哪些地方人大及其常委會可以制定地方性法規(guī)？

　　省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會，省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及其常委會可以制定地方性法規(guī)。

　　省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常委會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定和頒布地方性法規(guī)，報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。

　　省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會及其常委會根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后施行，并由省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。

　　從目前情況看，地方人大制定的地方性法規(guī)主要有三大類：

　　1、根據(jù)國家法律的規(guī)定，制定實(shí)施細(xì)則和辦法。國家在制定有關(guān)法律時，一般都明確授權(quán)地方立法機(jī)關(guān)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則和辦法，以進(jìn)一步明確法律的內(nèi)容、范圍、權(quán)利和義務(wù)關(guān)系等等，使法律更加具體、明確，有針對性地解決本地的特殊問題。

　　2、根據(jù)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的授權(quán)，制定地方性法規(guī)。此類授權(quán)立法的內(nèi)容，一般屬于中央立法的事項(xiàng)，但由于所調(diào)整的社會關(guān)系只涉及全國部分地區(qū)的特殊問題，故將這方面的立法權(quán)授予地方行使為宜。如1984年7月六屆全國人大常委會第六次會議通過的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于刑事案件辦案期限的補(bǔ)充規(guī)定》第二款規(guī)定：“可以延長辦案期限的交通十分不便的邊遠(yuǎn)地區(qū)，由省、自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會確定。”

　　3、根據(jù)憲法、法律、行政法規(guī)的有關(guān)原則、精神，結(jié)合本行政區(qū)域和實(shí)際需要而進(jìn)行地方立法。這實(shí)際上就是地方立法先行一步。

　　雖然省、自治區(qū)、直轄市、省會市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民代表大會及其常委會都有權(quán)制定地方性法規(guī)，但從實(shí)際情況看，絕大多數(shù)地方性法規(guī)是由人大常委會制定的，并且人民代表大會通過的地方性法規(guī)草案也都是在常委會主持下起草的。所以，地方立法的工作主要是由常委會來承擔(dān)的。