創(chuàng)新機(jī)制盯重點(diǎn) 強(qiáng)化監(jiān)督問實(shí)效

　　津市市人大常委會緊緊圍繞全市工作大局和市委中心工作，把事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題、群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題作為監(jiān)督工作的出發(fā)點(diǎn)，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，改進(jìn)工作方式，推動工作落實(shí)，取得了較好的效果。

　　一、認(rèn)真謀劃，創(chuàng)新工作機(jī)制

　　一是運(yùn)用科學(xué)的議題選擇機(jī)制。為選準(zhǔn)選好監(jiān)督議題，把人大工作抓到點(diǎn)子上、抓到關(guān)鍵處，常委會實(shí)行開門定議題。在制定工作要點(diǎn)時，采取分片分線召開座談會、網(wǎng)上征求意見、剖析來信來訪等方式，廣泛征集監(jiān)督議題，吸收社會各界的智慧，對事關(guān)發(fā)展大局的園區(qū)攻堅(jiān)、項(xiàng)目建設(shè)、城市提質(zhì)和群眾普遍關(guān)心的食品安全、環(huán)境保護(hù)、法院執(zhí)行等熱點(diǎn)問題，經(jīng)過遴選列入監(jiān)督計(jì)劃，做到了監(jiān)督方向更明確、監(jiān)督針對性更強(qiáng)。

　　二是啟用綜合的執(zhí)法檢查模式。常委會從內(nèi)容、審議、督辦方面積極探索執(zhí)法檢查新模式。實(shí)行檢查內(nèi)容清單式，對檢查內(nèi)容按檢查對象、檢查對象需要檢查的項(xiàng)目列出清單，檢查更有針對性。采取前期動員培訓(xùn)式，改大范圍召開動員會的做法，為對檢查組人員進(jìn)行培訓(xùn)后，隨機(jī)檢查，檢查結(jié)果更具真實(shí)性。推行審議過程詢問式，將執(zhí)法檢查與專題詢問結(jié)合起來，審議時委員詢問，列席部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場作答。做到督促整改關(guān)聯(lián)式，將法律執(zhí)行中存在的問題與延伸問題一并交辦整改，整改情況進(jìn)行滿意度測評。運(yùn)用“四式”檢查法開展《藥品管理法》執(zhí)法檢查，督促整改了醫(yī)療收費(fèi)、藥品價格、部分農(nóng)村醫(yī)療室藥品管理等方面存在的問題，保障了《藥品管理法》的實(shí)施。

　　三是使用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娜耸氯蚊獬绦颉Ｔ谌耸氯蚊庵?，常委會在原有任前調(diào)查、法律開卷考試、實(shí)施任職發(fā)言等程序的基礎(chǔ)上，將法律開卷考試改為閉卷考試，增加通報(bào)法、檢“兩院”擬任人員執(zhí)法狀況程序，全面了解“一府兩院”任命人員勤政廉政和依法辦事能力，為委員正確行使人事任免表決權(quán)提供參考。進(jìn)行憲法宣誓，強(qiáng)化任后監(jiān)督，組織代表、群眾對部門工作及“兩官”履職情況進(jìn)行測評，以民意評判任命干部工作成效，任命對象履職更加高效。

　　二、緊扣重點(diǎn)，推動工作落實(shí)

　　一是突出發(fā)展抓監(jiān)督。為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，常委會每年都聽取經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的報(bào)告，多次審議工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，為提高園區(qū)建設(shè)的速度和質(zhì)量，常委會針對園區(qū)投入、產(chǎn)出、企業(yè)運(yùn)行及協(xié)議履約情況開展專題調(diào)研，推動政府提高了入園門檻。為推動項(xiàng)目建設(shè)，常委會每年都聽取項(xiàng)目安排和資金使用管理情況匯報(bào)，多次組織相關(guān)單位到項(xiàng)目施工現(xiàn)場進(jìn)行督查，對督查中發(fā)現(xiàn)的新洲鎮(zhèn)青山峪村轄區(qū)內(nèi)農(nóng)開項(xiàng)目質(zhì)量問題，責(zé)令返工并全程監(jiān)督。為推動城市提質(zhì)，常委會助力“控違拆違”，參與“五城同創(chuàng)”，視察城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，先后對西毛里湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)、“綠色津市”建設(shè)、畜禽退養(yǎng)工作開展視察，西毛里湖水質(zhì)持續(xù)改善，全市綠化率不斷提升，禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖、城郊水面養(yǎng)殖全面退養(yǎng)，人居環(huán)境逐步優(yōu)化。

　　二是突出民生抓監(jiān)督。常委會以議案督辦為切入點(diǎn)，著力解決農(nóng)村村民出行、用電、飲水安全等群眾關(guān)心的難點(diǎn)問題?！蛾P(guān)于建立農(nóng)村公交大環(huán)線的議案》，當(dāng)年提出，當(dāng)年圓滿解決，極大地方便了群眾出行。《關(guān)于加快農(nóng)村電網(wǎng)低電壓改造的議案》，當(dāng)年完成46個村(居)的低電壓改造，農(nóng)村居民用上了“亮堂電”。常委會緊鑼密鼓推動常德市六屆人大《關(guān)于解決城鄉(xiāng)居民飲水安全問題的決議》落實(shí)，通過會議連續(xù)“推”、派出專人“督”、視察現(xiàn)場“促”、政府全力“辦”、市鎮(zhèn)整體“動”，投入資金1.8億元，在常德率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，讓農(nóng)村居民也喝上了自來水。面對人口老年化問題，常委會連續(xù)三年跟蹤督辦《關(guān)于進(jìn)一步提高我市城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老服務(wù)水平的議案》，推動完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院的新建、改(擴(kuò))建以及城區(qū)養(yǎng)老院的升級。常委會緊盯食品安全、校車安全等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。持續(xù)加大對食品安全的監(jiān)督力度，每年都開展視察和組織暗訪檢查多次，督促政府強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，開展餐飲門店專項(xiàng)整治，加強(qiáng)學(xué)校、工地食堂檢查，連續(xù)多年保持食品安全“零”事故。對校車專項(xiàng)補(bǔ)助資金開展調(diào)查，聽取校車管理情況的匯報(bào)，針對存在的問題，推動政府理順管理體制，整改14處校車道路安全隱患，新建校車停車坪，學(xué)生出行安全得到保障。

　　三是突出法治抓監(jiān)督。常委會立足于規(guī)范行政執(zhí)法和司法行為，積極開展法律監(jiān)督，著力推動“法治津市”建設(shè)。2013年，以專題會議督辦、限時辦結(jié)、主動約談等方式，掛牌督辦14件涉特殊主體執(zhí)行案件，助推法院破解執(zhí)行難題。2014年，支持檢察院在全省率先開展行政執(zhí)法檢察監(jiān)督，重點(diǎn)在民生工程、房地產(chǎn)開發(fā)、食品安全等領(lǐng)域開展執(zhí)法監(jiān)督，推動部門嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)國家和社會公共利益。2015年以來，常委會堅(jiān)持“觀察、督促、指導(dǎo)”的原則，對6名法官和6名檢察官進(jìn)行了履職評議，切實(shí)強(qiáng)化“兩官”權(quán)力來源、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和公正司法意識。幾年來，常委會持續(xù)開展司法案件評析、旁聽庭審等活動，共審查司法案件446件，評析個案3件，開展旁聽庭審18次，提出建議問題33條并監(jiān)督整改到位，全面促進(jìn)了司法公平、公正、公開。2016年專題聽取法治政府建設(shè)情況報(bào)告，推動政府依法決策，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，提高執(zhí)法水平。四年來，依法審查政府規(guī)范性文件69份，提出合理化建議30余條，責(zé)令修改5份，監(jiān)督撤銷1份，從源頭上促進(jìn)了依法行政。

　　三、跟蹤問效，提升監(jiān)督水平。

　　一是持續(xù)督辦審議意見。常委會出臺了《審議意見落實(shí)制度》，從審議意見的形成、交辦、信息反饋、督辦、辦理情況報(bào)告、辦理情況跟蹤督辦等方面予以規(guī)范。審議意見用常委會文件交由“一府兩院”研究處理，明確辦理時限、明確硬性指標(biāo)、提出反饋要求。審議意見交辦后，不定期組織常委會組成人員和代表對落實(shí)情況進(jìn)行檢查，了解辦理進(jìn)度，督促落實(shí)責(zé)任和措施，對審議意見落實(shí)辦理情況開展審議，進(jìn)行滿意度測評，視情況開展“再調(diào)查、再審議、再督促”，直到滿意為止，有效防止了審議意見“一交了之”、“一回了之”的現(xiàn)象，保證了審議意見真正落到實(shí)處。

　　二是環(huán)環(huán)緊督信訪案件。常委會不斷完善來信來訪登記制度，規(guī)范交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦工作程序，認(rèn)真接處來信來訪，強(qiáng)化信訪案件處理的督辦力度，切實(shí)維護(hù)公民合法權(quán)益。對重要個案和群訪案件，實(shí)行主任牽頭、跟蹤督辦等措施。對日常來信來訪，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批示后轉(zhuǎn)交有關(guān)方面，要求限時反饋辦理結(jié)果。對申訴控告的重要涉法涉訴信訪案件和疑難信訪積案，加大跟蹤問效力度，主任會議聽取辦理情況匯報(bào)，對辦理遲緩或久拖不決的案件，責(zé)成相關(guān)部門說明情況。對信訪案件反映的行政不作為亂作為、司法不公等問題，跟蹤督辦，一抓到底，堅(jiān)決糾正。四年來，共受理群眾來信來訪240余件，及時進(jìn)行轉(zhuǎn)辦督辦，鑫泰物業(yè)執(zhí)行案、涂小蓮十年未辦到相關(guān)證照等一批群眾合理訴求得到妥善解決。

　　三是步步推進(jìn)監(jiān)督公開。常委會建立健全并認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督公開制度，堅(jiān)持依法、及時、全面公開。利用電視臺、網(wǎng)站、手機(jī)報(bào)等平臺，對年度工作要點(diǎn)、決議決定、審議意見、工作動態(tài)等向代表通報(bào)、向社會公開；邀請市民代表參加工作評議、列席常委會會議，自覺將人大監(jiān)督置于人大代表和人民群眾的監(jiān)督之下，促使常委會更好地依法履行監(jiān)督職權(quán)。對各類測評結(jié)果一律現(xiàn)場公布，并及時向社會公眾公開，促使“一府兩院”更加自覺地接受人大監(jiān)督，更好地依法行政、公正司法。制作履職專題片、工作紀(jì)實(shí)畫冊，充分展現(xiàn)人大工作的“閃光點(diǎn)”和“新亮點(diǎn)”，推薦533篇調(diào)研、信息在常德市級以上媒體發(fā)表，15篇理論文章獲上級人大常委會表彰，人大工作感染力和影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。