【北京】市人大審議城市總規(guī)草案 建議避免無序競爭和低水平同質(zhì)發(fā)展

　　3月28日上午，市人大常委會聽取并審議《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2030年)(草案)》，副市長隋振江、市規(guī)劃國土委主任魏成林就有關(guān)情況進(jìn)行說明。

　　針對新亮相的城市總體規(guī)劃草案，市人大常委會在審議中提出，城市總規(guī)的編制應(yīng)避免無序競爭和低水平同質(zhì)發(fā)展。同時建議盡快編制控制性詳規(guī)，違反規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)肅追責(zé)。

　　副市長隋振江：城市總規(guī)明確城市副中心怎么建

　　“新中國成立以來共編制過6版北京城市總體規(guī)劃。”副市長隋振江代表市政府對總體規(guī)劃草案的編制背景過程、指導(dǎo)思想、規(guī)劃編制特點等進(jìn)行匯報時說，2014年之后，北京正式啟動了新一版《總規(guī)》編制工作。規(guī)劃編制堅持以習(xí)近平總書記兩次視察北京重要講話精神為根本遵循，堅持“四個中心”的首都城市戰(zhàn)略定位，履行“四個服務(wù)”職責(zé)，經(jīng)過多方聽取意見后形成了現(xiàn)有草案。

　　在介紹規(guī)劃編制特點時，隋振江說，《總規(guī)》編制堅持以疏解非首都功能為“牛鼻子”，堅持以資源環(huán)境承載力為硬約束，確定人口總量上限、生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界，推動“減量提質(zhì)”，遏制城市“攤大餅”式發(fā)展，實現(xiàn)由擴(kuò)張性規(guī)劃轉(zhuǎn)向優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃。

　　隋振江說，關(guān)于北京城市副中心建設(shè)，新一版城市總體規(guī)劃中提出，按照世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定位的要求，構(gòu)建“一帶一軸多組團(tuán)”的空間布局，突出水城共融、藍(lán)綠交織、文化傳承的城市特色，堅持用最先進(jìn)的理念和國際一流的水準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)管理好城市副中心。

　　市規(guī)劃國土委主任魏成林：3個階段發(fā)展目標(biāo)確定

　　市規(guī)劃國土委主任魏成林就總體規(guī)劃草案中落實首都戰(zhàn)略定位、優(yōu)化空間布局、科學(xué)配置要素、加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)、多措并舉解決“大城市病”、轉(zhuǎn)變規(guī)劃方式保障規(guī)劃實施等六部分內(nèi)容進(jìn)行了匯報說明。

　　魏成林介紹，此次總體規(guī)劃草案圍繞將北京建設(shè)成為國際一流和諧宜居之都目標(biāo)，按照2020年、2030年、2050年三個階段，設(shè)置了北京城市發(fā)展目標(biāo)。

　　具體來說，在2020年率先全面建成小康社會，“大城市病”得到緩解；2030年，治理“大城市病”突出問題取得顯著成效，首都核心功能得到優(yōu)化，京津冀一體化格局基本形成；規(guī)劃同時展望到2050年。

　　期間，要以資源和環(huán)境承載能力為硬約束，按照以水定人、以水定地要求，確定北京市常住人口規(guī)模2020年控制在2300萬人以內(nèi)，2020年之后，長期穩(wěn)定控制在2300萬人左右。

　　同時，2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地在現(xiàn)狀2921平方公里基礎(chǔ)上，逐步減量到2860平方公里左右，2030年減至2760平方公里左右。

　　在提升城市治理能力方面，魏成林表示，會以解決人口過多、房價高漲、大氣污染等為突破口，綜合施策。

　　人大建議：避免無序競爭和低水平同質(zhì)發(fā)展

　　據(jù)市人大常委會介紹，按照法律規(guī)定，北京城市總體規(guī)劃在報國務(wù)院審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)市人大常委會審議，審議意見交由市政府研究處理，審議意見和市政府根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況將與城市總體規(guī)劃一并報送國務(wù)院。據(jù)悉，北京市政府已發(fā)布總體規(guī)劃草案公告，市規(guī)劃展覽館將于3月29日同步公告向社會公開征求意見。

　　市人大城建環(huán)保委就總規(guī)草案提出了五點建議：

　　1.新城市總規(guī)應(yīng)該在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)下，融入京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮北京作為發(fā)展核心的作用，推進(jìn)交通一體化發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作、推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移，推動跨界地區(qū)協(xié)同治理。

　　2.應(yīng)統(tǒng)籌本市各區(qū)功能定位，避免無序競爭和低水平同質(zhì)發(fā)展；進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，實現(xiàn)農(nóng)村與城市共生共榮、協(xié)調(diào)互補、和諧統(tǒng)一。

　　3.要以城市總體規(guī)劃為指導(dǎo)，盡快編制控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綜合交通體系、市政基礎(chǔ)設(shè)施、住房與公共服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)等專項規(guī)劃，最終實現(xiàn)“一張藍(lán)圖繪到底”。

　　4.要完善城市規(guī)劃法規(guī)規(guī)章體系，抓緊開展《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《北京歷史文化名城保護(hù)條例》的修訂調(diào)研，以及地下空間開發(fā)利用等方面立法的基礎(chǔ)性研究工作，為總體規(guī)劃實施提供制度保障。

　　5.健全總體規(guī)劃實施監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴(yán)肅追究責(zé)任。市政府要依法向市人大常委會報告總體規(guī)劃的實施情況，加強(qiáng)總體規(guī)劃的宣傳普及和信息公開，引導(dǎo)社會公眾對規(guī)劃實施進(jìn)行監(jiān)督，確保城市總體規(guī)劃的有效落實和規(guī)劃目標(biāo)的全面實現(xiàn)。(高枝)