完善立法，讓學(xué)生遠(yuǎn)離傷害

　　完善立法，讓學(xué)生遠(yuǎn)離傷害

　　——學(xué)校學(xué)生人身傷害事故預(yù)防和處理?xiàng)l例進(jìn)行修訂

　　湖南日?qǐng)?bào)記者 劉文韜

　　當(dāng)前，一些地方校園欺凌、學(xué)生自殺、教職員工變相體罰學(xué)生等涉及學(xué)生人身安全的事件時(shí)有發(fā)生，而于2005年頒布實(shí)施的《湖南省中小學(xué)校學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理?xiàng)l例》已難適應(yīng)當(dāng)前校園安全形勢(shì)需要。對(duì)此，我省對(duì)原條例進(jìn)行了修訂，擬通過完善立法，有效預(yù)防和處理學(xué)生人身傷害事故，切實(shí)保護(hù)學(xué)生和學(xué)校的合法權(quán)益，維護(hù)正常的教育教學(xué)秩序。

　　3月31日上午，省十二屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議分組審議了《湖南省學(xué)校學(xué)生人身傷害事故預(yù)防和處理?xiàng)l例(修訂草案)》。修訂草案從適用范圍、各類主體學(xué)生人身傷害事故預(yù)防職責(zé)、學(xué)生人身傷害事故處理機(jī)制、責(zé)任追究等方面，對(duì)原條例進(jìn)行了修改和完善。

　　幼兒園、高校學(xué)生首次納入條例適用范圍

　　【草案摘要】

　　條例中所指學(xué)校，是指國(guó)家或者社會(huì)力量舉辦的幼兒園和從事學(xué)歷教育的普通中小學(xué)校(含特殊教育學(xué)校)、中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校。

　　【審議聲音】

　　王仁祥委員：原條例僅適用于中小學(xué)校學(xué)生。但近年來，全省各級(jí)各類學(xué)校面臨的安全形勢(shì)日趨復(fù)雜，根據(jù)省教育廳有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，幼兒園、高等學(xué)校學(xué)生發(fā)生人身傷害事故的數(shù)量占到事故總量的二分之一以上。因此，適應(yīng)新的形勢(shì)需要及時(shí)修訂原條例，并將幼兒園、高等學(xué)校的學(xué)生一并納入條例適用范圍，十分必要，有利于保護(hù)青少年和幼兒健康成長(zhǎng)。

　　明確職責(zé)杜絕校園欺凌

　　【草案摘要】

　　普通中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立和完善校園欺凌預(yù)防制度，明確有關(guān)教職工的預(yù)防職責(zé)，并定期通過學(xué)生談心等方式了解學(xué)生之間可能存在的矛盾糾紛和欺凌行為。接到校園欺凌舉報(bào)或者求助后，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查，并依照有關(guān)規(guī)定對(duì)實(shí)施欺凌行為的學(xué)生作出處理。學(xué)生欺凌行為構(gòu)成嚴(yán)重不良行為的，其父母或者其他監(jiān)護(hù)人和學(xué)校應(yīng)當(dāng)相互配合，采取措施嚴(yán)加管教，也可以送工讀學(xué)校進(jìn)行矯治和接受教育。

　　【審議聲音】

　　段桂生委員：校園欺凌事件是社會(huì)反映強(qiáng)烈的問題。但在預(yù)防和處理這類問題時(shí)，卻因職責(zé)不清導(dǎo)致推諉、扯皮現(xiàn)象發(fā)生，不利于學(xué)生人身安全保護(hù)和校園安全工作的開展。因此，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和學(xué)校安全管理的需要，修訂草案對(duì)學(xué)校的安全管理職責(zé)提出了要求，明確了學(xué)生家長(zhǎng)的義務(wù)，有利于防止校園欺凌事件的發(fā)生。

　　當(dāng)前校園欺凌事件的發(fā)生，既有一些學(xué)生受社會(huì)不良風(fēng)氣影響崇尚暴力的因素，也有一些受害學(xué)生及其同學(xué)因擔(dān)心遭報(bào)復(fù)不敢及時(shí)向老師、家長(zhǎng)反映，進(jìn)而助長(zhǎng)了這種違法行為的發(fā)生。因此，杜絕校園暴力，重在預(yù)防，重在治本。學(xué)校和家庭應(yīng)共同努力，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的教育，使其保持健康向上的心理狀態(tài)，樹立遵紀(jì)守法的意識(shí)。條例應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)內(nèi)容，對(duì)開展法制教育、德育、心理健康教育等方面提出具體要求，提高學(xué)生的守法意識(shí)和依法自我保護(hù)意識(shí)，樹立健康的社會(huì)觀。

　　此外，高校和學(xué)前教育也同樣存在校園欺凌現(xiàn)象，因此也應(yīng)納入條例規(guī)范范疇。

　　加大對(duì)教職工侮辱、體罰學(xué)生等行為懲處力度

　　【草案摘要】

　　學(xué)校教職工不得對(duì)學(xué)生實(shí)施侮辱、歧視、毆打、體罰、變相體罰、性騷擾等行為或者與學(xué)生發(fā)生不正當(dāng)關(guān)系。學(xué)校教職工如違反以上規(guī)定，由學(xué)校或者教育行政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分或者予以解聘；有違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　【審議聲音】

　　崔玉芳委員：侮辱、毆打、體罰學(xué)生等行為，給學(xué)生帶來的是身體和心理的雙重傷害，甚至?xí)?yán)重影響他們的一生。我有個(gè)朋友，現(xiàn)在40多歲，給人的印象是性格懦弱，做事唯唯諾諾。有一次我們談心時(shí)，他向我哭訴，之所以如此，一個(gè)很重要的原因就是讀小學(xué)時(shí)，稍有做錯(cuò)老師便會(huì)用教鞭狠狠地打他手掌，并威脅不許告訴家長(zhǎng)。這種童年陰影一直伴隨著他的成長(zhǎng)，以致形成了如今膽小怕事的性格。這雖然是很多年的事，但如今老師體罰、變相體罰、辱罵學(xué)生的情況仍有發(fā)生。

　　一日為師，終生為父。教師是人類靈魂的工程師，肩負(fù)著教書育人的重任，理應(yīng)恪守職業(yè)道德，關(guān)心和愛護(hù)學(xué)生，給學(xué)生成長(zhǎng)樹立一個(gè)好的榜樣。而侮辱、體罰學(xué)生等行為，不僅傷害了學(xué)生的身心，還讓他們失去自信，難以形成良好的性格和品質(zhì)。因此條例中應(yīng)加大對(duì)這種行為的懲處力度，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為不能責(zé)令“限期整改”，而應(yīng)堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”，清除出教職工隊(duì)伍，并追究相應(yīng)法律責(zé)任。

　　健全心理健康教育機(jī)制防止學(xué)生自殺悲劇發(fā)生

　　【草案摘要】

　　中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全心理健康教育和咨詢專門機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定配備專職或者兼職心理健康教育教師，完善學(xué)生心理健康預(yù)警和干預(yù)機(jī)制。

　　【審議聲音】

　　黎定軍委員：當(dāng)前，各級(jí)學(xué)校學(xué)生自殺的悲劇時(shí)有發(fā)生，特別是高校大學(xué)生自殺率明顯超過同齡人口，且仍有逐年上升和低齡化的趨勢(shì)。這與重視學(xué)生心理健康教育不夠、學(xué)生心理健康問題沒有得到及時(shí)預(yù)警和干預(yù)有關(guān)。此外，學(xué)生包括幼兒遭教職工打罵，以及各類校園欺凌事件，也容易引發(fā)學(xué)生的心理健康問題。修訂草案雖然對(duì)學(xué)生的健康教育有相應(yīng)規(guī)定，但過于原則，覆蓋面較窄，操作性不強(qiáng)，建議增加有關(guān)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)對(duì)幼兒開展符合其特點(diǎn)的衛(wèi)生和心理健康常識(shí)教育、對(duì)高校新生進(jìn)行心理健康測(cè)試和重視教師心理健康等方面內(nèi)容。