著力推進(jìn)基層人大協(xié)商民主制度化

　　社會主義協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，也是深化政治體制改革的重要內(nèi)容，具有鮮明的中國特色。我們要根據(jù)人民代表大會制度的性質(zhì)、職權(quán)行使方式，依據(jù)憲法法律，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)基層人大協(xié)商民主制度化。

　　要規(guī)范民主協(xié)商的程序。人大協(xié)商，不只是會議期間的醞釀協(xié)商，協(xié)商民主要體現(xiàn)在監(jiān)督、重大事項決定、人事任免等相關(guān)工作中和人大代表選舉等方面。一要明確民主協(xié)商流程。要把監(jiān)督工作中涉及公共利益與群眾切身利益密切相關(guān)的重大事項，納入?yún)f(xié)商的范圍。在聽取和審議專項工作報告、開展執(zhí)法檢查、計劃預(yù)算監(jiān)督等工作時，對“一府兩院”執(zhí)法情況、處理審議意見和落實人大決定決議情況等，都要征求社會公眾的評價。特別是統(tǒng)一部置、上下配合的監(jiān)督項目，尤其要重視運用民主協(xié)商的方法，掌握真實情況，來增強(qiáng)監(jiān)督的實效。二要掌握好民主協(xié)商形式。人大工作可采用民主協(xié)商的形式，大致包括聽證會、網(wǎng)議互動、專家論證會、民主懇談會、公民旁聽、公民座談會和問卷調(diào)查等。要健全回應(yīng)機(jī)制，完善對人民群眾意見建議的搜集、研判、匯總、辦理和反饋等制機(jī)，促進(jìn)群眾利益問題切實得到解決，提高社會公眾的認(rèn)同度。三要找準(zhǔn)民主協(xié)商對象。無論是召開聽證會、座談會，還是其它形式的協(xié)商，都要邀請相關(guān)專業(yè)人員參加。相關(guān)法規(guī)草案證求意見時，應(yīng)重視邀請相關(guān)社會組織、民間團(tuán)體參與。同時邀請公民旁聽人大會議。要利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段打造網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)平臺，拓展人大工作的社會參與面。

　　要構(gòu)建協(xié)商運行的體系。構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范和運行有效的制度體系，使協(xié)商民主的運行做到有法可依、有章可循。首先要健全協(xié)商制度。要規(guī)范協(xié)商內(nèi)容，細(xì)化協(xié)商議題的提出、協(xié)商活動的組織、協(xié)商意見的處理和協(xié)商結(jié)果的運用等。根據(jù)基層人大的實際，應(yīng)對人大行使監(jiān)督職權(quán)情況向社會公開、擬提請人大任命人員的任前公示、重大決定事項前的公告、論證和旁聽等制度具體的工作制度。其次要增強(qiáng)協(xié)商實效。對關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局、涉及群眾切身利益的重大問題或者各方意見存在較大分歧的矛盾焦點問題，應(yīng)進(jìn)行辨論，讓大家暢所欲言，在爭鳴中求共識。再次要構(gòu)建協(xié)商方式。推進(jìn)基層人大協(xié)商民主化發(fā)展，必須著眼大局、審時度勢，把握好協(xié)商民主的時機(jī)和速度，從一項一項具體的工作做起，一步一個腳印地扎實推進(jìn)，逐步構(gòu)建一整套管用的協(xié)商民主體系。要增強(qiáng)監(jiān)督的剛性，而不是將協(xié)商民主與監(jiān)督拼湊，搞所謂的“協(xié)商式監(jiān)督”。另外，我們不能以選舉民主去否定協(xié)商民主，也不能以協(xié)商民主去取代選舉民主。在選舉民主中要經(jīng)過協(xié)商之后形成共識，最終需要通過票決來完成選舉和決策。

　　要發(fā)揮代表協(xié)商的作用。發(fā)展好代表在協(xié)商民主中的作用，是積極開展人大協(xié)商的一個重要方面。一是完善代表工作格局。要擴(kuò)大代表對人大常委會、專門委員會工作的參與，吸收代表參加執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等活動。加強(qiáng)代表議案辦理工作，推動承辦單位與代表進(jìn)行直接溝通協(xié)商，推動有關(guān)方面改進(jìn)工作、解決問題和完善機(jī)制，增強(qiáng)建議辦理工作實效。二是搭建代表履職平臺。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)建立“人大代表之家”，為人大代表更好地履職搭建平臺，設(shè)立縣鄉(xiāng)人大網(wǎng)絡(luò)專區(qū)，創(chuàng)建代表履職QQ群，開發(fā)建設(shè)人大微信公眾號，著力構(gòu)建代表聯(lián)系群眾的信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，增強(qiáng)代表與人民群眾的交流互動。建立代表聯(lián)系制度，推動民意的及時準(zhǔn)確表達(dá)。三是深化代表協(xié)商聯(lián)系。完善人大常委會聯(lián)系代表和代表聯(lián)系群眾的機(jī)制，健全代表分專業(yè)有重點地參與地方立法工作制度，堅持和完善代表列席縣人大常委會會議、參加人大常委會工作制度，讓人大代表成為常委會履職的主體。