承辦單位重新辦理，直到代表滿意。要不定期對(duì)各承辦單位建議辦理進(jìn)展進(jìn)行通報(bào)，推廣辦理經(jīng)驗(yàn)，調(diào)動(dòng)承辦單位辦理的積極性和責(zé)任心。

　　強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)。要整合職能部門的力量，形成人大代表建議辦理工作的強(qiáng)大合力。首先要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)涉及兩個(gè)部門以上聯(lián)合辦理的建議，必須明確主辦單位和協(xié)辦單位的責(zé)任。各職能部門要打破部門界限，從顧及部門利益的桎梏中解脫出來，把思想、言論、行動(dòng)統(tǒng)一到建議辦理工作要求上來，主辦單位應(yīng)主動(dòng)與協(xié)辦單位溝通協(xié)調(diào)，請(qǐng)協(xié)辦單位主要負(fù)責(zé)人一起研究建議辦理工作，形成統(tǒng)一的辦理意見。其次要推行“三見面制”。辦前見面，承辦部門在收到交辦任務(wù)后主動(dòng)和領(lǐng)銜人聯(lián)系，詳細(xì)了解代表所提建議的目的、意圖以及解決問題的措施建議等，取得共識(shí)；辦中見面，要通過多種形式讓代表參與和了解辦理過程，參與方案論證；辦后見面，建議復(fù)函后，要當(dāng)面向代表介紹建議辦理情況，征詢代表意見。再次是推進(jìn)協(xié)商機(jī)制。職能部門要主動(dòng)到縣鄉(xiāng)人大匯報(bào)建議辦理工作情況，吸取建議辦理的意見，借智、聚力解決問題。

　　強(qiáng)化督辦考評(píng)。建立健全代表建議辦理工作督查考評(píng)機(jī)制，是優(yōu)質(zhì)完成代表建議辦理工作任務(wù)的重要措施。其一要堅(jiān)持目標(biāo)管理。明確建議辦理工作目標(biāo)至關(guān)重要，它直接關(guān)系到工作實(shí)現(xiàn)程度。建議辦理要堅(jiān)持四個(gè)百分之百的工作目標(biāo)。即：規(guī)范答復(fù)率、走訪見面率、按時(shí)辦結(jié)率、滿意率和基本滿意率達(dá)到百分之百，要作一項(xiàng)制度來執(zhí)行，作為工作底線來堅(jiān)守。其二要逗硬督查督辦?？h鄉(xiāng)政府及其職能部門要把建議辦理工作納入年終綜合考評(píng)的重要內(nèi)容，考核先設(shè)置基本分，在基本分上進(jìn)行加減分，其中加分是根據(jù)承辦件數(shù)、依法辦理情況和建議辦理反饋情況來確定；減分是根據(jù)未依法、依規(guī)辦理、督促重新辦理和代表反映辦理態(tài)度和實(shí)效的情況來確定。其三要嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。應(yīng)建立人大代表建議辦理工作激勵(lì)機(jī)制，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)把職能部門建議辦理情況抄送組織、紀(jì)檢、目標(biāo)考核等部門和上級(jí)主管部門，為他們考核承辦單位及其負(fù)責(zé)人提供參考依據(jù)。同時(shí)，借助媒體輿論監(jiān)督手段，適時(shí)在電視臺(tái)報(bào)道各職能部門的建議辦理情況，使其不得不抓實(shí)人大代表建議辦理工作。